Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны" (подготовлен Минпромторгом России 22.03.2024)

Досье на проект

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны (далее - Перечень).

2. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации ежегодно начиная с 2025 года не позднее 1 сентября представлять в Правительство Российской Федерации предложения по актуализации Перечня, согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

3. Использование товаров, указанных в Перечне, произведенных до вступления в силу настоящего постановления, допускается до окончания срока их полезного использования.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 г. и действует до 1 марта 2030 г.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от №

ПЕРЕЧЕНЬ
видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны»

В связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации добавляется установление перечня видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации, либо их обработка и (или) утилизация затруднительны.

Установление указанного перечня способствует уменьшению потребления неутилизируемой и необрабатываемой продукции, переходу на использование экологичной продукции, что позволит снизить нагрузку на полигоны размещения отходов и воздействие на окружающую среду в целом.

По результатам анализа правоприменительной практики деятельности участников отрасли обращения с отходами производства и потребления, совещаний на площадке Минпромторга России с участием представителей производителей упаковки, потребителей упаковки, отраслевых ассоциаций и оценки социально-экономической целесообразности введения ограничений на отдельные виды продукции составлен перечень товаров и упаковки немедицинского назначения, в отношении которых предлагается установить запрет или ограничение на обращение до 2030 года, так как отходы от их использования не извлекаются из общего потока отходов производства и потребления как на стадии накопления, так и в процессе сортировки на предприятиях обработки отходов по причине отсутствия коммерческого интереса к данным фракциям со стороны заготовителей и переработчиков вторичных ресурсов:

Полупрозрачные ПЭТ-бутылки для пищевой промышленности всех цветов, за исключением голубого, зеленого, коричневого

Согласно позиции Минсельхоза России в настоящее время возможно рассматривать установление ограничения оборота «неэкологичной» упаковки в отношении указанного вида продукции (ограничения не рассматриваются в отношении окрашенных ПЭТ-бутылок голубого, зеленого, коричневого). Традиционные цвета (голубой, зеленый, коричневый) при производстве ПЭТ-бутылки используются для сохранения потребительских свойств продукции и увеличения срока годности упакованного товара. Бутылки иных цветов применяются исключительно для маркетинговых целей, но при этом вторичное сырье нестандартных цветов не востребовано на рынке утилизации и затрудняет процесс переработки. Сложность сбора и переработки заключается в недостаточной инфраструктуре, что в том числе отражено в докладе.

Возможно введение запрета с 2024 года.

Полупрозрачные ПЭТ-бутылки всех цветов, за исключением голубого, зеленого, коричневого, включены в перечень упаковки, в отношении которой устанавливаются запрет или ограничение на ее использование и рекомендации к использованию аналогов согласно пунктам 1.8.5-1.8.7 Плана реализации федерального проекта «Экономика замкнутого цикла».

Непрозрачные ПЭТ-бутылки для пищевой промышленности, за исключением тары белого цвета

Непрозрачная белая ПЭТ-бутылка используется для упаковки молочной и кисломолочной продукции и имеет для нее функциональное назначение, может быть отдельно выбрана, спрессована и переработана за счет идентификации ее по белому цвету. Остальные цвета не имеют функциональной значимости и при производстве ПЭТ-бутылок используются только в рекламных и маркетинговых целях, при этом их экономически нецелесообразно отдельно собирать и перерабатывать из-за кратно меньшего их объема в твердых коммунальных отходах. Сложность сбора и переработки в том числе отражена в докладе.

Возможно введение запрета с 2024 года.

Упаковка из ПЭТ, произведенная с использованием круговой этикетки из ПВХ

Согласно позиции Минсельхоза России ограничение оборота и введение альтернативных решений для этикеток из другого материала нуждаются в дополнительной проработке с учетом исследований рынка как на предмет доли ПВХ-этикетки в общем объеме термоусадочных этикеток, так и на предмет возможности перехода потребителей такой этикетки на альтернативы без технических и экономических затруднений.

При этом согласно позиции ППК «РЭО» термоусадочная пленка значительно затрудняет процесс переработки ПЭТ-бутылок. Обеспечить барьерные свойства напитков можно за счет полупрозрачных ПЭТ-бутылок голубого, зеленого и коричневого цвета, а также непрозрачных бутылок белого цвета для розлива молочной продукции.

Присутствие ПВХ-пленки на ПЭТ-бутылке значительно снижает потенциал переработки тары, который при ее отсутствии весьма высок. Запрет на использование ПВХ-компонентов при производстве вторичного полиэтилентерефталата зафиксирован в национальном стандарте НСТ 833-2023 и введен в действие с 1 ноября 2023 г. Важно отметить, что использование альтернативных материалов для круговой этикетки не требует смены оборудования на предприятиях, производящих товары в ПЭТ-упаковке.

Возможно введение запрета с 2024 года.

Многослойные ПЭТ-бутылки

Непригодны к вторичной переработке в связи с наличием в одном из слоев компонентов полиамида, не позволяющих технологически отделить его от ПЭТ, приводящих таким образом к снижению переработки и ПЭТ-сырья. Важно отметить, что подобная продукция не производится на территории России, а обеспечить барьерные свойства напитков можно за счет полупрозрачных ПЭТ-бутылок голубого, зеленого, коричневого цвета, а также непрозрачных бутылок белого и черного цвета.

Возможно введение запрета с 2024 года.

ПЭТ-упаковка, этикетка на которую приклеена с помощью нерастворимого в водном или щелочном растворе клея

Этикетка, приклеенная нерастворимым клеем, в значительной мере усложняет процесс вторичной переработки упаковки. В процессе вторичной переработки частицы клея «сгорают» до органических фракций и ведут к разрыву ПЭТ-упаковки при ее дальнейшем растяжении/выдуве.

Возможно введение запрета с 2025 года. К указанному сроку будут завершены промышленные испытания щелочерастворимого клея на предприятиях пищевой промышленности, использующих ПЭТ-упаковку.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие положений, предусмотренных проектом постановления Правительства Российской Федерации, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления содержит обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию проекта постановления не потребуется.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны»

Реализация постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство и использование которых не допускаются в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат обработке и (или) утилизации либо их обработка и (или) утилизация затруднительны» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.