Проект Приказа Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (подготовлен Минтрансом России 08.08.2024)

Досье на проект

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, приказываю:

1. Утвердить Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно приложению к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 января 2009 г. N 12 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2009 г., регистрационный N 13440).

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2025 г. и действует до 1 марта 2031 г.

Министр

Р.В. Старовойт

приказом
министерства транспорта
Российской Федерации
от _____________ N ______

Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяет цели, задачи, функции, организацию, порядок деятельности, состав сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций*(1) (далее - функциональная подсистема).

2. Функциональная подсистема предназначена для организации деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте (далее - чрезвычайные ситуации) в Министерстве транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России), Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор), Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор), Федеральном государственном предприятии "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - ФГП ВО ЖДТ России), владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования*(2) (далее - владелец инфраструктуры), владельцев путей необщего пользования*(3), перевозчиков*(4), грузоотправителей*(5), грузополучателей*(6), осуществляющих деятельность на железнодорожном транспорте (далее - организации на железнодорожном транспорте).

Функциональная подсистема действует в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации с учетом федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разработанного в соответствии с пунктом 2.3 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктом 23 Положения о силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 (далее - Положения о РСЧС).

3. Правовыми основами деятельности функциональной подсистемы являются:

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ);

Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ);

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон N 151-ФЗ);

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007);

постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Порядок, утвержденный постановлением N 334).

4. Функциональная подсистема объединяет органы управления, силы и средства Минтранса России, Росжелдора, Ространснадзора, ФГП ВО ЖДТ России, владельцев инфраструктуры, организаций на железнодорожном транспорте и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом N 68-ФЗ.

Функциональная подсистема является частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

РСЧС действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях.

II. Цель, задачи и функции функциональной подсистемы

5. Целью деятельности функциональной подсистемы является организация работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и в железнодорожном подвижном составе (включая защиту пассажиров и работников организаций на железнодорожном транспорте) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (воздействия опасных факторов), организация работы органов управления, сил и средств Росжелдора по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Задачами функциональной подсистемы являются:

1) разработка предложений по реализации организационных и технических мер по обеспечению защиты пассажиров и работников организаций железнодорожного транспорта от чрезвычайных ситуаций;

2) обеспечение координации деятельности органов управления и сил функциональной подсистемы в ходе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств функциональной подсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) организация в установленном порядке сбора, обработки и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций*(7);

5) осуществление мероприятий в Росжелдоре по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6) обеспечение взаимодействия с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

7) осуществление контроля заблаговременной подготовки к проведению аварийно-восстановительных мероприятий и других неотложных работ на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также создание в этих целях необходимых запасов оборудования, сырья, железнодорожного подвижного состава, резервных источников электропитания.

7. Функциями функциональной подсистемы являются:

1) разработка и реализация проектов нормативных правовых актов, организационных и методических документов по обеспечению защиты пассажиров и работников предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах железнодорожного транспорта;

2) изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

3) сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Росжелдоре;

4) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств функциональной подсистемы, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте общего пользования и железнодорожном подвижном составе;

5) участие в выполнении целевых программ, направленных на решение задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

6) обеспечение практической реализации нормативных правовых актов в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

7) осуществление взаимодействия органов управления и сил функциональной подсистемы с органами управления и силами функциональных подсистем РСЧС других федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, а также исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением N 334, Положением о системе и порядке информационного обмена, инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 января 2021 г. N 2*(8) (далее - Инструкция о сроках и формах представления информации).

8) организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на железнодорожном транспорте;

9) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте;

10) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

III. Организация управления функциональной подсистемой

8. Общее руководство функциональной подсистемой осуществляет руководитель Росжелдора.

9. Для организации деятельности функциональной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления функциональной подсистемы*(9).

10. Координационными органами функциональной подсистемы являются:

на федеральном и межрегиональном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Росжелдора*(10);

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности территориальных управлений Росжелдора;

на объектовом и муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности филиалов ФГП ВО ЖДТ России, владельцев инфраструктуры*(11) .

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

11. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы являются*(12):

на федеральном уровне - структурные подразделения (работники) Минтранса России, Росжелдора, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на межрегиональном и региональном уровне - территориальные управления Росжелдора;

на объектовом и муниципальном уровне - структурные подразделения (работники) организаций железнодорожного транспорта.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления функциональной подсистемы определяются соответствующими положениями о них*(13).

12. Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются*(14):

1) на федеральном уровне:

ответственный дежурный Росжелдора;

уполномоченные органы владельцев инфраструктуры;

2) на межрегиональном и региональном уровне:

уполномоченные органы владельцев инфраструктуры;

3) на объектовом и муниципальном уровне:

дежурно-диспетчерские смены владельца инфраструктуры;

оперативные дежурные ФГП ВО ЖДТ России.

Указанные органы управления осуществляют свою деятельность в соответствии с Порядком действий участников перевозочного процесса на железнодорожном транспорте при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 94*(15) (далее - Порядок действий участников перевозочного процесса).

Компетенция и полномочия органов повседневного управления функциональной подсистемы определяются соответствующими положениями о них*(16).

13. Система управления функциональной подсистемой создается с учетом определенных Положением целей, задач и функций и действует на всех ее уровнях. Управление функциональной подсистемой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до соответствующих органов управления и сил.

14. Размещение координационных органов и органов управления функциональной подсистемы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления Росжелдора оснащаемых средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

IV. Силы и средства функциональной подсистемы

15. Силами и средствами наблюдения и контроля функциональной подсистемы являются:

1) силы и средства в составе структурных подразделений Росжелдора, в том числе наблюдение и контроль за обстановкой на критически важных и потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, осуществляющих в пределах своей компетенции мероприятия, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007;

2) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе созданных Росжелдором;

3) локальная система оповещения населения, обеспечивающая оповещение работников Росжелдора, а также населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, о возможных чрезвычайных ситуациях.

К силам и средствам постоянной готовности федерального уровня функциональной подсистемы относятся профессиональные аварийно-спасательные формирования ФГП ВО ЖДТ России*(17), а также пожарные поезда.

Специальный железнодорожный подвижной состав указанных пожарных поездов оснащается ФГП ВО ЖДТ России специальной техникой, аварийно-спасательным оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами за счет средств, полученных от исполнения соответствующих заключенных договоров. Дежурные караулы пожарных поездов формируются из числа работников ФГП ВО ЖДТ России, численность которых определяется Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

16. Привлечение сил и средств функциональной подсистемы к ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1) на федеральном уровне - в соответствии с федеральным планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций*(18);

2) на межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях - в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных на территории муниципальных образований и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций железнодорожного транспорта при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности*(19).

17. При недостаточности указанных сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая пожары, привлекаются силы и средства МЧС России, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по согласованию, на основании заключенных договоров (соглашений).

V. Режимы функционирования и мероприятия, проводимые органами управления, силами и средствами функциональной подсистемы

18. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах Росжелдора органы управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

19. В соответствии с пунктом 24 Положения о РСЧС решением руководителя Росжелдора устанавливается для органов управления и сил функциональной подсистемы один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

20. При угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации федерального и межрегионального характера режимы функционирования органов управления и сил функциональной подсистемы могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или решениями Правительства Российской Федерации*(20).

21. Решением руководителя о введении для соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются*(21):

1) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

2) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

3) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

4) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

5) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы*(22).

23. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона N 3-ФКЗ, для органов управления и сил функциональной подсистемы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" статьи 3 Федерального конституционного закона N 3-ФКЗ, - режим чрезвычайной ситуации*(23).

24. Мероприятиями, проводимыми органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме повседневной деятельности*(24) являются:

1) изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

2) сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

3) планирование действий органов управления, сил и средств функциональной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

4) разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на железнодорожном транспорте общего пользования и железнодорожном подвижном составе;

5) подготовка работников организаций железнодорожного транспорта к действиям в чрезвычайных ситуациях;

6) руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

7) проведение мероприятий по подготовке возможной эвакуации населения,в результате возникновения чрезвычайных ситуаций, при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы;

8) ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, выработка мер по устранению причин их возникновения.

25. Мероприятиями, проводимыми органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме повышенной готовности*(25) являются:

1) усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций,а также их социально-экономических последствий;

2) введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;

3) непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной подсистемы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование работников о приемах и способах защиты от них;

4) принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов железнодорожного транспорта в чрезвычайных ситуациях;

5) уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6) приведение сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

7) восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8) предоставление в МЧС России текущей информации об источниках чрезвычайных ситуаций с целью прогнозирования дальнейшего развития чрезвычайных ситуаций;

9) осуществление информационного обмена между органами повседневного управления функциональной подсистемы;

10) проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

26. Мероприятиями, проводимыми органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме чрезвычайной ситуации*(26) являются:

1) непрерывный контроль за обстановкой, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

2) оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения, проживающего в пределах зон действий локальных систем оповещения, о возникших чрезвычайных ситуациях;

3) проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4) проведение мероприятий по жизнеобеспечению работников и пассажиров железнодорожного транспорта в чрезвычайных ситуациях;

5) организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы с учетом конкретного вида чрезвычайной ситуации, по поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости дополнительных сил и средств организаций железнодорожного транспорта и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

6) непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

7) организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций железнодорожного транспорта по вопросам расследования транспортных происшествий, приведших к возникновению чрезвычайной ситуации, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

8) информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

При введении режима чрезвычайной ситуации органы управления и силы функциональной подсистемы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций железнодорожного транспорта.

27. Ликвидация чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте осуществляется:

1) чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера*(27) - силами и средствами исполнительных органов субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

2) чрезвычайной ситуации регионального характера*(28) - силами и средствами органов местного самоуправления, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

3) чрезвычайной ситуации локального характера*(29) - силами и средствами организаций железнодорожного транспорта;

4) при недостаточности указанных сил и средств привлекаются дополнительные силы и средства федеральных органов исполнительной власти*(30).

28. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для управления ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации создается оперативная группа, в задачу которой входит:

1) организация и непосредственное осуществление в районе чрезвычайной ситуации непрерывной оценки обстановки и масштабов чрезвычайной ситуации,а также прогнозирование дальнейшего развития обстановки;

2) выработка предложений и принятие решений по локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, защите населения и окружающей среды в зоне чрезвычайной ситуации;

3) координация действий, привлеченных к работам по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации всех сил и средств, подготовка предложений об использовании имеющихся видов ресурсов;

4) принятие по решению вышестоящих органов управления непосредственного руководства работами по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

5) организация оповещения населения, планирование и организация эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций*(31).

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации*(32).

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив соответствующее должностное лицо.

Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации*(33).

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

1) о проведении эвакуационных мероприятий;

2) об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

3) о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

4) об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

5) о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

6) об использовании средств связи, транспортных средств и имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

7) о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ*(34);

8) о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими решениях*(35).

VI. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы

29. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы в рамках РСЧС осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным N 334,Положением о системе и порядке информационного обмена, Инструкцией о сроках и формах представления информации, Порядком действий участников перевозочного процесса, Положением о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 18 декабря 2014 г. N 344*(36), а также двусторонними соглашениями и регламентами об информационном обмене и взаимодействии,в том числе с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС.

30. Информационное обеспечение функциональной подсистемы осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации*(37).

31. Информационное взаимодействие с иностранными государствами при функционировании функциональной подсистемы осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

VII. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы

32. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации*(38).

Организации всех форм собственности (кроме ФГП ВО ЖДТ России) участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации*(39).

Затраты, понесенные в результате привлечения сил и средств функциональной подсистемы к ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, не относящихся к железнодорожному транспорту, подлежат компенсации в полном объеме.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации*(40).

Финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных формирований ФГП ВО ЖДТ России осуществляется в соответствии со статьями 15, 20 Федерального закона N 151-ФЗ, статьей 24 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

33. Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и федерального уровня из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. N 1928.

-------------------------------------------

*(1) Абзац второй пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 (далее - Положение о РСЧС).

*(2) Абзац четвертый статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав).

*(3) Абзац четырнадцатый статьи 2 Устава.

*(4) Абзац второй статьи 2 Устава.

*(5) Абзац пятый статьи 2 Устава.

*(6) Абзац шестой статьи 2 Устава.

*(7) Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 августа 2009 г. N 496 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный N 15039), с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 декабря 2019 г. N 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный N 57907) (далее - Положение о системе и порядке информационного обмена).

*(8) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный N 62744.

*(9) Пункт 6 Положения о РСЧС.

*(10) Подпункт "а" пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ.

*(11) Подпункт "г" пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ.

*(12) Пункт 10 Положения о РСЧС.

*(13) Абзац восьмой пункта 10 Положения о РСЧС.

*(14) Пункт 11 Положения о РСЧС.

*(15) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 июля 2008 г., регистрационный N 11988.

*(16) Абзац восьмой пункта 10 Положения о РСЧС.

*(17) Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007.

*(18) Пункт 6 статьи 13 Федерального закона N 68-ФЗ.

*(19) Абзац первый пункта 23 положения о РСЧС.

*(20) Пункт 27 Положения о РСЧС.

*(21) Пункт 25 Положения о РСЧС.

*(22) Пункт 26 Положения о РСЧС.

*(23) Пункт 29 Положения о РСЧС.

*(24) Подпункт "а" пункта 28 Положения о РСЧС.

*(25) Подпункт "б" пункта 28 Положения о РСЧС.

*(26) Подпункт "в" пункта 28 Положения о РСЧС.

*(27) Абзац пятый пункта 30 Положения о РСЧС.

*(28) Абзац четвертый пункта 30 Положения о РСЧС.

*(29) Абзац второй пункта 30 Положения о РСЧС.

*(30) Абзац шестой пункта 30 Положения о РСЧС.

*(31) Абзац второй пункта 32 Положения о РСЧС.

*(32) Пункт 3 статьи 14 Федерального закона N 151-ФЗ, абзац четвертый пункта 32 Положения о РСЧС.

*(33) Пункт 5 статьи 14 Федерального закона N 151-ФЗ.

*(34) Статья 24 Федерального закона N 151-ФЗ.

*(35) Абзац одиннадцатый пункта 6 статьи 14 Федерального закона N 151-ФЗ.

*(36) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2015 г., регистрационный N 36209 с изменениями, внесенными приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 29 июля 2016 г. N 217 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 августа 2016 г., регистрационный N 43349),от 1 июня 2018 г. N 218 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 июня 2018 г., регистрационный N 51426), от 19 июля 2022 г. N 269 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 августа 2022 г., регистрационный N 69757). В соответствии с пунктом 3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. N 344 данный акт действует до 1 сентября 2029 г.

*(37) Абзац первый пункта 22 Положения РСЧС.

*(38) Абзац первый пункта 34 Положения о РСЧС.

*(39) Абзац второй пункта 34 Положения о РСЧС.

*(40) Абзац третий пункта 34 Положения о РСЧС.