Проект Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации "Об утверждении Порядка голосования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, при участии в собрании кредиторов" (подготовлен Минэкономразвития России 30.09.2024)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 1 изменений, которые вносятся в Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2024 г. N 634, пунктом 15 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. N 257, абзацем первым пункта 1 и подпунктом 5.2.5 пункта 5 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок голосования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, при участии в собрании кредиторов.

2. Признать утратившими силу:

приказ Минэкономразвития России от 3 августа 2004 г. N 219 "О Порядке голосования органа, уполномоченного представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам при участии в собраниях кредиторов" (зарегистрирован Минюстом России 13 сентября 2004 г., регистрационный N 6019);

приказ Минэкономразвития России от 19 октября 2007 г. N 351 "Об утверждении Порядка выбора органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, саморегулируемой организации арбитражных управляющих при подаче в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом и внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 3 августа 2004 г. N 219 "О Порядке голосования уполномоченного органа в делах о банкротстве и в процедурах банкротства при участии в собраниях кредиторов" (зарегистрирован Минюстом России 23 ноября 2007 г., регистрационный N 10530);

приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 544 "О внесении изменений в Порядок выбора органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, саморегулируемой организации арбитражных управляющих при подаче в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 19 октября 2007 г. N 351" (зарегистрирован Минюстом России 28 октября 2014 г., регистрационный N 34475);

приказ Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 763 "О внесении изменения в Порядок голосования органа, уполномоченного представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам при участии в собраниях кредиторов, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 3 августа 2004 г. N 219" (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2014 г., регистрационный N 35304);

пункты 1 и 3 Изменений, которые вносятся в отдельные приказы Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 21 августа 2015 г. N 576 (зарегистрирован Минюстом России 22 сентября 2015 г., регистрационный N 38953), и пункты 2 - 4 указанного приказа.

3. Настоящий приказ вступает в силу с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2024 г. N 634 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. N 257".

Утвержден
приказом Минэкономразвития России
от "___" __________ 2024 г.
N ___

ПОРЯДОК
голосования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, при участии в собрании кредиторов

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (далее - уполномоченный орган), при участии в собрании кредиторов, на котором рассматривается вопрос о выборе процедуры, применяемой в деле о банкротстве, голосует:

а) за введение финансового оздоровления при одновременном соблюдении следующих условий:

в отношении должника в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон) может быть введено финансовое оздоровление;

предоставлено обеспечение исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации;

графиком погашения задолженности предусматривается полное погашение задолженности по требованиям Российской Федерации не позднее чем в течение двух лет с даты введения финансового оздоровления.

б) за введение внешнего управления или продление внешнего управления, если в отношении должника в соответствии с Законом может быть введено внешнее управление или срок внешнего управления может быть продлен, при наличии одного из следующих условий:

должник в соответствии с Законом является субъектом естественной монополии, либо стратегическим предприятием или организацией, либо градообразующей организацией;

арбитражным управляющим представлено обоснование возможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения или продления внешнего управления;

в) за заключение мирового соглашения если проект мирового соглашения соответствует законодательству Российской Федерации и порядок заключения мирового соглашения соответствует Закону, при одновременном соблюдении следующих условий:

проект мирового соглашения предусматривает полное погашение требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам ежемесячно либо ежеквартально, пропорционально, равными долями не позднее года с даты утверждения мирового соглашения арбитражным судом;

предоставлено обеспечение исполнения должником условий мирового соглашения по погашению требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в виде залога имущества, поручительства либо банковской гарантии, соответствующее требованиям к обеспечению исполнения обязанности по уплате налогов и соборов, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, а также дополнительным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

г) за признание должника банкротом и открытие конкурсного производства, если в соответствии с настоящим Порядком отсутствуют основания для голосования за введение внешнего управления, финансового оздоровления или заключение мирового соглашения;

д) за введение реализации имущества гражданина, если не представлен проект плана реструктуризации долгов гражданина в течение срока, установленного Законом, или отсутствуют основания для голосования за его одобрение.

2. Без учета условий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "в" пункта 1 настоящего Порядка уполномоченный орган голосует за заключение мирового соглашения, предусматривающего полное погашение требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам ежегодно, пропорционально, равными долями в течение трех лет с даты утверждения мирового соглашения арбитражным судом, если должник в соответствии с Законом является стратегическим предприятием или организацией и представлена позиция федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегическое предприятие или организация, о целесообразности голосования уполномоченного органа за заключение мирового соглашения.

3. При рассмотрении вопроса об образовании комитета кредиторов уполномоченный орган голосует против образования комитета кредиторов, если количество конкурсных кредиторов, уполномоченных органов составляет менее пятидесяти.

4. При рассмотрении вопроса об определении количественного и персонального состава комитета кредиторов уполномоченный орган голосует за количественный и персональный состав комитета кредиторов, обеспечивающий максимально возможное в имеющихся обстоятельствах представительство уполномоченного органа в комитете кредиторов.

5. При рассмотрении вопроса об отнесении к компетенции комитета кредиторов принятия решений, которые в соответствии с Законом принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов, уполномоченный орган голосует против передачи таких полномочий комитету кредиторов.

6. При рассмотрении вопроса об утверждении графика погашения задолженности уполномоченный орган голосует за вариант, обеспечивающий полное удовлетворение требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в наиболее короткие сроки, при условии его соответствия законодательству Российской Федерации.

7. При рассмотрении вопроса об утверждении плана внешнего управления или вопроса о внесении изменений и дополнений в план внешнего управления уполномоченный орган голосует в соответствии с рекомендациями внешнего управляющего, за исключением случаев, когда план внешнего управления или изменения в план внешнего управления не соответствуют законодательству Российской Федерации, иным нормативным правовым актам или предусматривают отнесение к компетенции комитета кредиторов принятия решений, которые в соответствии с Законом принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

8. При рассмотрении вопроса об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина или вопроса о внесении изменений и дополнений в план реструктуризации долгов гражданина уполномоченный орган голосует в соответствии с рекомендациями финансового управляющего, за исключением случаев, когда план реструктуризации долгов гражданина или изменения в план реструктуризации долгов гражданина не соответствуют законодательству Российской Федерации, иным нормативным правовым актам или предусматривают отнесение к компетенции комитета кредиторов принятия решений, которые в соответствии с Законом принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

9. При рассмотрении вопроса об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего уполномоченный орган голосует за указанное обращение в случае наличия вступившего в силу судебного акта о нарушениях арбитражным управляющим законодательства Российской Федерации при исполнении им своих обязанностей, а также при наступлении иных обстоятельств, препятствующих осуществлению арбитражным управляющим своих полномочий, в том числе в случае установленного арбитражным судом несоответствия ранее утвержденного арбитражного управляющего требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

10. При голосовании на собрании кредиторов по вопросу о выборе саморегулируемой организации арбитражных управляющих уполномоченный орган голосует против выбора саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

11. При голосовании на собрании кредиторов по вопросу о выборе кандидатуры арбитражного управляющего уполномоченный орган голосует за кандидатуру арбитражного управляющего, который осуществлял до проведения собрания кредиторов полномочия арбитражного управляющего, за исключением следующих случаев:

а) при наличии вступившего в силу судебного акта о нарушениях арбитражным управляющим законодательства Российской Федерации, допущенных в данном деле о банкротстве;

б) при наличии невозмещенных убытков, причиненных должнику (конкурсной массе) либо Российской Федерации как кредитору в деле о банкротстве в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу судебным актом;

в) при наличии обвинительного приговора о привлечении к уголовной ответственности за совершение преступления в сфере экономики, вступившего в законную силу после утверждения арбитражного управляющего в данном деле о банкротстве;

г) при наличии судебного акта о привлечении к административной ответственности в виде дисквалификации, вступившего в законную силу после утверждения арбитражного управляющего в данном деле о банкротстве.

12. При отсутствии оснований для голосования в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка за кандидатуру арбитражного управляющего, который осуществлял до проведения собрания кредиторов полномочия арбитражного управляющего, уполномоченный орган голосует за кандидатуру арбитражного управляющего, которая выбрана уполномоченным органом в соответствии с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" (далее - Положение) . При этом если в повестку собрания кредиторов не включен вопрос о выборе кандидатуры арбитражного управляющего, которая выбрана уполномоченным органом в соответствии с Положением, уполномоченный орган предлагает включить и голосует за включение в повестку собрания кредиторов данного вопроса.

13. При голосовании по иным вопросам, включенным в повестку дня, представитель уполномоченного органа обязан голосовать в соответствии с решением уполномоченного органа, оформленным письменно.

14. При рассмотрении собранием кредиторов вопроса о включении в повестку собрания кредиторов дополнительных вопросов, порядок голосования в отношении которых не определен в соответствии с настоящим Порядком или решением уполномоченного органа, оформленным письменно, представитель уполномоченного органа голосует:

а) против включения указанных дополнительных вопросов в повестку собрания кредиторов;

б) за отложение рассмотрения указанных дополнительных вопросов при их включении в повестку собрания кредиторов.

15. По решению уполномоченного органа может быть принято иное решение о голосовании по вопросам, рассматриваемым на собрании кредиторов, чем предусмотренное настоящим Порядком. Соответствующее решение должно содержать обоснование его принятия.

16. Копия решения уполномоченного органа о голосовании на собрании кредиторов, при наличии такого решения, предъявляется для ознакомления арбитражному управляющему (лицу, проводящему собрание кредиторов) немедленно после объявления результатов голосования.

Решение уполномоченного органа о голосовании на собрании кредиторов не может содержать сведения ограниченного доступа, в том числе сведения, составляющие служебную или государственную тайну. При наличии предусмотренного пунктом 15 настоящего Порядка обоснования принятого решения, содержащего сведения ограниченного доступа, в копии соответствующего решения уполномоченного органа, предъявляемого арбитражному управляющему (лицу, проводящему собрание кредиторов) для ознакомления, указывается на наличие такого обоснования.

17. Отдельные вопросы, рассматриваемые на собрании кредиторов в отношении стратегических предприятий и организаций, по решению уполномоченного органа могут быть вынесены на рассмотрение координационных органов, образованных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.