Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в субъектах Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным" (подготовлен Минтрудом России 20.09.2024)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые особенности реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в субъектах Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______ 2024 г. N_____

ОСОБЕННОСТИ
реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов в субъектах Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным

1. Настоящие особенности устанавливают порядок реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов (далее - региональные программы) в субъектах Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным (далее - Перечень).

Мероприятия в сфере занятости населения, направленные на повышение мобильности трудовых ресурсов, предусмотренные в рамках реализуемых на территории субъектов Российской Федерации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Активные меры содействия занятости" национального проекта "Кадры", могут реализовываться в рамках региональных проектов без разработки отдельной региональной программы.

В целях настоящих особенностей понятие "региональная программа" включает в себя мероприятие (результат) регионального проекта, за исключением случаев, когда в отношении мероприятий (результатов) регионального проекта указываются особенности, отличающиеся от требований к региональной программе.

2. Нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации утверждаются региональная программа, а также вносимые в нее изменения.

Мероприятие (результат) в региональном проекте утверждается в порядке, предусмотренном для рассмотрения и утверждения региональных проектов.

3. Бюджетам субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень, из федерального бюджета предоставляются субсидии на софинансирование реализации региональных программ.

Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень, субсидий на софинансирование региональных программ утверждаются Правительством Российской Федерации.

4. Региональная программа (результат мероприятия в региональном проекте) разрабатывается с учетом:

соглашений об участии в региональной программе, заключенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, с работодателями, испытывающими потребность в привлечении трудовых ресурсов (соглашение о намерениях) (далее - Соглашение);

численности работников, привлекаемых из другого субъекта Российской Федерации, согласованной в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, и субсидии на софинансирование реализации таких программ, предусмотренной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

5. Изменение численности работников, привлекаемых из другого субъекта Российской Федерации в рамках региональной программы, подлежит согласованию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

6. Региональные программы подлежат направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, при заключении соглашений о предоставлении субсидии на софинансирование реализации таких программ.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, информирует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, о представлении субъектами Российской Федерации региональных программ и заключении соглашений о предоставлении субсидии на софинансирование реализации таких программ.

7. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации утверждается перечень профессий (должностей, специальностей), по которым привлекаются работники в рамках реализации региональных программ с учетом особенностей рынка труда субъекта Российской Федерации и возможности замещения свободных рабочих мест и вакантных должностей гражданами, ищущими работу, готовыми к ней приступить и проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации.

8. В случае необходимости регулирования привлечения работников в рамках региональных программ в отдельные отрасли экономики Правительство Российской Федерации вправе утвердить единый для всех субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень, перечень профессий (должностей, специальностей), на которые работники не привлекаются в рамках региональных программ субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень.

9. Порядок и критерии отбора работодателей, подлежащих включению в региональную программу, и порядок исключения работодателей из региональной программы устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок отбора работодателей, подлежащих включению в региональную программу, может предусматривать в том числе порядок формирования и корректировки перечня работодателей - потенциальных участников региональной программы (резерва участников региональной программы).

Отбор работодателей для участия в региональной программе при наличии технической возможности может осуществляться с использованием единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России".

10. Правительство Российской Федерации вправе с учетом ситуации на рынке труда Российской Федерации и (или) в случае необходимости регулирования привлечения работников в рамках реализации региональных программ устанавливать требования к работодателям, подлежащим включению в региональные программы и осуществляющим деятельность на территориях субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень.

Требования, установленные в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, должны быть учтены при издании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусмотренных пунктом 9 настоящих особенностей.

11. С работодателем, прошедшим в порядке и с учетом критериев, которые установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 9 настоящих особенностей, отбор для участия в региональной программе, заключается Соглашение.

Соглашение заключается до утверждения региональной программы или внесения в нее изменений.

12. Соглашение должно содержать:

1) меры поддержки, включая компенсации и иные выплаты, предоставляемые работодателем в установленном настоящими особенностями порядке гражданину, привлеченному в рамках региональной программы для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации, из числа мер поддержки, перечень которых утвержден нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 23 настоящих особенностей;

2) порядок и условия предоставления субъектом Российской Федерации работодателю финансовой поддержки;

3) порядок и условия участия работодателя в региональной программе и возмещения работодателем бюджету субъекта Российской Федерации средств финансовой поддержки в случаях, установленных пунктом 33 настоящих особенностей;

4) перечень случаев и оснований, при которых расторжение трудового договора не влечет за собой обязанность работника по возмещению работодателю расходов в размере средств, фактически затраченных на предоставление работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты;

5) перечень случаев и оснований, при которых расторжение трудового договора по инициативе работодателя или несоблюдение работодателем условий Соглашения не влечет за собой обязанность работодателя по возмещению в бюджет субъекта Российской Федерации средств финансовой поддержки, фактически затраченных на предоставление работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты;

6) обязанность работодателя ознакомить привлекаемого для трудоустройства работника с Соглашением до заключения трудового договора;

7) обязанность работодателя привлекать трудовые ресурсы для трудоустройства из субъектов Российской Федерации, не включенных в Перечень;

8) численность работников, привлекаемых в рамках региональной программы для трудоустройства из других субъектов Российской Федерации;

9) иные предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации условия, в том числе связанные с обустройством на новом месте привлекаемого для трудоустройства работника и членов его семьи.

13. В Соглашение могут быть включены другие достигнутые сторонами Соглашения условия, в том числе о дополнительных мерах поддержки, предоставляемых работодателями за счет своих средств при привлечении работников в рамках региональной программы.

При наличии технической возможности и согласии сторон Соглашение может быть заключено в электронном виде с использованием единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России".

14. Численность работников, привлекаемых в рамках региональной программы для трудоустройства из других субъектов Российской Федерации, указанная в Соглашении, учитывается при утверждении региональной программы или внесении в нее изменений.

15. Численность работников, привлекаемых в рамках региональной программы для трудоустройства из других субъектов Российской Федерации, предусмотренная Соглашением, может быть скорректирована после утверждения федерального бюджета на предстоящий финансовый год и плановый период с учетом предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (софинансирование реализации региональных программ).

В случае изменения предусмотренной Соглашением численности работников, привлекаемых в рамках региональной программы для трудоустройства из других субъектов Российской Федерации, в Соглашение вносятся изменения.

16. В случае внесения изменений в Соглашение в части численности работников, привлекаемых в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации, или расторжения Соглашения в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов вносятся изменения.

17. Изменение перечня работодателей и (или) перечня должностей, профессий, специальностей, на которые предполагается привлечь работников в рамках реализации региональных программ, в пределах численности работников, ранее согласованной в порядке, предусмотренном пунктами 4 или 5 настоящих особенностей, не требует согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы.

18. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, включенного в Перечень, уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, об изменениях, внесенных в региональную программу, в части, касающейся перечня работодателей и (или) перечня должностей, профессий, специальностей, на которые предполагается привлечение работников, и перераспределения между работодателями средств, предусмотренных на предоставление финансовой поддержки, в том числе субсидий на софинансирование реализации региональных программ, в сроки, порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.

19. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, на основании данных работодателей и при наличии технической возможности может осуществляется "маркировка" вакантных рабочих мест, на которые планируется привлечение работников в рамках региональных программ, на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России".

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения, вправе оказывать работодателям содействие в подборе необходимых работников для трудоустройства в рамках региональной программы при поступлении соответствующего обращения от работодателя.

20. Работодателю, участвующему в региональной программе, в целях привлечения для трудоустройства работников из других субъектов Российской Федерации предоставляется финансовая поддержка.

Соглашение о предоставлении финансовой поддержки заключается с работодателем после утверждения распределения по субъектами Российской Федерации субсидии из федерального бюджета на софинансирование реализации региональных программ.

При заключении соглашения о предоставлении финансовой поддержки работодателю предоставляется сертификат.

21. Финансовая поддержка предоставляется работодателю отдельно на каждого работника после представления копии предусмотренного пунктом 29 настоящих особенностей трудового договора, заключенного с работником, привлеченным для трудоустройства из субъекта Российской Федерации, не включенного в Перечень, либо из субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень, в случаях, предусмотренных пунктом 25 настоящих Особенностей.

Работодатель вправе обратиться за финансовой поддержкой, в том числе на работника, привлеченного до включения работодателя в региональную программу, при условии, что трудовой договор с таким работником был заключен не ранее, чем за два месяца до даты подписания Соглашения.

Порядок предоставления работодателю финансовой поддержки устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

22. Средства финансовой поддержки используются работодателем на предоставление мер поддержки работнику, привлеченному в рамках реализации региональной программы для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации.

23. Перечень мер поддержки, предоставляемых работнику, привлекаемому из другого субъекта Российской Федерации в рамках реализации региональной программы, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из числа указанных мер поддержки работодателем по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, определяются меры поддержки, предоставляемые работникам, привлеченным в рамках реализации региональной программы для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации.

Меры поддержки, предоставляемые работодателям за счет своих средств (без возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) при привлечении работников в рамках региональной программы, могут отличаться от мер поддержки, перечень которых утвержден нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

24. Работодатели, участвующие в региональной программе субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень, не вправе привлекать в рамках региональной программы:

работников из субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 25 настоящих особенностей;

работников, которые в течение 5 лет, предшествующих дню их трудоустройства к работодателю - участнику региональной программы, уже состояли в трудовых отношениях с другими работодателями - участниками региональных программ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 32 настоящих особенностей.

25. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, вправе утвердить перечень работодателей - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении которого не применяются требования о привлечении работников только из субъектов Российской Федерации, не включенных в Перечень.

26. Работодатель исключается из региональной программы в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а выданный работодателю сертификат подлежит возврату на основании обращения работодателя, а также в следующих случаях:

1) возбуждение в отношении работодателя производства по делу о банкротстве;

2) принятие решения о ликвидации юридического лица;

3) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

4) наличие у работодателя задолженности по страховым взносам, уплачиваемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, более одного года со дня заключения соглашения по итогам года на основании информации, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В случае непредоставления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации требуемой информации в установленные федеральным законом сроки решение о наличии либо об отсутствии у работодателя задолженности по страховым взносам, уплачиваемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, может приниматься на основании информации, предусмотренной пунктом 27 настоящих особенностей, в случае ее предоставления работодателем.

27. Работодатель вправе по итогам года предоставлять в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в области содействия занятости населения, информацию об уплате им страховых взносов, уплачиваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с момента заключения Соглашения.

28. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдением работодателем условий предоставления финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом и Соглашением, путем запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации информации о наличии (об отсутствии) у работодателя по итогам года задолженности по страховым взносам, уплачиваемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

29. С работником, привлекаемым в рамках реализации региональной программы, заключается трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор продолжительностью не менее двух лет.

30. В трудовом договоре, заключенном с работником, привлеченным из другого субъекта Российской Федерации в рамках реализации региональной программы, указываются:

меры поддержки, включая компенсации и иные выплаты, предоставляемые работодателем работнику, порядок и условия их предоставления;

порядок и условия возмещения работником работодателю расходов в размере средств, фактически затраченных на предоставление работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, указываются в трудовом договоре.

31. В случае расторжения трудового договора по инициативе работника до истечения одного года, за исключением случаев, установленных Соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 12 и пунктом 32 настоящих особенностей и включенных в трудовой договор, работник обязан возместить работодателю расходы в размере средств, фактически затраченных на предоставление работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты.

32. Работник по согласованию с работодателем и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, может однократно изменить место работы без обязанности возместить ранее предоставленные ему меры поддержки и с возможностью получения не предоставленных ему мер поддержки при соблюдении следующих условий:

изменение места работы осуществляется на аналогичную должность;

новый работодатель находится на территории того же субъекта Российской Федерации и является участником региональной программы;

новый работодатель предоставляет меры поддержки, аналогичные тем, которые работник уже получил.

33. В случае, указанном в пункте 31 настоящих особенностей, работодатель возмещает бюджету субъекта Российской Федерации средства финансовой поддержки в размере фактически затраченных на предоставление работнику в соответствии с Соглашением мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, в порядке, установленном Соглашением.

Работодатель в случае несоблюдения им условий Соглашения или расторжения по его инициативе трудового договора с работником, за исключением случаев, установленных Соглашением в соответствии с подпунктом 5 пункта 12 настоящих особенностей, возмещает бюджету субъекта Российской Федерации средства финансовой поддержки в размере фактически затраченных на предоставление работнику мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, в порядке, установленном Соглашением.

34. В настоящих особенностях под работниками, привлекаемыми для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации в рамках реализации региональной программы, понимаются также граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Байконура.

35. В целях обеспечения предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации, включенных в Перечень, субсидий на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, следующие сведения:

1) о финансовом обеспечении реализации региональных программ, необходимые для планирования в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации средств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

2) о численности работников, которых планируется привлечь из других субъектов Российской Федерации в рамках региональной программы;

3) о работодателях - участниках региональной программы;

4) о должностях, профессиях, специальностях, на которые предполагается привлечь работников в рамках региональной программы.

Сроки, порядок и форма представления сведений, указанных в настоящем пункте, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.

Сведения, представленные в соответствии с настоящим пунктом, используются при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.