Проект Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696" (подготовлен МЧС России 25.10.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

1. Внести в Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 52, ст. 7611), следующие изменения:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Государственная политика Российской Федерации в области гражданской обороны (далее - государственная политика в области гражданской обороны) является совокупностью скоординированных и объединенных единым замыслом политических, военных, социально-экономических, правовых, информационных и специальных мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительной органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области гражданской обороны, защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при специальных военных, контртеррористических операциях, мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности от антиконституционных действий и вооруженного насилия, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - опасности, возникающие при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях).";

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Поддержание состояния гражданской обороны на требуемом уровне необходимо для эффективной защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.";

в) в пункте 6:

подпункты "а" и "б" изложить в следующей редакции:

"а) нарастание рисков возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе связанных с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния критически важных и потенциально опасных объектов, износа инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, воздействием средствами вооруженной борьбы дальнего действия на объекты военной и гражданской инфраструктуры;

б) увеличение в среднесрочной и долгосрочной перспективе размера возможного ущерба от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и объема работ по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;";

в подпункте "в" слова "и их эскалации" заменить словами "вблизи границ Российской Федерации с перерастанием их в локальные и региональные войны";

в подпункте "д" после слов "проявлений экстремизма" дополнить словами "и терроризма";

г) в пункте 7:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"7. В целях повышения уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, проводятся следующие мероприятия:";

подпункты "в" - "д" изложить в следующей редакции:

"в) создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения;

г) планирование и всестороннее обеспечение мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, в том числе экстренной эвакуации и эвакуации с приграничных территорий;

д) разработка и внедрение современных средств и технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;";

дополнить подпунктом "к" следующего содержания:

"к) планирование мероприятий по инженерной, радиационной, химической, биологической и медицинской защите населения;";

д) в пункте 8:

подпункт "б" изложить в следующей редакции:

"б) дифференцированный подход к защите населения, материальных и культурных ценностей на определенных территориях Российской Федерации от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, который позволит оптимизировать финансовые и материальные ресурсы и обеспечит необходимый уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей;";

подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) формирование новых подходов к организации и ведению гражданской обороны на основе внедрения передовых технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.";

е) пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. Целью государственной политики в области гражданской обороны является обеспечение необходимого уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.";

ж) в пункте 10:

подпункты "а" и "б" изложить в следующей редакции:

"а) совершенствование с учетом современных требований нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области гражданской обороны в части, касающейся защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

б) проведение реконструкции и приведение в состояние постоянной готовности к использованию систем оповещения населения;";

подпункты "ж" - "и" изложить в следующей редакции:

"ж) оптимизация мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также повышение эффективности их выполнения;

з) внедрение современных технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, с использованием технических средств, созданных отечественными производителями;

и) своевременный учет тенденций изменения характера современных войн и вооруженных конфликтов, условий распространения международного терроризма и экстремизма;";

дополнить подпунктом "л" следующего содержания:

"л) планирование и проведение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.";

з) в пункте 11:

подпункты "б" - "г" изложить в следующей редакции:

"б) совершенствование системы управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

в) совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

г) развитие сил гражданской обороны, в том числе создание их в новых регионах Российской Федерации, путем совершенствования их организации и подготовки к использованию по предназначению, а также путем повышения уровня их оснащенности современной специальной техникой;";

и) в пункте 12:

в подпункте "б":

абзац первый изложить в следующей редакции:

"б) создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения, в том числе:";

абзацы восьмой - десятый изложить в следующей редакции:

"регулярное проведение комплексных и технических проверок готовности систем оповещения населения;

комплексное использование возможностей единой сети электросвязи Российской Федерации, а также других технических средств передачи информации для доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

повышение эффективности оповещения населения об опасностях, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах, а также при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;";

в подпункте "в":

абзацы первый и второй изложить в следующей редакции:

"в) совершенствование защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, в том числе:

развитие методов, средств и способов проведения мероприятий по гражданской обороне, направленных на повышение защищенности населения от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;";

абзацы девятый и десятый изложить в следующей редакции:

"развитие и внедрение новых многовариантных подходов к организации эвакуации, рассредоточения и отселения населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных опасностей, а также их размещение в безопасных районах;

создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с географическими и природно-климатическими особенностями регионов, уровнем их социально-экономического развития и возможными опасностями, которые могут возникнуть при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;";

абзацы двенадцатый - четырнадцатый изложить в следующей редакции:

"планирование мероприятий, направленных на восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при проведении специальных военных операций, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны в зоны чрезвычайных ситуаций и очаги поражения, а также координация проведения таких мероприятий;

совершенствование мер, направленных на первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при проведении специальных военных операций, военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

проведение научных исследований в области разработки и внедрения новых методов и технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;";

дополнить абзацем следующего содержания:

"заблаговременное приспособление под защитные сооружения гражданской обороны заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, включая метрополитены, для укрытия населения;";

в подпункте "г":

абзац шестой изложить в следующей редакции:

"планирование и проведение мероприятий по наращиванию группировки сил гражданской обороны при проведении специальных военных операций, возникновении военных конфликтов и крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;";

дополнить абзацем следующего содержания:

"создание, развитие и оснащение спасательных воинских формирований и территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в новых регионах Российской Федерации;";

к) подпункты "в" - "д" пункта 13 изложить в следующей редакции:

"в) оптимизировать с учетом современных угроз систему мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

г) сформировать новые подходы к организации и ведению гражданской обороны на основе передовых технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечить дифференцированный подход к защите населения, материальных и культурных ценностей на определенных территориях Российской Федерации от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, обеспечивающий необходимый уровень защищенности.";

л) подпункт "г" пункта 14 изложить в следующей редакции:

"г) использование правовых, экономических и иных мер защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;";

м) пункт 23 изложить в следующей редакции:

"23. В федеральных органах исполнительной власти мероприятия по защите военнослужащих, сотрудников, имеющих специальные звания, федеральных государственных гражданских служащих и работников, а также материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при специальных военных операциях, военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, планируются, организуются и проводятся с учетом специфики деятельности этих органов.".

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль