Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О межведомственных комиссиях субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости" (подготовлен Минтрудом России 13.02.2024)

Досье на проект

В целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия нелегальной занятости в Российской Федерации, а также реализации пункта 3 части 2 статьи 66 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый порядок создания и деятельности межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости.

2. Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов) субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления:

а) образовать межведомственную комиссию по противодействию нелегальной занятости;

б) утвердить положение о межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости;

в) утвердить состав межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости;

г) утвердить положение о порядке создания и деятельности рабочих групп в муниципальных образованиях на территории субъекта Российской Федерации.

3. Федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, осуществляет мониторинг и анализ результатов работы межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________ 2024 г. N ___

ПОРЯДОК
создания и деятельности межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации по противодействию нелегальной занятости

I. Общие положения

1. Межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях координации и обеспечения согласованных действий исполнительных органов субъекта Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иными органами и организациями, государственными внебюджетными фондами.

2. В состав Комиссии входят представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов прокуратуры (по согласованию), заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), государственных внебюджетных фондов (по согласованию), общероссийских объединений работодателей (по согласованию), объединений профессиональных союзов (по согласованию), а также иных заинтересованных органов и организаций (по согласованию).

3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, а также настоящим Порядком.

II. Организационные основы деятельности Комиссии

4. Основной формой работы Комиссии является проведение заседаний.

5. Состав Комиссии утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации.

Комиссия формируется в составе председателя Комиссии, заместителя председателя, членов Комиссии и ответственного секретаря Комиссии.

Председатель Комиссии, заместитель председателя, ответственный секретарь Комиссии назначается из числа представителей высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Председатель Комиссии руководит ее деятельностью и несет ответственность за выполнение возложенных на Комиссию задач.

В случае отсутствия председателя Комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя Комиссии.

Члены Комиссии не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы Комиссии.

6. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

1) Заседания Комиссии проводятся в очной форме, в том числе с использованием видео-конференц-связи.

2) Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.

3) Заседания Комиссии ведет председатель Комиссии, а в случае его отсутствия - заместитель председателя Комиссии.

4) Решения Комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

5) Подготовка и организация проведения заседаний Комиссии осуществляется ответственным секретарем Комиссии.

7. Запросы Комиссии оформляются на официальных бланках Комиссии и подписываются председателем Комиссии или его заместителем.

8. Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании.

9. Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения представленными в ней территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, а также работодателями, рассмотренными и (или) заслушанными на заседаниях Комиссии.

10. Контроль за исполнением решений Комиссии осуществляет председатель Комиссии (заместитель председателя).

III. Цель, задачи и права Комиссии

11. Основной целью деятельности Комиссии является реализация мер, направленных на противодействие нелегальной занятости.

12. Комиссия, в рамках возложенных на нее задач, осуществляет:

1) координацию и обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти и контрольных (надзорных) органов в целях формирования единой региональной базы данных по работодателям, у которых выявлены факты нелегальной занятости, передаваемой федеральному органу исполнительный власти, осуществляющему функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы для ведения общедоступного реестра работодателей, у которых были выявлены факты нелегальной занятости;

2) обеспечение подготовки и утверждения регионального плана мероприятий по снижению уровня нелегальной занятости в субъекте Российской Федерации, а также его дальнейшей актуализации, с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации;

3) разработку предложений по применению мер профилактического воздействия к работодателям, неправомерно заключающих договоры гражданско-правового характера с лицами, фактически выполняющими трудовые функции;

4) проведение анализа письменных обращений граждан, поступающих в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам, содержащих информацию о фактах (признаках) нелегальной занятости.

5) проведение анализа результатов работы Комиссии и рабочих групп в муниципальных образованиях на территории субъекта Российской Федерации.

13. Комиссия имеет право:

1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов информацию, включая персональные данные и сведения, содержащие, в том числе налоговую тайну;

2) направлять в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий в целях противодействия нелегальной занятости;

3) рассматривать на заседаниях Комиссии ситуации, связанные с:

нарушением установленного трудовым законодательством порядка оформления трудовых отношений;

наличием установленных фактов выплаты заработной платы ниже МРОТ в субъекте Российской Федерации у работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда;

нарушением специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

4) рассматривать предложения контрольных (надзорных) органов по вопросам противодействия нелегальной занятости;

5) вносить предложения органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля по принятию мер, направленных на выявление нелегальной занятости;

6) приглашать и заслушивать на заседаниях Комиссии работодателей, допустивших использование труда граждан без оформления трудовых отношений в соответствии с действующим законодательством и (или) допускающих неправомерное заключение договоров гражданско-правового характера с лицами, фактически выполняющими трудовые функции, а также по иным вопросам нарушения трудового законодательства;

7) приглашать и заслушивать на заседаниях Комиссии работодателей, осуществляющих выплаты заработной платы ниже МРОТ и (или) допускающих отклонения среднемесячной суммы оплаты труда более 35% с учетом отрасли и категории работодателя от среднего значения данного показателя в субъекте Российской Федерации;

8) пользоваться государственными информационными системами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

9) приглашать на свои заседания и заслушивать должностных лиц и специалистов (экспертов) органов и организаций, не входящих в состав Комиссии;

10) издавать рекомендации работодателям, имеющим признаки нелегальной занятости, по устранению нарушений;

11) создавать рабочие группы в муниципальных образованиях на территории субъекта Российской Федерации в целях реализации задач по противодействию нелегальной занятости;

12) освещать в средствах массовой информации результаты работы Комиссии и рабочих групп в муниципальных образованиях, с учетом соблюдения установленных законодательством Российской Федерации ограничений доступа к конфиденциальной информации и положений статьи 102 "Налоговая тайна" Налогового Кодекса Российской Федерации;

13) на регулярной основе в средствах массовой информации вести информационный блок по информированию граждан о негативных последствиях нелегальной занятости;

14) организовать горячую линию по приему и оперативному реагированию на жалобы населения по фактам осуществления трудовой деятельности, имеющей признаки нелегальной занятости.