Проект Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях, находящихся в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации" (подготовлен Минпромторгом России 07.10.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и абзацем первым пункта 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях, находящихся в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу:

приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14 июня 2011 г. N 783 "Об утверждении положений о функциональных подсистемах Минпромторга России единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 августа 2011 г., регистрационный N 21551);

приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 8 июля 2014 г. N 1284 "О внесении изменений в приказ Минпромторга России от 14 июня 2011 г. N 783 "Об утверждении положений о функциональных подсистемах Минпромторга России единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 сентября 2014 г., регистрационный N 33935);

приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 4 февраля 2016 г. N 257 "О внесении изменения в приложение N 3 к приказу Минпромторга России от 14 июня 2011 г. N 783 "Об утверждении положений о функциональных подсистемах Минпромторга России единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 марта 2016 г., регистрационный N 41264);

приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22 апреля 2019 г. N 1414 "О внесении изменений в приложение 3 и 4 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14 июня 2011 г. N 783 "Об утверждении положений о функциональных подсистемах Минпромторга России единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 мая 2019 г., регистрационный N 54715).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации И.А. Куликова.

Министр

А.А. Алиханов

УТВЕРЖДЕНО
приказом Минпромторга
России

от "___" __________ 20___ г.
N ______

ПОЛОЖЕНИЕ
о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях, находящихся в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет организацию, состав сил и средств, порядок деятельности, цели задачи, функции, режимы функционирования функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях, находящихся в сфере деятельности Минпромторга России, созданной в соответствии с приложением к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и является частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единой системой).

2. Правовыми основами деятельности функциональной подсистемы являются:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации".

3. Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства структурных подразделений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - структурные подразделения) и организаций, находящихся в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - организации сферы деятельности).

4. Функциональная подсистема действует на федеральном и объектовом уровнях.

5. Деятельность функциональной подсистемы осуществляется в режимах: повседневной деятельности, режиме повышенной готовности и режиме чрезвычайной ситуации.

II. Цель, задачи и функции функциональной подсистемы

6. Целью деятельности функциональной подсистемы является организация работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Министерстве промышленности и торговле Российской Федерации и организациях, находящихся в сфере деятельности, направленной на эффективную защиту служащих центрального аппарата Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и работников организаций, находящихся в сфере (далее - работников (служащих), а также территории организаций, находящихся в сфере деятельности от чрезвычайных ситуаций.

7. Основными задачами функциональной подсистемы являются:

обеспечение готовности к действиям органов управления функциональной подсистемы, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

координация деятельности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы;

организация работы по переводу органов управления, сил и средств функциональной подсистемы в режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуации;

выполнение и координация мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций сфере деятельности;

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты работников (служащих) от чрезвычайных ситуаций, в том числе по безопасности на водных объектах;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах организаций сферы деятельности;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

8. Основными функциями функциональной подсистемы являются:

разработка проектов нормативных правовых актов, методических документов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация необходимого уровня готовности к действиям в условиях чрезвычайной ситуации руководителей подведомственных организаций, органов управления, сил и средств функциональной подсистемы;

сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

оказание методической помощи организациям сферы деятельности, в решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

III. Организация управления функциональной подсистемы

9. На каждом уровне функциональной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы информационного обеспечения, связи и оповещения*(1), в порядке определенном законодательством в области защиты населения и территорий.

10. Координационными органами функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;

на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

11. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - структурные подразделения, в соответствии с перечнем распределения кодов классифицируемых группировок видов экономической деятельности, содержащихся в Общероссийском классификаторе видов экономической (ОКВЭД2) и кодов классифицируемых группировок продукции по видам экономической деятельности, содержащихся в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), за структурными подразделениями Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14 декабря 2020 г. N 4343;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, находящихся в сфере деятельности, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

12. Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне - служба ответственных дежурных Минпромторга России;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы или подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

13. Управления функциональной подсистемы осуществляется с помощью использования каналов сети связи общего использования, внутренней связи, закрытых каналов связи, видеоконференцсвязи, которые обеспечивают доведение информации и сигналов оповещения, а также позволяют осуществлять информационный обмен и взаимодействие при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

14. Права и обязанности органов управления, входящих в состав функциональной подсистемы, определяются правовыми актами о создании данных органах управления.

15. Органы управления функциональной подсистемы федерального уровня осуществляют взаимодействие с Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, Главным управлением МЧС России "Национальный центр управления в кризисных ситуациях", комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти.

16. Органы управления функциональной подсистемы объектового уровня осуществляют взаимодействие с комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, службой ответственных дежурных Минпромторга России, муниципальными органами исполнительной власти и органами управления территориальных подсистем РСЧС на территории которых расположены организации.

IV. Силы и средства функциональной подсистемы

17. Силы и средства функциональной подсистемы включают:

на федеральном уровне - органы управления функциональной подсистемы Минпромторга России;

на объектовом уровне - органы управления, силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемые организациями сферы деятельности или привлекаемые организациями на договорной основе.

18. Силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий.

V. Режимы функционирования функциональной подсистемы и мероприятия, проводимые органами управления и силами

19. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций органы управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

20. Решением Министра промышленности и торговли Российской Федерации (или уполномоченным им должностным лицом), руководителя организации, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, для соответствующих органов управления и сил может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

21. Содержание решения установлено пунктом 25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794.

22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, решением Министра промышленности и торговли Российской Федерации, установленные в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения, режимы функционирования для органов управления и сил функциональной подсистемы отменяются.

23. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами функциональной подсистемы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка работников (служащих) в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации работников (служащих), материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянной дислокации, а также жизнеобеспечению служащих, в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование работников (служащих) о чрезвычайных ситуациях;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

оповещение руководителей Минпромторга России и организаций сферы деятельности, а также работников (служащих), о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите работников (служащих) и территорий, на которых размещены организации, от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке сил территориальной подсистемы РСЧС и общественных организаций к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников (служащих) в чрезвычайных ситуациях;

информирование работников (служащих) о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности работников (служащих) и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

24. Ликвидация чрезвычайных ситуаций и её последствий в организациях сферы деятельности осуществляется силами и средствами для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами локализовать или ликвидировать их невозможно, в установленном порядке привлекаются силы и средства органов местного самоуправления и территориальной подсистемы и устанавливается более высокий уровень реагирования.

VI. Информационное взаимодействие функциональных подсистем в рамках единой системы, финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы

25. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы в рамках единой системы осуществляется в соответствии Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334, Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 августа 2009 г. N 496 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный N 15039), с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 декабря 2019 г. N 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный N 57907), Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 января 2021 г. N 2 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный N 62744), а также двухсторонними соглашениями и регламентами об информационном обмене и взаимодействии, в том числе с использованием АИУС РСЧС.

26. Информационное обеспечение функциональной подсистемы заключается во взаимном обмене данными в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (их подготовке, хранении, сборе, обработке, анализе и передаче информации) с органами управления единой системы.

27. Сбор и обмен информацией осуществляются через органы повседневного управления функциональной подсистемы.

28. При сборе, обработке и обмене информацией обязательным условием является соблюдение требований конфиденциальности и защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне*(2).

29. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы осуществляется за счет и в пределах ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации*(3).

-------------------------------------------

*(1) Пункт 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794.

*(2) Абзац пятый пункта 4 Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 августа 2009 г. N 496 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный N 15039), с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 декабря 2019 г. N 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный N 57907).

*(3) Пункт 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".