Проект Приказа Министра обороны Российской Федерации "Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по осуществлению функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и отдельных прав собственника имущества федеральных казенных предприятий, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 16.05.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, постановлений Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", от 10 октября 2007 г. N 662 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения", от 15 декабря 2007 г. N 872 "О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий", от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" приказываю:

1. Главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления определять в отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации (далее - федеральные учреждения) перечни особо ценного движимого имущества, закрепленного (или приобретенного за счет средств, выделенных им на приобретение, такого имущества) за федеральными бюджетными (автономными) учреждениями, путем их утверждения в установленном порядке приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирование войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения, согласованным с Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации.

2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления, в подчинении которых находятся федеральные государственные учреждения:

а) утверждать государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральным бюджетным (автономным) учреждениям в соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 и Перечнем органов военного управлении, ответственных за формирование и утверждение государственных заданий федеральным бюджетным (автономным) учреждениям, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 августа 2016 г. N 520;

б) организовать разработку в отношении федеральных (государственных) автономных учреждений и представление в установленном порядке соответствующему заместителю Министра обороны Российской Федерации проектов приказов заместителя Министра обороны Российской Федерации о создании наблюдательного совета автономного учреждения или внесении изменений в состав наблюдательного совета (далее - приказ о наблюдательном совете). В случае, если заместитель Министра обороны Российской Федерации является членом наблюдательного совета, проект приказ о наблюдательном совете представлять в установленном порядке для утверждения Министру обороны Российской Федерации;

в) утверждать при реорганизации учреждений передаточные акты;

г) назначать при ликвидации федеральных государственных учреждений по согласованию с Департаментом финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ликвидационную комиссию, осуществлять контроль за своевременным размещением ликвидационной комиссией в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации федеральных учреждений, сообщения о ликвидации и о порядке и сроке заявления требований их кредиторами, утверждать ликвидационные балансы.

3. Утвердить методические рекомендации по осуществлению функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений и прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и отдельных прав собственника имущества федеральных казенных предприятий, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.

4. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления организовать изучение и выполнение настоящего приказа, в отношении подчиненных федеральных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий.

5. Признать утратившими силу:

приказы Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 1813 и от 9 октября 2018 г. N 556;

пункт 4 приложения N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 февраля 2021 г. N 89.

Министр обороны Российской Федерации генерал армии

С. Шойгу

Утверждены
приказом Министра обороны
Российской Федерации от " "_______2024 г. N ____

Методические рекомендации по осуществлению функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений и прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и отдельных прав собственника имущества федеральных казенных предприятий, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации

1. Заместители Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующие войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководители центральных органов военного управления в отношении подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений, а также федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий*(1), находящихся в их подчинении, в установленном порядке организовывают работу по:

1) разработке, согласованию, представлению на утверждение:

а) в Правительство Российской Федерации - уставов казенных предприятий в том числе уставов в новой редакции и вносимые изменения в уставы*(2);

б) Министру обороны Российской Федерации согласованные с Департаментом финансового обеспечения Министерства обороны, Департаментом финансового планирования Министерства обороны, Департаментом военного имущества Министерства обороны, Главным управлением кадров Министерства обороны, Главным организационно-мобилизационным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил и ЗОВУ - уставов военных образовательных организаций высшего образования, в том числе уставов в новой редакции и вносимые изменения в уставы;

в) статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации согласованные с Департаментом финансового обеспечения Министерства обороны, Департаментом финансового планирования Министерства обороны, Департаментом военного имущества Министерства обороны, Главным управлением кадров Министерства обороны, Главным организационно-мобилизационным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил и ЗОВУ - уставов военных профессиональных образовательных, общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций, в том числе уставов в новой редакции и вносимые изменения в уставы*(3);

2) представлению на утверждение Министру обороны Российской Федерации согласованных с ЗОВУ проектов приказов Министра обороны Российской Федерации по вопросам:

а) возможности предварительного согласования совершения бюджетными учреждениями крупных сделок*(4);

б) принятия решения об одобрении сделок с имуществом бюджетных, автономных учреждений, в совершении которых имеется заинтересованность, а также сделок в отношении недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества автономных учреждений*(5);

в) возможности согласования передачи бюджетными учреждениями некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями или приобретенного за счет денежных средств, выделенных им на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества*(6);

г) возможности согласования внесения бюджетными учреждениями в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника*(7);

д) возможности согласования внесения автономными учреждениями недвижимого имущества, закрепленного за ними или приобретенного автономными учреждениями за счет средств, выделенных им на приобретение этого имущества, а также находящегося у автономного учреждения особо ценного движимого имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передачи этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда)*(8);

е) возможности согласования автономному учреждению на распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества и согласования на распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества*(9);

ж) создания или ликвидации филиалов учреждений, открытии или закрытии их представительств*(10);

з) изменения типа существующих учреждений в целях создания бюджетных и автономных учреждений, реорганизации в форме слияния (если возникшие при слиянии юридические лица являются бюджетными и автономными учреждениями) и присоединения (за исключением случаев присоединения бюджетных и автономных учреждений к казенным учреждениям) или ликвидации учреждений*(11);

3) представлению на рассмотрение наблюдательного совета автономного учреждения предложения*(12):

внесения изменений в уставы автономных учреждений;

о создании или ликвидации филиалов автономного учреждения, открытии или закрытии его представительств;

о реорганизации или ликвидации автономного учреждения;

об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления.

Осуществляют иные функции и полномочия учредителя учреждений, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

2. Руководитель Департамента военного имущества Министерства обороны в отношении подведомственных Министерству обороны учреждений, унитарных и казенных предприятий в установленном порядке:

а) организовывает работу*(13) по:

взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти по вопросам управления унитарными предприятиями через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

выдаче согласия автономным и бюджетным учреждениям на сделки по распоряжению недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними Департаментом военного имущества Министерства обороны или приобретенным ими за счет средств, выделенных учредителем;

списанию с учета недвижимого имущества Вооруженных Сил;

принятию решений в части управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил, земельными участками;

б) утверждает*(14):

уставы учреждений, унитарных предприятий в том числе уставы в новой редакции и вносимые изменения в уставы, после их согласования с Департаментом финансового обеспечения Министерства обороны, Департаментом финансового планирования Министерства обороны, Департаментом военного имущества Министерства обороны, Главным организационно-мобилизационным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил и при необходимости с ЗОВУ, а также проведения Правовым департаментом Министерства обороны правовой экспертизы;

стратегии развития унитарных и казенных предприятий на срок от трех до пяти лет, программы их деятельности и показатели экономической эффективности таких предприятий, решения об определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли унитарных и казенных предприятий;

бухгалтерскую отчетность и отчеты руководителей унитарных и казенных предприятий;

передаточные акты или разделительные балансы при реорганизации унитарных и казенных предприятий и ликвидационные балансы при ликвидации унитарных предприятий;

в) согласовывает:

совершение унитарными предприятиями крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствований*(15);

совершение сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия*(16);

сделки, связанные с распоряжением вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями*(17);

совершение учреждениями и унитарными и казенными предприятиями сделок с высвобождаемым недвижимым имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, постоянного (бессрочного) пользования*(18);

прием на работу главных бухгалтеров унитарных и казенных предприятий, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с ними, за исключением такого приема на унитарных предприятиях, переданных в ведение Министерства обороны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 727 "Об упразднении Федерального агентства специального строительства"*(19);

г) представляет на утверждение Министру обороны Российской Федерации:

составы аттестационных комиссий для проведения аттестации руководителей унитарных и казенных предприятий*(20);

перечень вопросов для тестовых испытаний кандидатов на замещение должности руководителей унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны;

решения о создании филиалов и (или) открытии представительств унитарных и казенных предприятий*(21);

решения о реорганизации унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в форме слияния и присоединения, а также их ликвидации, за исключением случаев, когда такие решения принимаются Правительством Российской Федерации*(22);

д) обеспечивает*(23):

формирование и ведение Единого перечня юридических лиц Вооруженных Сил Российской Федерации;

ведение баз данных утвержденных и фактически достигнутых величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных и казенных предприятий;

определение части прибыли, остающейся в распоряжении унитарных и казенных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей за предыдущий год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, путем размещения на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

проведение мероприятий по реорганизации и ликвидации унитарных предприятий;

подготовку унитарными предприятиями документов, необходимых для принятия решений об условиях их приватизации;

проведение конкурса на замещение должности руководителя унитарного и казенного предприятия и аттестации руководителя унитарного и казенного предприятия;

ж) осуществляет*(24):

контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества;

назначение на должности руководителей унитарных и казенных предприятий, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с ними;

рассмотрение бухгалтерской отчетности унитарных и казенных предприятий, по результатам рассмотрения принятие решений об увеличении (уменьшении) их уставных фондов и внесение соответствующих изменений в уставы унитарных и казенных предприятий;

иные полномочия собственника имущества унитарных и казенных предприятий и учредителя учреждений, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, за исключением полномочий собственника имущества федерального казенного предприятия по созданию, реорганизации и ликвидации федерального казенного предприятия, которые осуществляются Правительством Российской Федерации.

3. Руководители Учреждений в установленном порядке обеспечивают:

а) размещение на официальном сайте www.bus.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию, указанную в пункте 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и иную информацию ограниченного доступа;

б) после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации учреждения дважды с периодичностью один раз в месяц опубликование в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о реорганизации.

4. Предприятия, находящиеся в ведении Министерства обороны публикуют в установленном порядке отчетность и информацию о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации*(25).

-------------------------------------------

*(1) Далее в тексте настоящего приказа, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны; Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами; федеральные государственные (бюджетные, автономные и казенные) учреждения - учреждениями; федеральные государственные унитарные предприятия - унитарными предприятиями; федеральные казенные предприятия - казенными предприятиями; заинтересованные органы военного управления - ЗОВУ.

*(2) Пункт 5 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Федеральный закон 161-ФЗ).

*(3) Подпункт 7 пункта 9 Обязанностей статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 мая 2019 г. N 290.

*(4) Приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 1814 "О Порядке предварительного согласования совершения федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству обороны Российской Федерации, крупных сделок, соответствующих критериям, установленным пунктом 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

*(5) Подпункт "н" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 662 (далее - Положение об осуществлении полномочий учредителя ФАУ), приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 1812 "О Порядке принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

*(6) Приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 1816 "О Порядке согласования передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству обороны Российской Федерации, собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества".

*(7) Подпункт "н" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 (далее - Положение об осуществлении полномочий учредителя ФБУ).

*(8) Пункт 6, 5 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ).

*(9) Подпункт "ж" пункта 3 Положение об осуществлении полномочий учредителя ФАУ.

*(10) Подпункт "д" пункта 3 Положение об осуществлении полномочий учредителя ФАУ.

*(11) Федеральный закон N 174-ФЗ, Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539.

*(12) Подпункт "г" пункта 3 Положение об осуществлении полномочий учредителя ФАУ.

*(13) Подпункт 1 пункта 8 Положения о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 сентября 2020 г. N 444 (далее - Положение о Департаменте военного имущества).

*(14) Пункта 12 Положения о Департаменте военного имущества.

*(15) Пункты 1 и 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 (далее - постановление N 739).

*(16) Пункт 1 и 1.1. постановления N 739.

*(17) Пункт 1 и 1.1. постановления N 739.

*(18) Подпункт 10 пункта 12 Положения о Департаменте военного имущества; приказ Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 680 "О наделении полномочиями должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации по принятию решений о высвобождении недвижимого военного имущества".

*(19) Подпункт 1 пункта 8 Положения о Департаменте военного имущества.

*(20) Подпункт 1 пункта 8 Положения о Департаменте военного имущества.

*(21) Подпункт 1 пункта 8 Положения о Департаменте военного имущества.

*(22) Пункт 3 постановления N 739.

*(23) Подпункт 1 пункта 8 Положения о Департаменте военного имущества.

*(24) Подпункт 1 пункта 8 и подпункт 10 пункта 12 Положения о Департаменте военного имущества.

*(25) Статья 27 Федерального закона N 161-ФЗ.