Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 322" (подготовлен Минприроды России 17.09.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2168; 2017, N 15, ст. 2215; 2018, N 15, ст. 2140; 2019, N 14, ст. 1537; 2020, N 14, ст. 2131; 2021, N 16, ст. 2762; N 52, ст. 9187).;

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _____ 2024 г. N _____

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

1. В разделе "Оценка текущего состояния минерально-сырьевой базы и водных ресурсов":

а) абзацы первый - одиннадцатый изложить в следующей редакции:

"Российская Федерация занимает 1-е место в мире по запасам газа, золота, железных руд, 2-е место - по запасам цинка, серебра, ванадия, 3-е место - по запасам угля, меди, 6-е место - по запасам нефти. Годовой объем производства товарной продукции по таким видам минерального сырья как нефть, природный газ, уголь, железные руды, бокситы, медь, никель, золото, алмазы, металлы платиновой группы, фосфорные руды и калийные соли в стоимостном выражении обеспечивает более 10 процентов валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Россия занимает 1-е место в мире по запасам пресной воды (20 процентов мировых запасов). Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10 процентов мирового объема внутренних возобновляемых ресурсов пресной воды (2-е место в мире после Бразилии) и оцениваются в 4,3 тыс. куб. километров в год.

Российская минерально-сырьевая база - фундамент национальной экономики, многообразие и масштаб которой служат основой национальной безопасности государства, являются инструментом достижения стратегических интересов страны, естественным конкурентным преимуществом на долгосрочную перспективу.

Перечень основных видов стратегического минерального сырья, к которым относятся нефть, природный газ, гелий, уран, марганец, хром, титан, бокситы, медь, никель, свинец, молибден, вольфрам, олово, цинк, кобальт, сурьма, редкие металлы: литий, рубидий, цезий, бериллий, скандий, редкоземельные металлы (иттрий, лантан, церий, празеодим, неодим, самарий, европий, гадолиний, тербий, диспрозий, гольмий, эрбий, тулий, иттербий, лютеций), индий, галлий, германий, цирконий, гафний, ванадий, ниобий, тантал, рений; золото, серебро, платиноиды: рутений, родий, палладий, осмий, иридий, платина; алмазы, особо чистое кварцевое сырье, графит, фосфаты (апатитовые руды), соли калийные, шпат плавиковый, воды подземные, утвержден распоряжением Правительства 2 Российской Федерации от 30 августа 2022 г. N 2473-р.

Помимо стратегических видов минерального сырья значимыми для экономики России являются такие полезные ископаемые, как газовый конденсат, уголь, железные руды, цементное сырье, для отдельных отраслей промышленности - каолин, бентонитовые глины, мусковит, йод, бром. Остальные полезные ископаемые (более 150 видов) используются в незначительных объемах либо расположены на участках недр местного значения.

По степени обеспеченности потребностей национальной экономики и необходимого экспорта запасами минерального сырья все значимые полезные ископаемые подразделяются на три группы.

В первую группу входят полезные ископаемые, добываемые в настоящее время, запасы которых при любых сценариях развития национальной экономики удовлетворяют ее необходимые потребности до 2035 года. К этой группе относятся: природный газ, гелий, медь, никель, кобальт, платиноиды, железные руды, апатитовые руды, калийные соли, уголь, цементное сырье, бром, олово, отдельные редкие металлы (ванадий, германий, рубидий, цезий, скандий, индий, галлий, гафний).

Во вторую группу входят полезные ископаемые, достигнутые уровни добычи которых недостаточно обеспечены запасами на период до 2035 года. К этой группе относятся: нефть и газовый конденсат, свинец, цинк, сурьма, золото, серебро, алмазы, особо чистое кварцевое сырье.

В третью группу входят импортозависимые дефицитные виды полезных ископаемых, внутреннее потребление которых в существенной степени обеспечивается импортом. К этой группе относятся: дефицитные виды стратегического минерального сырья - уран, марганец, хром, титан, бокситы, молибден, вольфрам, литий, бериллий, цирконий, ниобий, тантал, рений, редкоземельные металлы, графит, плавиковый шпат; прочие дефицитные виды полезных ископаемых - бентонитовые глины, каолин, йод, мусковит.

Перечень дефицитных видов твердых полезных ископаемых и перечень продукции с высокой долей добавленной стоимости, производимой с использованием добытых дефицитных видов твердых полезных ископаемых, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2024 г. N 939-р.

Преодоление зависимости от импорта требует инвентаризации неиспользуемого фонда недр дефицитных видов сырья с его геолого-экономической оценкой, анализом и обновлением геологоразведочных данных, разработкой новых технологий обогащения и глубокой переработки минерального сырья по всей цепочке получения конечных промышленных изделий.

Геологоразведочные работы для обнаружения новых месторождений дефицитных видов сырья должны быть нацелены на выявление экономически эффективных месторождений перспективных геолого-промышленных типов, обеспечивающих востребованность получаемой сырьевой продукции отечественными промышленными потребителями. Важным фактором повышения эффективности геологоразведочных работ является подготовка перспективных площадей, обеспеченных опережающими работами геофизического и геохимического содержания и подготовленных к ведению поисковых работ.

Отдельным видом полезных ископаемых являются подземные воды. В долгосрочной перспективе на фоне роста населения планеты и ухудшения экологической ситуации потребность в подземных водах в России и мире будет возрастать. Степень дефицитности подземных вод и объем их запасов по регионам сильно варьирует, но в целом по стране положение с запасами подземных вод удовлетворительное. Наращивание минерально-сырьевой базы подземных вод является актуальной задачей в урбанизированных районах, но еще важнее защитить имеющиеся запасы от деградации в результате интенсивной хозяйственной деятельности.";

б) абзац пятнадцатый признать утратившим силу;

в) абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:

"Объем потерь воды при транспортировке в Российской Федерации ежегодно составляет около 6,8 куб. километра. Более 90 процентов общего объема потерь приходится на жилищно-коммунальное и сельское хозяйство.";

г) абзацы двадцатый - двадцать четвертый изложить в следующей редакции:

"Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В поверхностные водные объекты Российской Федерации сбрасывается порядка 37,5 куб. километров в год сточных вод, из которых около 14,4 куб. километров сточных вод подлежат очистке.

66 процентов сточных вод, подлежащих очистке (около 9,5 куб. километра), сбрасываются недостаточно очищенными, около 10 процентов (около 1,4 куб. километра) - загрязненными без очистки и только 24 процента (около 3,5 куб. километра) - очищенными до установленных нормативов.

Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает около 16 млн тонн загрязняющих веществ.

Свыше 65 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод в Российской Федерации составляют сточные воды, сбрасываемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Причинами этого являются значительный износ очистных сооружений, применение устаревших технологий очистки сточных вод и прием объектами жилищно-коммунального хозяйства загрязненных стоков городских промышленных предприятий.

Более 18 процентов общего объема сброса загрязненных сточных вод приходится на долю промышленных предприятий. Основными источниками загрязнения водных объектов являются предприятия, осуществляющие целлюлозно-бумажное, химическое, металлургическое производство, полиграфическую деятельность, производство кокса, нефтепродуктов, добычу металлических руд, а также предприятия угольной промышленности.".

2. В разделе "Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов":

а) абзацы первый - десятый изложить в следующей редакции:

"Приоритетами государственной политики в сфере государственного геологического изучения и развития минерально-сырьевой базы в соответствии со Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2024 г. N 1838-р (далее - Стратегия развития минерально-сырьевой базы), являются:

повышение уровня геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, обеспечение геополитических интересов Российской Федерации в сфере геологического изучения и освоения недр, в том числе в Арктике, Антарктике и на архипелаге Шпицберген;

выполнение обязательств по международным контрактам, заключенным Российской Федерацией с Международным органом по морскому дну на разведку твердых полезных ископаемых;

развитие высоколиквидной минерально-сырьевой базы как основы для создания новых минерально-сырьевых центров, поиски месторождений в новых перспективных районах;

выполнение геологоразведочных работ на виды сырья, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и экономической безопасности Российской Федерации, дефицитные виды стратегического минерального сырья;

выявление месторождений нетрадиционных для Российской Федерации геолого-промышленных типов и видов полезных ископаемых, а также глубоко залегающих (не выходящих на поверхность);

обеспечение рационального использования созданной минерально-сырьевой базы, в том числе за счет вовлечения в эксплуатацию трудноизвлекаемых запасов и неразрабатываемых месторождений полезных ископаемых, а также вовлечения в переработку отходов недропользования для извлечения дополнительных объемов полезных ископаемых и ценных компонентов и полезное использование вскрышных и вмещающих горных пород;

государственный мониторинг состояния недр, включая оценку и прогнозирование изменений состояния подземных вод, опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов, работы специального геологического назначения;

воспроизводство подземных вод;

снижение негативного влияния освоения недр на окружающую среду;

повышение инвестиционной привлекательности недропользования и обеспечение устойчивого притока внебюджетных инвестиций в геологоразведочные работы;

информационное обеспечение управления развитием минерально-сырьевой базы в составе федеральных государственных информационных систем "Единый фонд геологической информации о недрах" и "Автоматизированная система лицензирования недропользования".

Указанные приоритеты направлены на создание условий для устойчивого обеспечения минеральным сырьем социально-экономического развития и поддержания необходимого уровня экономической и энергетической безопасности Российской Федерации.";

б) абзац пятнадцатый изложить в следующей редакции:

"Реализация государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Программа) влияет на достижение национальной цели развития Российской Федерации "Экологическое благополучие", определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309).".

3. Раздел "Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы" изложить в следующей редакции:

"Задачами государственного управления в области развития минерально-сырьевой базы, направленными на укрепление национальной безопасности Российской Федерации в рамках достижения цели "Обеспечение экономики страны геологической информацией о недрах и воспроизводство запасов полезных ископаемых на уровне, предусмотренном Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года", являются:

выявление ресурсов и перспективных площадей на твердые полезные ископаемые (решается за счет проведения региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, прироста прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых);

обеспечение прироста локализованных ресурсов углеводородного сырья и изучение параметров глубинного геологического строения территорий Российской Федерации и ее континентального шельфа (решается за счет региональных геологоразведочных работ на углеводородное сырье);

воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых (решается посредством проведения поисковых и оценочных работ, направленных на прирост запасов твердых полезных ископаемых на уровне, предусмотренном Стратегией развития минерально-сырьевой базы);

обеспечение прироста запасов подземных вод для целей питьевого водоснабжения в количестве, необходимом и достаточном для устойчивого социально-экономического развития регионов России (решается посредством проведения геологоразведочных работ на подземные воды);

совершенствование государственного управления фондом недр (решается посредством улучшения системы информационного обеспечения органов государственной власти и недропользователей, перевода государственных услуг и управления фондом недр на основе цифровых данных, обеспечения геополитических интересов в сфере геологии);

создание условий для расширения минерально-сырьевой базы Российской Федерации и агрессивного развития экономики страны к 2030 году (решается посредством реализации федерального проекта "Геология: возрождение легенды", в том числе подготовки перспективных площадей для воспроизводства запасов полезных ископаемых в действующих минерально-сырьевых центрах, обновления основных средств организаций геологической отрасли, сокращения вододефицита в наиболее дефицитных регионах России, обеспечения международных обязательств и геополитических интересов Российской Федерации);

снижение негативного воздействия недропользования на окружающую среду (решается за счет ежегодного проведения государственного мониторинга состояния недр, включая мониторинг подземных вод).

В результате реализации Программы ежегодно воспроизводство запасов полезных ископаемых по группам будет осуществляться на уровне не ниже 50 процентов для первой группы, 100 процентов - для второй группы и 75 процентов - для третьей группы полезных ископаемых.

К концу 2030 году уровень региональной геологической изученности территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики составит 74,9 процента.

В области использования водных объектов в рамках достижения цели "Обеспечение защищенности к концу 2030 года более 0,8 млн человек, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод" планируется выполнение задач по строительству и реконструкции сооружений инженерной защиты, выполнению превентивных противопаводковых мероприятий, направленных на увеличение пропускной способности русел рек, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений региональной и муниципальной форм собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

По итогам 2030 года планируется обеспечить безопасное техническое состояние более 500 гидротехнических сооружений, ввести в эксплуатацию свыше 400 километров сооружений инженерной защиты, реализовать противопаводковые мероприятия превентивного характера на водных объектах протяженностью более 700 километров, что позволит защитить более 0,8 млн человек, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод.

В рамках достижения цели "Экологическое оздоровление водных объектов в целях обеспечения комфортными условиями для жизни вблизи водных объектов более 23 млн человек к концу 2030 года" планируется выполнение следующих задач: строительство и реконструкция гидротехнических сооружения в целях создания гарантированных источников водоснабжения населения и обеспечение обводнения территорий, восстановление и улучшение экологического состояния озер и водохранилищ, улучшение экологического состояния гидрографической сети, вовлечение населения в мероприятия по очистке берегов водных объектов.

К концу 2030 года планируется построить и реконструировать более 80 объектов, обеспечивающих создание гарантированных источников водоснабжения населения и обеспечение обводнения территорий, расчистить водные объекты протяженностью более 1 тыс. километров и восстановить водные объекты площадью 36 тыс. гектаров. Также планируется формирование 6 комплексных планов по оздоровлению водных объектов по бассейновому принципу и ежегодное проведение не менее 20 тыс. мероприятий просветительского характера, в том числе по очистке берегов водных объектов.".

4. Раздел "Задачи Программы, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации" изложить в следующей редакции:

"В достижении национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309, значительная роль принадлежит использованию природных ресурсов, развитию минерально-сырьевого и водного потенциалов. Наиболее весомый вклад природных ресурсов отмечается при решении задач в рамках национальных целей развития "Экологическое благополучие" и "Устойчивая и динамичная экономика".

Реализация Программы окажет косвенное влияние на достижение национальной цели развития "Устойчивая и динамичная экономика". Мероприятия по воспроизводству и использованию минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, а также твердых полезных ископаемых будут способствовать опережающему росту темпа добычи и глубокой переработки полезных ископаемых в первую очередь дефицитных для Российской Федерации стратегических видов минерального сырья, вводу в разработку новых месторождений и освоению новых территорий.

Основными задачами, направленными на достижение национальной цели развития "Экологическое благополучие" являются:

проведение комплекса работ по восстановлению водных объектов в рамках федерального проекта "Вода России" национального проекта "Экологическое благополучие" за счет проведения мероприятий по восстановлению и улучшению экологического состояния озер и водохранилищ, расчистке участков русел рек в целях улучшения экологического состояния гидрографической сети,

создание гарантированных источников водоснабжения населения и обеспечение обводнения территорий за счет строительства и реконструкции гидротехнических сооружений,

формирование комплексных планов по оздоровлению водных объектов по бассейновому принципу.".

5. Раздел "Задачи по обеспечению достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации, а также иные задачи в сферах реализации комплексных программ" изложить в следующей редакции:

"Целью реализации Программы в сфере недропользования на приоритетных территориях является устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах.

Задачами реализации Программы являются воспроизводство минерально-сырьевой базы на основе повышения геологической изученности территории Российской Федерации для предоставления недропользователям участков недр, перспективных по обнаружению месторождений полезных ископаемых.

Геологическое изучение недр и недропользование создают необходимые предпосылки и условия для комплексного освоения и развития регионов Российской Федерации, в первую очередь ее приоритетных территорий.

Выполнение мероприятий Программы во взаимосвязи с мероприятиями иных комплексных программ Российской Федерации окажет косвенное влияние на создание условий для достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, превышающих средний уровень по Российской Федерации.

При реализации мероприятий Программы будет достигнут опережающий прирост геологической изученности приоритетных территорий. Доля выявленных в их пределах перспективных площадей составит не менее 70 процентов от общего количества площадей, рекомендуемых по результатам среднемасштабной геологической съемки для постановки поисковых работ.

Мероприятия Программы оказывают влияние на реализацию комплексной программы Российской Федерации "Содействие международному развитию" в рамках задачи по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях (соглашениях) в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Задачами государственного управления в области использования водных объектов, реализуемыми на приоритетных территориях, являются:

обеспечение социально-экономических потребностей в водных ресурсах;

обеспечение безопасности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

обеспечение безопасности подведомственных гидротехнических сооружений, содействие обеспечению безопасности гидротехнических сооружений региональной и муниципальной форм собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Мероприятия федерального проекта "Вода России" национального проекта "Экологическое благополучие" оказывают влияние на реализацию комплексных государственных программ Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", "Социально-экономическое развитие Калининградской области", "Комплексное развитие сельских территорий", "Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" и "Строительство".

Мероприятия федерального проекта "Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" оказывают влияние на реализацию комплексных государственных программ Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" и "Строительство".

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, приведены в приложении N 29.

Правила предоставления в 2024 году субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств Иркутской области, возникающих при финансовом обеспечении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации завершения мероприятия по разработке проектной документации по строительству гидротехнических сооружений на озере Байкал в г. Байкальске, приведены в приложении N 30.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Вода России" национального проекта "Экологическое благополучие", приведены в приложении N 31".

6. Приложение N 28 к указанной государственной программе признать утратившим силу.