Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию объектов классификации в сфере туристской деятельности" (подготовлен Минэкономразвития России 20.09.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 19.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном контре (надзоре) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию объектов классификации в сфере туристской деятельности.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1042 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 27, ст. 5420);

пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2021 г. N 2198 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 50, ст. 8582);

пункт 15 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. N 2426 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, N й, ст. 247);

пункт 5 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам классификации объектов туристской индустрии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. N 2354 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2024, N 1, ст. 232).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2025 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ 2024 г. N ____

ПОЛОЖЕНИЕ
о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных организаций

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию объектов классификации в сфере туристской деятельности (далее соответственно - государственный контроль (надзор), аккредитованные организации).

2. Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение аккредитованными организациями обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации": к организациям, осуществляющим классификацию объектов классификации в сфере туристской деятельности, в том числе к экспертам по классификации; к порядку отнесения средств размещения к определенной категории аккредитованными организациями, осуществляющими классификацию объектов классификации в сфере туристской деятельности; к порядку классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей; к результатам деятельности аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию объектов классификации в сфере туристской деятельности (результаты отнесения средств размещения к определенной категории, присвоения категории горнолыжной трассе, пляжу) (далее - обязательные требования).

3. Государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по аккредитации и ее территориальными органами.

Территориальные органы Федеральной службы по аккредитации осуществляют государственный контроль (надзор) в пределах федеральных округов и (или) субъектов, определенных положениями о таких территориальных органах.

4. Федеральная служба по аккредитации вправе привлекать к профилактическим и контрольным (надзорным) мероприятиям иные органы власти на основании заключенных соглашений.

5. В ходе осуществления государственного контроля (надзора) Федеральная служба по аккредитации в случае необходимости может привлекать для совершения отдельных контрольных (надзорных) действий специалистов, являющихся работниками подведомственного Федеральной службе по аккредитации федерального государственного учреждения (далее - подведомственное учреждение).

6. Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

7. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются:

а) руководитель, заместители руководителя Федеральной службы по аккредитации;

б) руководители, заместители руководителей структурных подразделений Федеральной службы по аккредитации, руководители, заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по аккредитации, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии со своим должностным регламентом;

в) иные должностные лица Федеральной службы по аккредитации, ее территориальных органов, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии со своим должностным регламентом.

8. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель, заместители руководителя Федеральной службы по аккредитации, руководители, заместители руководителей структурных подразделений Федеральной службы по аккредитации, руководители, заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по аккредитации.

9. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора), при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

II. Объекты контроля

10. Объектами государственного контроля (надзора) являются:

а) деятельность аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию следующих объектов туристской деятельности:

средств размещения;

горнолыжных трасс;

пляжей;

б) результаты деятельности аккредитованных организаций (результаты отнесения средств размещения к определенной категории, присвоения категории горнолыжной трассе, пляжу).

11. Учет объектов государственного контроля (надзора) осуществляется Федеральной службой по аккредитации в соответствии с частью шестой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" посредством обработки и анализа информации, содержащейся в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию объектов классификации в сфере туристской деятельности.

III. Организация профилактических мероприятий

12. Федеральная служба по аккредитации ежегодно утверждает программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики).

13. При осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

Информирование

14. Информирование аккредитованных организаций и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), в средствах массовой информации, в личных кабинетах аккредитованных организаций в информационной системе.

15. Федеральная служба по аккредитации размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":

а) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора);

б) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу;

в) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

г) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

д) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по государственному контролю (надзору) (далее - индикаторы риска);

е) программу профилактики;

ж) перечень сведений, которые могут запрашиваться Федеральной службой по аккредитации у аккредитованных организаций;

з) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

и) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

к) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

л) доклады о государственном контроле (надзоре);

м) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) программами профилактики.

Обобщение правоприменительной практики

16. Обобщение правоприменительной практики осуществляется подведомственным учреждением один раз в год.

По итогам обобщения правоприменительной практики Федеральная служба по аккредитации обеспечивает ежегодно подготовку доклада (далее - доклад о правоприменительной практике).

17. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) Федеральной службы по аккредитации и размещается на ее официальном сайте в сети "Интернет" не позднее 31 марта года, следующего за отчетным периодом.

18. Доклад о правоприменительной практике содержит результаты обобщения правоприменительной практики, в том числе, случаев привлечения лиц к административной ответственности, результатов оспаривания решений, действий (бездействия) Федеральной службы по аккредитации и ее должностных лиц в судебном и административном порядке.

Объявление предостережения

19. В случае наличия у Федеральной службы по аккредитации и (или) ее территориального органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Федеральная служба по аккредитации или ее территориальный орган в соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объявляет аккредитованной организации предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает ей принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

20. Аккредитованная организация вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения подать в Федеральную службу по аккредитации или ее территориальный орган возражение в отношении указанного предостережения.

В возражении аккредитованной организацией указываются:

а) наименование аккредитованной организации, дата выдачи и регистрационный номер аттестата аккредитации аккредитованной организации;

б) дата и номер предостережения, направленного в адрес аккредитованной организации;

в) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) аккредитованной организации, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

При этом аккредитованная организация вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность такого возражения, или их заверенные копии.

21. Возражение направляется аккредитованной организацией в электронной форме на адрес электронной почты Федеральной службы по аккредитации или ее территориального органа либо посредством личного кабинета аккредитованной организации в информационной системе.

22. Возражение рассматривается Федеральной службой по аккредитации или ее территориальным органом в течение 20 рабочих дней со дня регистрации возражения.

23. По результатам рассмотрения возражения Федеральная служба по аккредитации или ее территориальный орган принимают одно из следующих решений:

а) удовлетворяет возражение в форме отмены объявленного предостережения;

б) отказывает в удовлетворении возражения.

24. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 23 настоящего Положения и не позднее 20 рабочих дней со дня регистрации возражения, аккредитованной организации, подавшей возражение, в письменной форме и по ее желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения.

25. Повторное направление возражения по тем же основаниям не допускается. Поступившее в Федеральную службу по аккредитации или ее территориальный орган возражение по тем же основаниям подлежит оставлению без рассмотрения, о чем аккредитованная организация уведомляется посредством направления соответствующего уведомления на адрес электронной почты или иным доступным и соответствующим требованиям законодательства способом.

Консультирование

26. Консультирование аккредитованных организаций проводится должностными лицами Федеральной службы по аккредитации по следующим вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора):

а) наличие и (или) содержание обязательных требований;

б) порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

в) порядок выполнения обязательных требований;

г) выполнение предписания, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия.

27. Консультирование может осуществляться должностным лицом Федеральной службы по аккредитации по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме.

Профилактический визит

28. Обязательный профилактический визит проводится в отношении аккредитованной организации, впервые приступающей к осуществлению деятельности по классификации объектов классификации в сфере туристской деятельности.

29. Федеральная служба по аккредитации обязана предложить проведение профилактического визита аккредитованной организации, впервые приступившей к осуществлению деятельности по классификации объектов классификации в сфере туристской деятельности, не позднее чем в течение 1 года с даты аккредитации такой организации в соответствии с частью первой статьи 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

30. Федеральная служба по аккредитации уведомляет аккредитованную организацию о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

31. Профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае непоступления отказа от проведения обязательного профилактического визита в рабочее время в период, устанавливаемый в решении о проведении обязательного профилактического визита.

32. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности аккредитованной организацией, указанному в перечне аккредитованных организаций, либо посредством видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита должностное лицо Федеральной службы по аккредитации информирует аккредитованную организацию об обязательных требованиях.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 1 рабочего дня.

V. Контрольные (надзорные) мероприятия

33. Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

а) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

б) документарная проверка;

в) выездная проверка.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного контроля (надзора) не проводятся.

34. Федеральная служба по аккредитации при необходимости привлечения к контрольным (надзорным) мероприятиям иных органов власти направляет запрос в соответствующий орган власти в соответствии с соглашением, указанным в пункте 4 настоящего Положения.

35. В целях фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Решение о необходимости использования собственных технических средств, в том числе электронных вычислительных машин и электронных носителей информации, копировальных аппаратов, сканеров, телефонов (в том числе сотовой связи), средств аудио- и видеозаписи, фотоаппаратов, необходимых для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностными лицами, уполномоченными на осуществление контроля (надзора) самостоятельно.

Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и использованных для этих целей технических средствах отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт).

Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем 2 снимками каждого из выявленных нарушений обязательных требований. Аудио- и видеозапись осуществляется в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия непрерывно, с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. В ходе записи подробно фиксируются и указываются место и характер выявленного нарушения обязательных требований. Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту. Использование фотосъемки и видеозаписи для фиксации доказательств нарушений обязательных требований осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований

36. При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляется сбор, анализ данных об аккредитованных организациях, имеющихся в распоряжении Федеральной службы по аккредитации, в том числе данных, предоставленных аккредитованными организациями в рамках исполнения обязательных требований, данных государственных реестров, данных из сети "Интернет" и иных общедоступных данных, данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах.

37. Проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляет Федеральная служба по аккредитации и (или) подведомственное учреждение.

38. Наблюдение за соблюдением обязательных требований осуществляется на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия за соблюдением обязательных требований при осуществлении деятельности аккредитованными организациями (далее - задание), содержащего информацию о:

а) сроке (сроках) и (или) периоде (периодах) проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (период и (или) срок осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований определяется исходя из необходимого объема проводимого наблюдения за соблюдением обязательных требований и необходимого срока получения сведений);

б) видах деятельности аккредитованных организаций, по которым необходимо проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований;

в) сфере деятельности (области аккредитации или ее части), в отношении которой необходимо проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований;

г) субъекте Российской Федерации, в котором необходимо проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований.

39. Задание на проведение подведомственным учреждением наблюдения за соблюдением обязательных требований подписывается руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы по аккредитации и выдается в случае:

а) поступления в адрес Федеральной службы по аккредитации информации (сведений), содержащей указание на наличие вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от деятельности или результатов деятельности аккредитованных организаций;

б) фактического обнаружения Федеральной службой по аккредитации информации (сведений), содержащей признаки нарушений аккредитованной организацией (организациями) обязательных требований;

в) получения информации (сведений), содержащей указание на наличие вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от деятельности или результатов деятельности аккредитованных организаций.

40. Наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении неопределенного круга аккредитованных организаций может проводиться на регулярной основе с установленной в задании на проведение подведомственным учреждением наблюдения за соблюдением обязательных требований периодичностью.

31. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований формируется заключение, содержащее вывод о выявлении или отсутствии в деятельности аккредитованной организации индикаторов риска и (или) об установлении или неустановлении факта несоответствия деятельности и (или) результатов деятельности аккредитованной организации обязательным требованиям (далее - заключение).

К заключению прилагаются документы и иные материалы, обосновывающие выводы заключения, в том числе результаты анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований.

37. Заключение подписывается уполномоченным должностным лицом подведомственного учреждения, проводившим наблюдение за соблюдением обязательных требований, и направляется уполномоченному на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий должностному лицу, указанному в пункте 8 настоящего Положения.

42. Должностное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанное в пункте 37 настоящего Положения, передает заключение для рассмотрения должностному лицу, уполномоченному на осуществление государственного контроля (надзора), указанному в подпункте "в" пункта 7 настоящего Положения.

43. При наличии в заключении выводов о выявлении в деятельности аккредитованной организации индикаторов риска, и (или) об установлении факта несоответствия деятельности и (или) результатов деятельности аккредитованной организации обязательным требованиям должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного контроля (надзора), указанное в подпункте "в" пункта 7 настоящего Положения, готовит мотивированное представление с приложением документов и иных материалов, обосновывающих выводы заключения, в том числе результаты анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований, и направляет его должностному лицу, уполномоченному на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанному в пункте 8 настоящего Положения, для принятия решения в соответствии со статьей 60 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или решения об объявлении предостережения в соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

44. При осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований на аккредитованных организаций не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

45. Организация проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляется в соответствии с политикой, утверждаемой Федеральной службой по аккредитации, в части, не противоречащей Федеральному закону "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Документарная проверка

46. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) получение письменных объяснений;

б) истребование документов.

47. Решение о проведении документарной проверки принимается должностными лицами, указанными в пункте 8 настоящего Положения.

48. Документарная проверка проводится по месту нахождения Федеральной службы по аккредитации или ее территориального органа. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах аккредитованных организаций, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

49. В ходе документарной проверки рассматриваются документы аккредитованных организаций, имеющиеся в распоряжении Федеральной службы по аккредитации и (или) ее территориальных органов, в том числе результаты оказанных государственных услуг, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, иные документы о результатах осуществленных в отношении этих аккредитованных организаций контрольных (надзорных) мероприятий, включая данные государственных информационных систем и иные сведения и информацию, использование которых согласно требованиям законодательства Российской Федерации допускается при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

50. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Федеральной службы по аккредитации и (или) ее территориальных органов, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение аккредитованной организацией обязательных требований, Федеральная служба по аккредитации и (или) ее территориальный орган направляет в адрес аккредитованной организации требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы и сведения. В течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования аккредитованная организация обязана направить в Федеральную службу по аккредитации и (или) ее территориальный орган указанные в требовании документы.

51. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с даты направления Федеральной службой по аккредитации или ее территориальным органом аккредитованной организации требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до даты представления указанных в требовании документов в Федеральную службу по аккредитации или ее территориальный орган, а также период с даты направления Федеральной службой по аккредитации или ее территориальным органом аккредитованной организации информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных аккредитованной организацией документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у Федеральной службы по аккредитации и (или) ее территориального органа, и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до даты представления указанных пояснений в Федеральную службу по аккредитации или ее территориальный орган.

Датами направления требования (информации) и датами получения документов (информации), указанных в абзаце первом настоящего пункта, являются даты регистрации соответствующих документов Федеральной службой по аккредитации или ее территориальным органом в системе электронного документооборота.

Выездная проверка

52. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр;

б) опрос;

в) получение письменных объяснений;

г) истребование документов;

53. Выездная проверка проводится посредством взаимодействия с конкретной аккредитованной организацией в целях оценки соблюдения такой аккредитованной организацией обязательных требований, а также оценки выполнения решений Федеральной службы по аккредитации и ее территориального органа.

54. Выездная проверка проводится по месту осуществления деятельности аккредитованной организации, указанному в перечне аккредитованных организаций, и (или) по месту осуществления деятельности, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

55. О проведении выездной проверки аккредитованная организация уведомляется в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", посредством направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала, в том числе по адресу электронной почты аккредитованной организации, указанному в перечне аккредитованных организаций.

56. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностных лиц Федеральной службы по аккредитации или ее территориального органа, обязательного ознакомления руководителя или уполномоченного должностного лица, уполномоченного представителя аккредитованной организации с приказом о проведении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом контрольных (надзорных) мероприятий, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Заверенная лицом, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора), указанным в пункте 7 настоящего Положения, копия решения о проведении выездной проверки вручается руководителю или уполномоченному должностному лицу, уполномоченному представителю аккредитованной организации.

На обратной стороне заверенной копии решения о проведении внеплановой выездной проверки руководитель или уполномоченное должностное лицо, уполномоченный представитель аккредитованной организации делают отметку о времени и дате ознакомления с решением о проведении выездной проверки.

В случае если руководитель или уполномоченное должностное лицо, уполномоченный представитель аккредитованной организации отказываются или иным способом уклоняются от ознакомления с решением о проведении выездной проверки и такое уклонение (отказ) от ознакомления с решением не является препятствием для начала осуществления выездной проверки, уполномоченное должностное лицо Федеральной службы по аккредитации или ее территориального органа, проводящее проверку, делает соответствующую отметку на решении.

57. Срок проведения выездной проверки устанавливается в пределах 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении аккредитованной организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению аккредитованной организации.

58. При проведении в рамках выездной проверки контрольного (надзорного) действия в форме опроса должностные лица Федеральной службы по аккредитации или ее территориального органа в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий вправе запрашивать и получать от руководителя и работников аккредитованной организации пояснения, касающиеся знания ими и соблюдения требований, предъявляемых к аккредитованным организациям, правил выполнения работ по оценке соответствия объектов туристкой индустрии, требований системы менеджмента качества аккредитованной организации, в том числе путем проведения собеседования.

V. Организация проведения контрольных (надзорных) мероприятий

59. Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", включая, получение от аккредитованного лица информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности в соответствии с Порядком осуществления аккредитации и подтверждения компетентности организаций, осуществляющих классификацию объектов классификации, осуществляемым согласно части 2 статьи 5.3 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

60. Контрольные (надзорные) мероприятия в форме выездной проверки могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев их проведения по следующим основаниям:

а) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных аккредитованных организаций;

б) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

в) истечение срока исполнения решения Федеральной службы по аккредитации или ее территориального органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

г) если основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

д) поступление от аккредитованного лица в Федеральную службу по аккредитации или ее территориальный орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности в соответствии с Порядком осуществления аккредитации и подтверждения компетентности организаций, осуществляющих классификацию объектов классификации, осуществляемым согласно части 2 статьи 5.3 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

61. Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований, проводятся по результатам рассмотрения мотивированного представления должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) (далее - мотивированное представление).

62. Мотивированное представление готовится должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), указанным в подпункте "в" пункта 7 настоящего Положения, в месячный срок со дня поступления информации о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Срок подготовки мотивированного представления может быть продлен должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанным в пункте 8 настоящего Положения, до одного месяца, в случае поступления в Федеральную службу по аккредитации новой информации, которая может дополнительно свидетельствовать о нарушении аккредитованной организацией обязательных требований, либо в случае необходимости проведения предварительной проверки поступившей в Федеральную службу по аккредитации информации или предварительного запроса информации у органов и организаций.

63. По итогам рассмотрения мотивированного представления должностное лицо, уполномоченное на принятие решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанное в пункте 8 настоящего Положения, с учетом материальных и кадровых ресурсов, имеющихся в распоряжении Федеральной службы по аккредитации, контрольных (надзорных) мероприятий в отношении иных аккредитованных организаций, проводимых и планируемых к проведению, а также сроков направления запросов может принять решение:

а) о проведении в отношении аккредитованной организации контрольных (надзорных) мероприятий (с указанием планируемых сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, определяемых с учетом информации о потенциальной опасности и риске для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изложенной в обращениях граждан и организаций);

б) об учете поступившей в Федеральную службу по аккредитации информации в рамках проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованной организации в соответствии с Порядком осуществления аккредитации и подтверждения компетентности организаций, осуществляющих классификацию объектов классификации, осуществляемым согласно части 2 статьи 5.3 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

в) о направлении поступившей в Федеральную службу по аккредитации информации в государственные органы, органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, в отношении которой проводились, проводятся или будут проводиться работы по оценке соответствия обязательным требованиям.

64. Рассмотрение поступивших в Федеральную службу по аккредитации и ее территориальные органы сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится в соответствии со статьями 58 - 60 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в том числе при массовом поступлении обращений от одного и того же гражданина, одной и той же организации, поступлении обращений от гражданина, права и законные интересы которого непосредственно не затронуты, и отсутствии подтвержденных сведений о причинении вреда или возникновении ситуаций, указанных в пункте 1 части 1 статьи 57 указанного Федерального закона, а также поступлении сходных обращений от разных граждан и организаций, стиль изложения и способ подачи информации которых дает основания предполагать координацию их действий.

65. В случае если в ходе осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении аккредитованной организации были обнаружены признаки нарушения обязательных требований иными аккредитованными организациями, указанные сведения могут быть использованы для подготовки мотивированного представления согласно пункту 64 настоящего Положения.

VI. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

66. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В акте указываются все нарушения, выявленные в результате проводимого контрольного (надзорного) мероприятия, включая случаи отсутствия выявленного нарушения в качестве основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в выданном аккредитованной организации предписании.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.

67. Оформление акта производится по месту нахождения (осуществления деятельности) аккредитованной организации в день окончания проведения выездной проверки. В случае отсутствия при подписании акта руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя аккредитованной организации, ее уполномоченного представителя в акте ставится прочерк и делается отметка о причинах отсутствия указанного должностного лица.

При оформлении акта в случае проведения выездной проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, правила, установленные абзацем первым настоящего пункта, не применяются.

68. В случае проведения документарной проверки акт направляется аккредитованной организации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в том числе по электронной почте, и размещается в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными Правительством Российской Федерации.

69. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе проведения которого выявлено нарушение обязательных требований, Федеральная служба по аккредитации или ее территориальный орган принимает решение о:

а) приостановлении, возобновлении или прекращении действия аккредитации;

б) выдаче аккредитованной организации предписания о необходимости приостановления, изменения или прекращения действия присвоенной средству размещения категории;

в) выдаче аккредитованной организации предписания о необходимости приостановления или прекращения действия классификации горнолыжной трассы, пляжа;

г) приостановлении, изменении или прекращении действия присвоенной средству размещения категории на основании решения совета по классификации объектов туристской индустрии.

VII. Досудебный порядок подачи жалобы

70. Обжалование решений Федеральной службы по аккредитации и ее территориальных органов, принятых в связи с осуществлением государственного контроля (надзора), действий (бездействия) ее должностных лиц, осуществляется в соответствии с главой 9 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

71. Решения, действия (бездействие) должностных лиц территориального органа Федеральной службы по аккредитации могут быть обжалованы руководителю (заместителю руководителя) территориального органа, уполномоченному заместителю руководителя Федеральной службы по аккредитации.

Решения, действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа могут быть обжалованы руководителю Федеральной службы по аккредитации.

Решения, действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы по аккредитации могут быть обжалованы уполномоченному заместителю руководителя Федеральной службы по аккредитации.

Решения, действия (бездействие) заместителей руководителя Федеральной службы по аккредитации могут быть обжалованы руководителю Федеральной службы по аккредитации.

72. Аккредитованные организации, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование:

а) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

б) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

в) действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы по аккредитации и ее территориальных органов в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

73. Жалоба подается аккредитованной организацией в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в Федеральную службу по аккредитации или ее территориальный орган.

Жалоба должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или уполномоченного представителя аккредитованной организации.

74. Жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

75. Жалоба, поданная в отношении акта, рассматривается в порядке, установленном статьей 43 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

76. Аккредитованная организация подает жалобу на решения Федеральной службы по аккредитации и ее территориальных органов, действия (бездействие) ее должностных лиц в течение 30 календарных дней со дня, когда аккредитованная организация узнала или должна была узнать о нарушении своих прав.

77. Аккредитованная организация подает жалобу на предписание в течение 10 рабочих дней с даты получения предписания.

78. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы аккредитованная организация может подать ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы.

VIII. Ключевые показатели и их целевые значения

79. При осуществлении оценки результативности и эффективности государственного контроля (надзора) используется следующий ключевой показатель:

доля объектов классификации в сфере туристской деятельности, в отношении которых при проведении классификации аккредитованными организациями не соблюдены требования к классификации объектов классификации в сфере туристской деятельности.

80. Показатель, предусмотренный пунктом 79 настоящего Положения (K), рассчитывается по формуле:

К = 100 %,

где - количество объектов классификации в сфере туристской деятельности, классифицированных с соблюдением требований к классификации объектов классификации в сфере туристской деятельности, на 1000 классифицированных объектов классификации в сфере туристской деятельности, штук.

Целевым значением данного показателя является значение, свидетельствующее о динамике повышения снижения объектов классификации в сфере туристской деятельности, соответствующей требованиям к классификации объектов классификации в сфере туристской деятельности.

Показатель	Целевое значение	Прогнозное значение, %,
		2025	2026	2027	2028
Доля объектов классификации в сфере туристской деятельности, в отношении которых при проведении классификации аккредитованными организациями не соблюдены требования к классификации объектов классификации в сфере туристской деятельности (К)	значение, свидетельствующее о динамике снижения количества объектов классификации в сфере туристской деятельности, не соответствующих требованиям к классификации	не более 20	не более 10	не более 5	не более 2