Проект Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга деятельности инструкторов-проводников в части их соответствия требованиям, установленным Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и критериям аттестации инструкторов-проводников, формы отчета о результатах деятельности по аттестации инструкторов-проводников, включая перечень документов и сведений, которые прилагаются к отчету о результатах деятельности по аттестации инструкторов-проводников" (подготовлен Минэкономразвития России 07.10.2024)

Досье на проект

В соответствии с частью пятой статьи 4.6 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", подпунктами 5.2.28(283) и 5.2.28(284) пункта 5 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок осуществления мониторинга деятельности инструкторов-проводников в части их соответствия требованиям, установленным Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и критериям аттестации инструкторов-проводников;

форму отчета о результатах деятельности по аттестации инструкторов-проводников;

перечень документов и сведений, которые прилагаются к отчету о результатах деятельности по аттестации инструкторов-проводников.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 декабря 2024 г. и действует до 1 декабря 2030 г.

Министр

М.Г. Решетников

УТВЕРЖДЕН
приказом Минэкономразвития
России

от "____"________ 20___г.
N____

ПОРЯДОК
осуществления мониторинга деятельности инструкторов-проводников в части их соответствия требованиям, установленным Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", и критериям аттестации инструкторов-проводников

1. Мониторинг деятельности инструкторов-проводников в части их соответствия требованиям, установленным Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о туризме), и критериям аттестации инструкторов-проводников (далее - мониторинг), осуществляется организациями, уполномоченными на проведение аттестации инструкторов-проводников*(1) (далее - уполномоченные организации).

2. В рамках осуществления мониторинга уполномоченные организации проводят следующие мероприятия:

а) сбор, обработка и анализ информации и сведений, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка;

б) принятие по результатам сбора, обработки и анализа, проводимых в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, мер, предусмотренных пунктами 6-8 настоящего Порядка;

в) хранение информации и сведений, предусмотренных пунктом 3, а также результатов принятия мер, указанных в подпункте "б" настоящего пункта;

г) подготовка отчета о результатах деятельности по аттестации*(2).

3. В ходе мониторинга осуществляется сбор, анализ и обработка следующих сведений и информации:

а) о результатах аттестации физических лиц, претендующих на прохождение аттестации инструкторов - проводников (далее - соискатель):

поступившие заявления о прохождении аттестации*(3) по каждому виду туристских маршрутов, требующих специального сопровождения (далее - туристский маршрут)*(4), по которому уполномоченная организация проводит аттестацию инструкторов-проводников*(5);

документы и сведения, представленные соискателями для аттестации*(6);

решения об отказе в аттестации по результатам рассмотрения заявлений о прохождении аттестации и прилагаемых к нему документов*(7);

результаты прохождения соискателями квалификационного экзамена*(8);

б) о результатах планового подтверждения соответствия и внепланового подтверждения соответствия инструкторов-проводников:

уведомления о необходимости прохождения планового подтверждения соответствия*(9);

согласия инструкторов-проводников с прохождением планового подтверждения соответствия*(10);

уведомление о проведении внепланового подтверждения соответствия*(11);

результаты прохождения инструкторами-проводниками квалификационного экзамена*(12);

в) об оказании услуг инструкторов-проводников:

уведомления инструкторов-проводников о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения, до начала прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения, и после завершения прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения*(13);

сведения об оказании услуг инструктора-проводника без прохождения инструктором-проводником аттестации или с нарушением правил оказания услуг инструкторов-проводников*(14);

сведения о чрезвычайных ситуациях, возникших в ходе сопровождения инструкторами-проводниками туристов (экскурсантов) при прохождении туристских маршрутов, требующих специального сопровождения;

о привлечении инструкторов-проводников к административной ответственности*(15);

г) о прекращении действия аттестации инструкторов-проводников:

отказы (уклонения) инструкторов-проводников от прохождения планового подтверждения соответствия инструктора-проводника или внепланового подтверждения соответствия инструктора-проводника*(16);

решения организации, уполномоченной на проведение аттестации инструкторов-проводников, о прекращении действия аттестации*(17).

4. В целях сбора, анализа и обработки сведений и информации, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в рамках осуществления мониторинга уполномоченные организации используют следующие источники:

а) документы и сведения, представляемые в уполномоченную организацию соискателями и инструкторами-проводниками;

б) сведения, содержащиеся в едином федеральном реестре инструкторов-проводников, включая сведения, содержащиеся в личном кабинете уполномоченной организации*(18);

в) информация, доводимая лицами, оказывающими услуги инструктора-проводника, до сведения туристов (экскурсантов)*(19);

г) информация и сведения, поступающие в уполномоченную организацию от федеральных органов исполнительной власти, от контрольных (надзорных) органов*(20).

5. В целях сбора и анализа сведений и информации, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в рамках осуществления мониторинга уполномоченная организация вправе обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

6. В случае если в ходе мониторинга уполномоченной организацией по результатам проведения анализа информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, выявлены основания для прекращения аттестации инструктора-проводника*(21), уполномоченная организация принимает решение о прекращении аттестации инструктора-проводника.

7. В случае если в ходе мониторинга уполномоченной организацией по результатам проведения анализа информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, выявлены основания проведения внепланового подтверждения соответствия*(22), уполномоченная организация обеспечивает проведение внепланового подтверждения соответствия инструктора-проводника в установленном порядке*(23).

8. В случае если в ходе мониторинга уполномоченной организацией по результатам проведения анализа информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, выявлены признаки нарушения обязательных требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренных статьей 193 Федерального закона о туризме, уполномоченная организация в течение 3 рабочих дней со дня выявления таких признаков направляет сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующий контрольный (надзорный) орган в целях рассмотрения и принятия решений в установленном порядке*(24).

9. В рамках осуществления мониторинга уполномоченная организация в электронном виде обеспечивает хранение информации и сведений, предусмотренных в пункте 3 настоящего Порядка, а также сведений о принятых в соответствии с пунктами 6-8 настоящего порядка мерах, в течение 10 лет со дня получения указанной информации или принятия указанных мер.

10. В рамках осуществления мониторинга по результатам мероприятий, указанных в подпунктах "а"-"в" пункта 3 настоящего Порядка, уполномоченная организация ежеквартально не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, обеспечивает подготовку отчета о результатах деятельности по аттестации инструкторов-проводников в целях представления в Министерство экономического развития Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕНА
приказом Минэкономразвития
России

от "____"________ 20___г.
N____

ФОРМА
отчета о результатах деятельности по аттестации инструкторов-проводников

N п/п	Наименование вида сведений	Сведения
1. Сведения об организации, уполномоченной на аттестацию инструкторов-проводников (далее - организация)
1.1.	Полное наименование организации
1.2.	Юридический адрес организации
1.3.	Индивидуальный номер налогоплательщика (организации)
1.4.	Номер телефона
1.5.	Адрес электронной почты
2. Общие сведения о деятельности по аттестации
2.1.	Отчетный период
2.2.	Виды туристских маршрутов, требующих специального сопровождения (далее - туристский маршрут), по которым организация проводит аттестацию инструкторов-проводников
3. Сведения о результатах аттестации (за отчетный период по каждому виду туристских маршрутов)
3.1.	Количество заявок на аттестацию
3.2.	Количество решений об отказе в аттестации по результатам рассмотрения заявлений о прохождении аттестации и прилагаемых к ним документов и сведений
3.3.	Количество аттестованных инструкторов-проводников по каждому виду туристских маршрутов и категории сложности туристских маршрутов
3.4.	Количество инструкторов-проводников, не допущенных к практическому заданию в связи с неудовлетворительным результатом тестирования
3.5.	Количество инструкторов-проводников, не сдавших квалификационный экзамен в связи с тем, что практическое задание не было зачтено аттестационной комиссией
3.6.	Общее количество инструкторов-проводников, в отношении которых принято решение об отказе в аттестации по итогам квалификационного экзамена
3.7.	Количество инструкторов-проводников, подлежащих плановому подтверждению соответствия
3.8.	Количество инструкторов-проводников, прошедших плановое подтверждение соответствия
3.9.	Количество инструкторов-проводников, подлежащих внеплановому подтверждению соответствия по каждому основанию проведения внепланового подтверждения соответствия
3.10.	Количество инструкторов-проводников, прошедших внеплановое подтверждение соответствия
3.11.	Количество решений о прекращении действия аттестации по каждому основанию прекращения действия аттестации
4. Сведения о проведенных аттестациях (за отчетный период по каждому виду туристских маршрутов)
4.1.	Дата проведения квалификационных экзаменов (даты проведения тестирования, даты проведения практических заданий)
4.2.	Место проведения квалификационных экзаменов
4.3.	Состав аттестационной комиссии
4.4	Количество инструкторов-проводников, в отношении которых проводился квалификационный экзамен
5. Сведения о деятельности аттестованных инструкторов-проводников (за отчетный период, по каждому виду туристских маршрутов)
5.1.	Количество инструкторов-проводников в едином федеральном реестре
5.2.	Количество направленных инструкторами-проводниками уведомлений о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения (до начала прохождения)
5.3.	Количество направленных инструкторами-проводниками уведомлений о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения (после завершения прохождения)
5.4..	Количество выявленных в рамках осуществления мониторинга деятельности инструкторов-проводников (далее - мониторинг) фактов оказания услуг инструктора-проводника без прохождения инструктором-проводником аттестации или с нарушением правил оказания услуг инструкторов-проводников
5.5.	Количество направленных в рамках мониторинга сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в контрольные (надзорные) органы, осуществляющие виду государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренные статьей 19 3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности"

УТВЕРЖДЕН
приказом Минэкономразвития
России

от "____"________ 20___г.
N____

ПЕРЕЧЕНЬ
документов и сведений, которые прилагаются к отчету о результатах деятельности по аттестации инструкторов-проводников

1. Копии протоколов заседаний аттестационной*(25) за отчетный период.

2. Копии поступивших писем контрольных (надзорных) органов, осуществляющих виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренные статьей 193 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности" с информацией о нарушении инструктором-проводником правил оказания услуг инструктора-проводника*(26)

3. Копии направленных в рамках мониторинга сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в контрольные (надзорные) органы, осуществляющие виду государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренные статьей 193 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности".

4. Сведения о возникающих проблемных вопросах в рамках проведения аттестации инструкторов-проводников (при наличии).

5. Сведения о предложениях по совершенствованию процедуры аттестации инструкторов-проводников (при наличии).

-------------------------------------------

*(1) распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 мая 2024 N 1156-р

*(2) абзац шестой части пятой Федерального закона о туризме

*(3) пункт 10 Положения об аттестации инструкторов-проводников, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2022 г. N 1003 "Об утверждении Положения об аттестации инструкторов-проводников" (далее- Положение об аттестации)

*(4) распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. N 1365-р

*(5) распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 мая 2024 N 1156-р

*(6) пункт 11 Положения об аттестации

*(7) пункт 18 Положения об аттестации

*(8) Пункты 22-32 Положения об аттестации

*(9) Пункт 43 Положения об аттестации

*(10) Пункт 431 Положения об аттестации

*(11) Пункт 436 Положения об аттестации

*(12) Пункты 42 и 435 Положения об аттестации

*(13) Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. N 760 "Об уведомлениях о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения"

*(14) Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. N 761 "Об утверждении Правил оказания услуг инструктора-проводника" (далее Правила оказания услуг)

*(15) Абзац четвертый части семнадцатой статьи 45 Федерального закона о туризме

*(16) Подпункт "а" пункта 44 Положения об аттестации

*(17) Подпункт "б" пункта 44 Положения об аттестации

*(18) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. N 710 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого федерального реестра инструкторов-проводников"

*(19) Пункты 2-4 Правил оказания услуг

*(20) Пункт 434 Положения об аттестации

*(21) Пункт 44 Положения об аттестации

*(22) Пункт 434 Положения об аттестации

*(23) . Пункт 435 Положения об аттестации

*(24) Статьи 57-60 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

*(25) Пункт 33 Положения об аттестации инструкторов-проводников, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2022 г. N 1003 "Об утверждении Положения об аттестации инструкторов-проводников" (далее- Положение об аттестации)

*(26) Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. N 761 "Об утверждении Правил оказания услуг инструктора-проводника"