Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" (подготовлен Рособрнадзором 28.03.2024)

Досье на проект

Пояснительная записка

УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы по надзору
в сфере образования и науки от _________________N _________

Положение
об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

I. Общие положения

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее - Положение) определяет основы организации гражданской обороны, порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Рособрнадзоре.

2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите федеральных государственных гражданских служащих Рособрнадзора (далее - гражданские служащие), материальных ценностей Рособрнадзора (далее - материальные ценности) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите гражданских служащих и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

4. Мероприятия по гражданской обороне в Рособрнадзоре организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Рособрнадзора, а также Положением.

5. Ведение гражданской обороны в Рособрнадзоре начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ).

6. Ведение гражданской обороны в Рособрнадзоре осуществляется на основе выполнения плана гражданской обороны Рособрнадзора, который разрабатывается в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N 216дсп (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2020 г., регистрационный N 58257, далее - приказ МЧС России N 216дсп) и определяет объем, порядок обеспечения, способы, сроки и организацию выполнения мероприятий по гражданской обороне при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

II. Организация управления гражданской обороной

7. Общее руководство гражданской обороной в Рособрнадзоре осуществляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Руководитель).

8. Непосредственное управление гражданской обороной в Рособрнадзоре осуществляет заместитель Руководителя, координирующий направление деятельности Рособрнадзора в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

9. Оповещение гражданских служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, осуществляется ответственным дежурным Рособрнадзора с использованием многоканальной системы оповещения.

10. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в Рособрнадзоре, является структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.

11. В целях оперативного решения задач гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Рособрнадзоре формируются следующие координационные органы:

а) эвакуационная комиссия;

б) комиссия по повышению устойчивости функционирования;

в) группа контроля.

12. Эвакуационная комиссия Рособрнадзора создается в мирное время и осуществляет планирование, подготовку и проведение эвакуационных мероприятий в Рособрнадзоре.

Деятельность эвакуационной комиссии Рособрнадзора регламентируется положением о ней, а ее членов - их должностными обязанностями.

13. Комиссия по повышению устойчивости функционирования Рособрнадзора создается для организации работы в мирное и военное время в целях решения задач, связанных с обеспечением устойчивости функционирования Рособрнадзора и выживания гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

14. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне в Рособрнадзоре создается дежурная служба Рособрнадзора для оповещения гражданских служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

15. В процессе выполнения мероприятий по гражданской обороне в Рособрнадзоре организуется взаимодействие с Главным управлением "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" МЧС России в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 1272.

16. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения гражданских служащих о прогнозируемых и (или) возникших опасностях при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в Рособрнадзоре организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны.

Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны в Рособрнадзоре осуществляется в соответствии с приказом МЧС России N 216дсп.

17. Планирование мероприятий по гражданской обороне в Рособрнадзоре организуется органом, осуществляющим управление гражданской обороной в Рособрнадзоре.

III. Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны

18. Основными задачами Рособрнадзора в области гражданской обороны являются:

а) подготовка гражданских служащих в области гражданской обороны;

б) оповещение гражданских служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в) эвакуация гражданских служащих и материальных ценностей в безопасные районы;

г) предоставление гражданским служащим средств индивидуальной защиты;

д) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

е) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

ж) первоочередное жизнеобеспечение гражданских служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

з) борьба с пожарами на объектах (территориях) Рособрнадзора, возникающими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

и) обнаружение и обозначение объектов (территорий) Рособрнадзора, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

к) санитарная обработка гражданских служащих, обеззараживание объектов Рособрнадзора, специальная обработка техники и территорий Рособрнадзора;

л) восстановление и поддержание порядка на объектах (территориях) Рособрнадзора, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

м) срочное восстановление функционирования систем жизнеобеспечения объектов (территорий) Рособрнадзора в военное время;

н) срочное захоронение трупов гражданских служащих в военное время;

о) обеспечение устойчивости функционирования объектов (территорий) Рособрнадзора, необходимых для выживания гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

п) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

19. Рособрнадзор в пределах своих полномочий в области гражданской обороны выполняет следующие функции:

а) принимает нормативные правовые акты в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения гражданских служащих и контролирует их выполнение в соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона N 28-ФЗ;

б) разрабатывает и реализует план приведения в готовность гражданской обороны и план гражданской обороны Рособрнадзора, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны;

в) организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку органов управления, необходимых сил гражданской обороны, а также гражданских служащих;

г) создает и поддерживает в постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

д) создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности многоканальную систему оповещения гражданских служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

IV. Основные мероприятия по гражданской обороне

20. К основным мероприятиям по гражданской обороне, проводимым Рособрнадзором, по подготовке гражданских служащих в области гражданской обороны относятся:

а) организация, планирование и осуществление подготовки, повышения квалификации или курсового обучения в области гражданской обороны;

б) разработка и реализация программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;

в) осуществление организационно-методического руководства и контроля подготовки гражданских служащих, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

г) планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

д) создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы в области гражданской обороны для подготовки гражданских служащих;

е) осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны среди гражданских служащих.

21. К основным мероприятиям по гражданской обороне по оповещению гражданских служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) создание, поддержание в постоянной готовности и модернизация на базе технических средств нового поколения многоканальной системы оповещения гражданских служащих;

б) установка специализированных технических средств оповещения и информирования гражданских служащих;

в) комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

г) информирование гражданских служащих о складывающейся обстановке;

д) сбор и обмен информацией в области гражданской обороны.

22. К основным мероприятиям по гражданской обороне по эвакуации гражданских служащих и материальных ценностей в безопасные районы, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в безопасные районы из зон возможных опасностей;

б) создание эвакуационных органов;

в) подготовка безопасных районов для размещения эвакуируемых гражданских служащих и материальных ценностей, подлежащих эвакуации;

г) разработка, согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления плана эвакуационных мероприятий.

23. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением гражданским служащим средств индивидуальной и коллективной защиты, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) сохранение, поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

б) приспособление заглубленных помещений, других сооружений подземного пространства на объектах (территориях) Рособорнадзора, а также метрополитена для укрытия гражданских служащих;

в) накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения гражданских служащих;

г) обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

д) обеспечение укрытия гражданских служащих в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, в том числе в метрополитене.

24. К основным мероприятиям по гражданской обороне по световой маскировке и другим видам маскировки, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) определение перечня помещений, подлежащих световой маскировке;

б) разработка планов осуществления комплексной маскировки помещений, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

в) создание и поддержание Рособрнадзором в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

г) проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков.

25. К основным мероприятиям по гражданской обороне по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

б) организация взаимодействия с МЧС России и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

26. К основным мероприятиям по гражданской обороне по первоочередному жизнеобеспечению гражданских служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) планирование и организация основных видов жизнеобеспечения гражданских служащих;

б) создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по назначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

в) проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди гражданских служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

г) определение численности гражданских служащих, оставшихся без жилья, и организация их размещения в уцелевших зданиях, а также в служебных помещениях;

д) организация оказания первой помощи пострадавшим гражданским служащим, организация их эвакуации (доставки) в учреждения здравоохранения;

е) организация информационно-психологической поддержки гражданских служащих.

27. К основным мероприятиям по гражданской обороне по борьбе с пожарами на объектах (территориях) Рособрнадзора, возникающими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) выполнение необходимых противопожарных мероприятий, оснащение системами противопожарной защиты;

б) материально-техническими обеспечение средствами тушения пожара;

в) организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах (территориях) Рособрнадзора.

28. К основному мероприятию по гражданской обороне по обнаружению и обозначению объектов (территорий) Рособрнадзора, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, проводимому Рособрнадзором, относится введение режима радиационной защиты в структурных подразделениях Рособрнадзора, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению).

29. К основным мероприятиям по гражданской обороне по санитарной обработке гражданских служащих, обеззараживанию зданий и помещений, специальной обработке техники и территорий, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

б) организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке гражданских служащих.

30. К основным мероприятиям по гражданской обороне по обеспечению срочного восстановления функционирования объектов (территорий) Рособрнадзора в военное время, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ;

б) организация доставки питьевой воды для обеспечения ею гражданских служащих;

в) создание запасов мобильных резервных и автономных источников энергии.

31. К основному мероприятию по гражданской обороне по восстановлению и поддержанию порядка на объектах (территориях) Рособрнадзора, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимому Рособрнадзором, относится обеспечение пропускного режима на объектах (территориях) Рособрнадзора, усиление их охраны, поддержание общественного порядка на них и на маршрутах эвакуации гражданских служащих.

32. К основным мероприятиям по гражданской обороне по обеспечению срочного захоронения трупов гражданских служащих в военное время, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов гражданских служащих, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

б) проведение мероприятий по осуществлению опознания трупов гражданских служащих, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в) организация направления неопознанных трупов гражданских служащих в экспертно-криминалистические подразделения МВД России или судебно-медицинские учреждения Минздрава России.

33. К основным мероприятиям по гражданской обороне по обеспечению устойчивости функционирования Рособрнадзора, необходимых для выживания гражданских служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) создание комиссии по повышению устойчивости функционирования в соответствии с подпунктом "б" пункта 11 Положения и организация ее деятельности;

б) проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем энергоснабжения, водоснабжения и канализации Рособрнадзора;

в) планирование, подготовка и организация проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в Рособрнадзоре;

г) создание страхового фонда документации.

34. К основным мероприятиям по гражданской обороне по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, проводимым Рособрнадзором, относятся:

а) разработка и уточнение планирующих документов по гражданской обороне;

б) определение порядка взаимодействия сил гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий;

в) создание и оснащение сил гражданской обороны.

V. Заключительные положения

35. Рособрнадзор планирует и осуществляет финансирование мероприятий по гражданской обороне в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 28-ФЗ.

36. Контроль за выполнением требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны осуществляет структурное подразделение Рособрнадзора, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны.