Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении примерных требований к организации и осуществлению ранней помощи детям и их семьям" (подготовлен Минтрудом России 24.04.2024)

Досье на проект

В соответствии с частью второй статьи 93 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые примерные требования к организации и осуществлению ранней помощи детям и их семьям.

2. Установить, что настоящее постановление применяется на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы с учетом положений, установленных статьей 9 Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 651-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2025 г.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___ ______________ 202__ N ___

Примерные требования
к организации и осуществлению ранней помощи детям и их семьям

1. Настоящие примерные требования определяют рекомендуемые правила организации и осуществления ранней помощи детям и их семьям.

2. Комплекс мероприятий и услуг по оказанию ранней помощи детям и их семьям (далее - услуги по ранней помощи) реализуется и оказывается на междисциплинарной основе детям от рождения до трех лет (независимо от наличия инвалидности), которые имеют ограничения жизнедеятельности либо риск развития ограничений жизнедеятельности, и их семьям, способствующих содействию физическому и психическому развитию таких детей, их вовлеченности в естественные жизненные ситуации, позитивному взаимодействию таких детей и их родителей, таких детей и других непосредственно ухаживающих за такими детьми лиц, членов семьи в целом, социальной адаптации таких детей в среде сверстников, а также повышению компетентности родителей и других непосредственно ухаживающих за такими детьми лиц в целях комплексной профилактики детской инвалидности*(1).

3. Услуги по ранней помощи оказываются организациями независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющими деятельность по одному или нескольким основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, и структурными подразделениями по ранней помощи, создаваемыми в указанных организациях (далее - реабилитационная организация, осуществляющая раннюю помощь).

Реабилитационная организация, осуществляющая раннюю помощь, действует на основе стандарта оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, утверждаемого в порядке, предусмотренном статьей 92 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - стандарт оказания услуг по ранней помощи).

Реабилитационная организация, осуществляющая раннюю помощь, информирует о своей деятельности организации, в которых может осуществятся выявление детей от рождения до трех лет и их семей, потенциально нуждающихся в оказании услуг по ранней помощи, медицинские организации.

4. Выявление детей от рождения до трех лет и их семей, потенциально нуждающихся в оказании услуг по ранней помощи, может осуществляться:

реабилитационными организациями, организациями социальной защиты и социального обслуживания, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, образовательными организациями, независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственной принадлежности, центрами психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, психолого-медико-педагогическими комиссиями, организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом критериев включения детей от рождения до трех лет и их семей в число потенциально нуждающихся в оказании услуг по ранней помощи.

5. К критериям включения детей от рождения до трех лет и их семей в число потенциально нуждающихся в оказании услуг по ранней помощи относятся:

а) наличие у ребенка от рождения до трех лет (далее - ребенок) категории "ребенок-инвалид";

б) отнесение ребенка медицинскими организациями по результатам профилактического медицинского осмотра к IV либо V группе здоровья*(2);

в) воспитание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждено справкой такой организации;

г) воспитание ребенка в семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, или в семье, находящейся в социально опасном положении, что подтверждено заключением, выданным организациями социального обслуживания, помощи семье и детям, органами опеки и попечительства;

д) наличие у ребенка особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении, что подтверждено заключением психолого-медико-педагогической комиссии;

е) обеспокоенность родителей (законных представителей) развитием и поведением ребенка, не относящегося к категории детей, упомянутых в подпунктах "а" - "д" настоящего пункта.

6. В случае выявления ребенка и его семьи, потенциально нуждающихся в услугах по ранней помощи, родитель (законный представитель) ребенка обеспечивается информацией о реабилитационных организациях, оказывающих услуги по ранней помощи, по соответствующему субъекту Российской Федерации.

7. Основанием для рассмотрения вопроса об оказании услуг по ранней помощи является поданное родителем (законным представителем) ребенка в письменной или электронной форме заявление об оказании услуг по ранней помощи в реабилитационную организацию, оказывающую услуги по ранней помощи.

Для рассмотрения вопроса об оказании услуг по ранней помощи также необходимы:

а) документ, удостоверяющий личность ребенка;

б) документ, удостоверяющий личность родителя (законного представителя) ребенка.

Дополнительно могут быть представлены следующие документы (при их наличии):

а) индивидуальная программа реабилитации и абилитации ребенка-инвалида;

б) копия карты профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего, выдаваемая медицинскими организациями, об отнесении ребенка по результатам профилактического медицинского осмотра к IV либо V группе здоровья;

в) справка, выданная организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждающая воспитание ребенка в такой организации;

г) заключение, выданное организацией социального обслуживания, помощи семье и детям, органом опеки и попечительства, подтверждающее воспитание ребенка в семье, находящейся в трудной жизненной ситуации. Или в семье, находящейся в социально опасном положении;

д) заключение психолого-медико-педагогической комиссии, подтверждающее наличии у ребенка особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении.

8. Решение о нуждаемости или отсутствии нуждаемости детей от рождения до трех лет и их семей в оказании услуг по ранней помощи принимается в реабилитационной организации, оказывающей услуги по ранней помощи, группой специалистов, включенных в стандарт оказания услуг по ранней помощи, с дополняющими друг друга компетенциями, на основании определения в соответствии с указанным стандартом нуждаемости ребенка и его семьи в услугах по ранней помощи.

Решение об оказании услуг по ранней помощи ребенку и его семье (далее - получатель услуг по ранней помощи) принимается не позднее 10 календарных дней после получения соответствующего заявления.

В случае несогласия с решением об отсутствии нуждаемости ребенка от рождения до трех лет и его семьи в оказании услуг по ранней помощи, родители (законные представители) вправе подать жалобу на такое решение в орган, осуществляющий в отношении указанной организации функции учредителя.

9. Услуги по ранней помощи оказываются на основании договора, заключаемого между реабилитационной организацией, оказывающей услуги по ранней помощи, и получателем услуг по ранней помощи.

10. Услуги по ранней помощи оказываются в течение всего срока, предусмотренного стандартом оказания услуг по ранней помощи.

11. Получатель услуг по ранней помощи имеет право досрочно завершить получение услуг по ранней помощи. Заявление получателя услуг по ранней помощи о досрочном завершении получения услуг по ранней помощи подается в письменной или электронной форме в реабилитационную организацию, оказывающую услуги по ранней помощи.

Услуги по ранней помощи прекращаются с даты, указанной в таком заявлении.

12. При оказании услуг по ранней помощи используются унифицированные формы документации при оказании услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, утверждаемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут утверждаться дополнительные формы документации, необходимой для оказания услуг по ранней помощи на территории субъекта Российской Федерации.

13. Координация деятельности по оказанию услуг по ранней помощи осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

14. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе утвердить регламент межведомственного взаимодействия исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в связи с реализацией ими полномочий в сфере ранней помощи детям и их семьям и реабилитационных организаций, оказывающих услуги по ранней помощи.

15. Субъект Российской Федерации может создавать региональные ресурсно-методические центры по развитию ранней помощи детям и их семьям.

На указанные ресурсно-методические центры возлагается выполнение информационной, координирующей, методической, статистической, аналитической и экспертной функций в сфере ранней помощи.

16. В целях организации ранней помощи детям и их семьям в субъектах Российской Федерации рекомендуются следующие мероприятия:

а) принятие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации, осуществления и координации ранней помощи детям и их семьям, в том числе по обеспечению межведомственного взаимодействия реабилитационных организаций, осуществляющих оказание услуг по ранней помощи, а также межведомственного взаимодействия таких организаций с организациями, участвующими в выявлении детей и их семей, потенциально нуждающихся в оказании услуг по ранней помощи, медицинскими организациями.

б) создание сети реабилитационных организаций, осуществляющих раннюю помощь, с учетом их приближенности к месту жительства получателей услуг по ранней помощи и оптимального количества для обеспечения потребностей детей и их семей в оказании услуг по ранней помощи.

Расчет оптимального количества реабилитационных организаций, осуществляющих раннюю помощь, производится в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

в) обеспечение учета и отчетности в сфере ранней помощи детям и их семьям, а также отчетности, характеризующей уровень развития ранней помощи детям и их семьям в регионе в соответствии с показателями официальной статистической отчетности и указаниями по ее заполнению, разрабатываемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

17. Для осуществления ранней помощи детям и их семьям в субъектах Российской Федерации рекомендуется соблюдать следующие условия:

а) адресность оказания услуг по ранней помощи;

б) приближенность реабилитационных организаций, оказывающих услуги по ранней помощи, к месту жительства получателей услуг по ранней помощи, доступность получения услуг по ранней помощи;

в) вариативность форм реализации мероприятий и предоставления услуг по ранней помощи;

г) добровольность получения услуг по ранней помощи;

д) конфиденциальность при оказании услуг по ранней помощи;

е) преемственность при оказании услуг по ранней помощи (в части сопровождения конкретного ребенка и его семьи) при смене реабилитационной организации, оказывающей услуги по ранней помощи;

ж) полнота и доступность информации для населения о реабилитационных организациях, оказывающих услуги по ранней помощи, перечне услуг по ранней помощи, предоставляемых в субъекте Российской Федерации, порядке их предоставления, в том числе посредством информационно-коммуникационной сети "Интернет".

18. Положение об организации и осуществлении ранней помощи детям и их семьям в субъекте Российской Федерации утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 93 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

-------------------------------------------

*(1) Часть первая статьи 93 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

*(2) Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2017 г. N 514н "Порядок проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 августа 2017 г., регистрационный N 47855) с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2028 г. N 410н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 июля 2018 г., регистрационный N 51680), от 13 июня 2019 г. N 396н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 октября 2019 г., регистрационный N 56120) и от 19 ноября 2020 г. N 1235н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 декабря 2020 г., регистрационный N 61289).