Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике" (подготовлен ФАС России 17.04.2024)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 4, ст. 504, 2013, N 44, ст. 5754; N 47, ст. 6105; 2014, N 25, ст. 3311, N 32, ст. 4521, N 50, ст.7094; 2015, N 1, ст. 259, N 8, ст. 1167, N 10, ст. 1541, N 37, ст. 5153; N 42, ст. 5790; 2016, N 43, ст. 6034, N 44, ст. 6135; N 47, ст. 6641; 2017, N 31, ст. 4923, N 32, ст. 5077; 2018, N 10, ст. 1487, N 53, ст. 8702; N 19, ст. 2756; 2019, N 6, ст. 527, N 23, ст. 2940, N 47, ст. 6677; 2020, N 1, ст. 52, ст. 80, N 2, ст. 189, N 11, ст. 1550, N 36, ст. 5617, N 49, ст. 7947, 2021, N 2, ст. 392; 2022, N 1, ст. 135, N 4, ст. 647, N 47, ст. 8218; 2023, N 5, ст. 784, N 24, ст. 4324 N 30, ст. 6739, N 32, ст. 6353).

2. Установить, что при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, на 2025 год в отношении территориальных сетевых организаций, для которых 2025 год является очередным годом долгосрочного периода регулирования, а удельная величина операционных (подконтрольных) расходов, определенных на 2025 год в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32, пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в 2025 году, превышает удельную величину операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации, которая соответствует на 2025 год критериям отнесения территориальной сетевой организаций к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в 2025 году, применяются положения пункта 3 настоящего постановления.

3. Исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, на 2025 год в отношении территориальных сетевых организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления, учитывать операционные (подконтрольные) расходы, определенные в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, с учетом 50-процентной разницы между:

операционными (подконтрольными) расходами территориальной сетевой организации, определенными в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32, пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике";

операционными (подконтрольными) расходами территориальной сетевой организации, определенными при соблюдении условия непревышения удельной величины операционных (подконтрольных) расходов в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в 2025 году, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на 2025 год критериям отнесения территориальной сетевой организаций к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в 2025 году.

4. В случае возникновения у территориальных сетевых организаций недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемой деятельности, в результате установления цен (тарифов) и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций с учетом пункта 2 настоящего постановления возмещение таким территориальным сетевым организациям недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемой деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" не осуществляется.

5. Положения настоящего постановления не применяются в отношении территориальных сетевых организаций:

функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами;

функционирующих на территориях субъектов Российской Федерации, где крупнейшая территориальная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ;

у которых более 80 % количества условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства, участвующих в регулируемой деятельности, расположено на территориях районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера;

для которых долгосрочные цены (тарифы) установлены на основе заключаемых в порядке, установленном Правилами заключения, изменения и расторжения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2023 г. N 1416 "О соглашениях об условиях осуществления регулируемых видов деятельности", соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности;

для которых долгосрочные параметры регулирования установлены исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от___________2024 г. N______

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации

от 29 декабря 2011 г. N 1178

1. В Основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных указанным постановлением:

а) в пункте 34:

предложение второе абзаца первого дополнить словами "с учетом особенностей, установленных в абзаце пятнадцатом настоящего пункта.";

абзац четырнадцатый дополнить словами "с учетом особенностей, установленных в абзаце пятнадцатом настоящего пункта.";

после абзаца четырнадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"Операционные расходы (базовый уровень операционных расходов), учитываемые при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должны превышать уровень таких расходов, определенный при соблюдении условия непревышения удельной величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на очередной период регулирования критериям отнесения территориальной сетевой организаций к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, утвержденным настоящим постановлением Правительства Российской Федерации, в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования.";

Положения абзаца пятнадцатого настоящего пункта не применяются к территориальным сетевым организациям:

функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами;

функционирующих на территориях субъектов Российской Федерации, где крупнейшая территориальная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ;

у которых более 80 % количества условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства, участвующих в регулируемой деятельности, расположено на территориях районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера;

для которых долгосрочные цены (тарифы) установлены на основе заключаемых в порядке, установленном Правилами заключения, изменения и расторжения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2023 г. N 1416 "О соглашениях об условиях осуществления регулируемых видов деятельности", соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности;

для которых долгосрочные параметры регулирования установлены исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

б) пункт 37 дополнить абзацем следующего содержания:

"При ежегодной корректировке необходимой валовой выручки сетевых организаций учитываются операционные расходы (базовый уровень операционных расходов), определенные с учетом особенностей, установленных в абзаце пятнадцатом - семнадцатом пункта 34 настоящего документа.";

в) в пункте 38:

после абзаца восьмого дополнить абзацами следующего содержания:

"Подконтрольные расходы (базовый уровень подконтрольных расходов), учитываемые при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должны превышать уровень таких расходов, определенный при соблюдении условия непревышения удельной величины подконтрольных расходов (базового уровня подконтрольных расходов) в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на очередной период регулирования критериям отнесения территориальной сетевой организаций к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, утвержденным настоящим постановлением Правительства Российской Федерации, в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования.";

Положения абзаца девятого настоящего пункта не применяются к территориальным сетевым организациям:

функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами;

функционирующих на территориях субъектов Российской Федерации, где крупнейшая территориальная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ;

у которых более 80 % количества условных единиц, относящихся к активам и объектам электросетевого хозяйства, участвующих в регулируемой деятельности, расположено на территориях районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера;

для которых долгосрочные цены (тарифы) установлены на основе заключаемых в порядке, установленном Правилами заключения, изменения и расторжения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2023 г. N 1416 "О соглашениях об условиях осуществления регулируемых видов деятельности", соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности;

для которых долгосрочные параметры регулирования установлены исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

после абзаца двадцать шестого дополнить абзацем следующего содержания:

"При ежегодной корректировке необходимой валовой выручки сетевых организаций учитываются подконтрольные расходы (базовый уровень подконтрольных расходов), определенные с учетом особенностей, установленных в абзацах девятом-одиннадцатом настоящего пункта.";

г) дополнить приложением N 3(1) следующего содержания:

"Приложение N 3(1)
к Основам ценообразования
в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетике

КРИТЕРИИ
ОТНЕСЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ К КРУПНЕЙШЕЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ГРАНИЦАХ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К крупнейшей территориальной сетевой организации относится территориальная сетевая организация, владеющая на праве собственности и (или) на ином законном основании в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих году, в котором определяется крупнейшая территориальная сетевая организация, и на срок не менее 5 лет, исчисляемых с начала указанного года, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации:

трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), значение суммы номинальных мощностей которых является наибольшей из сумм номинальных мощностей трансформаторных и иных подстанций, которые принадлежат любой из территориальных сетевых организаций на праве собственности или ином законном основании, использующих их для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации (при этом не учитывается номинальная мощность трансформаторных и иных подстанций, которые одновременно используются территориальными сетевыми организациями для удовлетворения собственных нужд, не связанных с использованием данных объектов для осуществления регулируемой деятельности в указанной сфере);

линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными) проектным классом напряжением 110 кВ и выше, сумма протяженностей которых по трассе является наибольшей из сумм протяженностей по трассе по отношению к тем линиям электропередачи (воздушными и (или) кабельными) с аналогичным классом напряжения, которые принадлежат любой из территориальных сетевых организаций, использующих их для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации (при этом не учитывается протяженность линий (воздушных и (или) кабельных), которые одновременно используются территориальными сетевыми организациями для удовлетворения собственных нужд, не связанных с использованием данных объектов для осуществления регулируемой деятельности в указанной сфере);

линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными) не менее 2 проектных номинальных классов напряжения из следующих классов напряжения: 35 кВ; 1-20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи;

линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), сумма протяженностей которых по трассе является наибольшей по сравнению с суммой протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), которыми владеет с соблюдением требований абзаца первого каждая из территориальных сетевых организаций, соответствующих критериям, указанным в абзаце четвертом настоящих критериев, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184, использующая такие объекты для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации (применяется только в случае, если определить крупнейшую территориальную сетевую организацию с применением критериев, указанных в абзацах втором, третьем настоящих критериев, невозможно, при этом не учитывается протяженность линий (воздушных и (или) кабельных), которые одновременно используются территориальными сетевыми организациями для удовлетворения собственных нужд, не связанных с использованием данных объектов для осуществления регулируемой деятельности в указанной сфере).".

2. В пункте 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных указанным постановлением, подпункт 8 изложить в следующей редакции:

"8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а также критериям отнесения к крупнейшей территориальной сетевой организации;".