Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в раздел I "Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" (подготовлен Минцифры России 21.08.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в раздел I "Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2159; 2021, N 47, ст. 7836; 2022, N 23, ст. 3840).

2. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Информационное общество" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

3. Установить, что настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 г.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2023 г. N

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в раздел I "Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество"

1. Подраздел "Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации" изложить в следующей редакции:

"Информационно-коммуникационные технологии (далее - ИКТ) являются основой стратегического развития в современном мире и неотъемлемой частью современных управленческих систем в ключевых отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Изменение внешних и внутренних условий развития российской экономики, связанных, прежде всего, с влиянием беспрецедентных экономических санкций со стороны коллективного Запада и США, сохранением тенденции к снижению инвестиционной активности, а также масштабным оттоком капитала, оказало непосредственное влияние на российский сектор ИКТ.

Вместе с тем под влиянием внешнеэкономических факторов 2022 год стал важным этапом технологического развития страны. В целях укрепления технологического суверенитета Российской Федерации уделялось повышенное внимание реализации комплекса мер по поддержке сектора ИКТ и его основных сегментов, медиаотрасли. Продолжилась работа по дальнейшему динамичному развитию инфраструктуры связи и телекоммуникаций, информационной безопасности, импортозамещению, развитию сфер искусственного интеллекта, цифрового государственного управления и перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид, а также кадровому обеспечению отрасли информационных технологий (далее - ИТ-отрасль).

По данным Минцифры России в соответствии с официальной статистической информацией в сфере связи по итогам 2022 года объем рынка телекоммуникаций в России составил 1,81 трлн. рублей. Годовая динамика рынка была положительной и составила 2,8 процента в сопоставимых ценах (по оценке Росстата). В структуре российского телекоммуникационного рынка самую большую долю (порядка 45 процентов) занимают услуги мобильной связи, включая доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") через сети подвижной связи.

Объем российского рынка доступа к сети "Интернет" через сети фиксированной и подвижной связи в целом в 2022 году оценивается в 598,8 млрд. рублей, из них 76,6 процента (459,0 млрд. рублей) приходится на долю услуг, оказанных населению.

По итогам 2022 года значение показателя "Рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", до 97 процентов" составило 86,1 процента (плановое значение - 80 процентов).

В 2023 - 2026 годах операторы связи, несмотря на внешние негативные факторы и условия повышенной неопределенности, планируют дальнейшее осуществление инвестиционной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого функционирования сетей связи, обеспечение высокоскоростного фиксированного и беспроводного доступа к сети "Интернет", развитие рынка коммерческих центров хранения и обработки данных и рынка "облачных услуг", возможное внедрение новых, особенно отечественных, технологий связи.

Развитие и модернизация современной инфраструктуры создадут условия для обеспечения доступности услуг электросвязи для всех слоев населения на территории Российской Федерации, предоставят равные возможности доступа к информационным сетям городскому и сельскому населению, приведут к снижению цифрового неравенства в регионах России. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит расширить возможности использования средств электросвязи, радиочастотного спектра для повышения эффективности государственного управления, нужд обороноспособности и безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В течение последних лет ключевые показатели ИТ-отрасли в Российской Федерации поступательно росли. По результатам анализа официальных данных Росстата за 10 лет удельный вес отрасли в валовом внутреннем продукте (далее - ВВП) страны вырос в 2,5 раза - с 0,54 процента в 2012 году до 1,35 процента в 2022 году. В частности, за 2022 год прирост доли отрасли в ВВП составил 0,09 процентных пункта. Валовая добавленная стоимость (далее - ВДС) ИТ-отрасли возросла со 319 млрд. рублей в 2012 году до 1898 млрд. рублей в 2022 году. По итогам 2022 года на фоне общего падения реального ВВП страны рост ВДС ИТ-отрасли составил 5,9 процента по сравнению с 2021 годом (в постоянных ценах). При этом рост ИТ-отрасли опережал динамику ВВП за рассматриваемый период в среднем на 10 процентных пунктов.

Объем реализации собственных продуктов и услуг ИТ-отрасли (по полному кругу организаций, включая малые) в 2022 году достиг значения 2881 млрд. рублей (или 117,2 процента к 2021 году).

В 2017 году Российская Федерация стала чистым экспортером компьютерных услуг. Согласно официальным данным Центрального банка Российской Федерации по объему экспорта услуг (статистика внешнего сектора) объем экспорта в долларовом выражении стабильно рос до 2021 года со средним темпом 17 процентов в год и в 2021 году достиг 6,35 млрд. долларов. В 2022 году ввиду усложнения взаимодействия с зарубежными заказчиками, а также релокации некоторых экспортно-ориентированных компаний, произошел спад экспорта компьютерных услуг на 19,6 процента и его объем по итогам 2022 года составил 5,11 млрд. долларов.

Продолжится внедрение информационных технологий в социально-экономическую сферу, государственное управление и бизнес, что будет оказывать влияние на рост производительности труда и качество жизни населения, повышать эффективность технологических, производственных и управленческих процессов любой отрасли экономики и уровень обороноспособности страны. Масштабное распространение информационных технологий предполагается в здравоохранении, образовании, науке, культуре, обеспечении безопасности, промышленности, сельском хозяйстве, финансовой сфере и на транспорте.

В текущей геополитической обстановке российские органы государственной власти и бюджетные организации, ключевые отраслевые предприятия и системно значимые кредитные организации ежедневно сталкиваются с кибератаками, последствия которых наносят существенный ущерб национальной экономике и информационной безопасности страны, непосредственно затрагивая интересы российских граждан и организаций. Повышается вероятность эксплуатации уязвимостей и недекларируемых возможностей недоверенных ИКТ.

По экспертной оценке Минцифры России обеспечение информационной безопасности в текущих условиях требует создания доверенной среды разработки ИКТ, которая объединила бы отечественных разработчиков и производителей программного обеспечения, компьютерного и телекоммуникационного оборудования, в том числе в области информационной безопасности, и позволила бы использовать уникальную инфраструктуру (доверенную среду) совместного проектирования, тестирования и внедрения гарантированно защищенных ИКТ на основе инновационных методов, обеспечивающих высокую динамику разработки, а также развития российской элементной и аппаратной базы с учетом вопросов обеспечения информационной безопасности.

В 2022 году был реализован широкий спектр государственных услуг, сосредоточенных в сфере телерадиовещания, печатных средствах массовой информации, книгоиздании, в сети "Интернет". В целях минимизации последствий внешнего санкционного давления предприняты дополнительные меры поддержки средств массовой информации, предприятий печатной продукции и медиаотрасли в целом.".

2. В подразделе "Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы, в том числе общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере":

а) абзац двадцать пятый после слов "создание благоприятной среды для развития и внедрения отечественных доверенных решений" дополнить словами ", построенных с применением российских криптографических механизмов,";

б) после абзаца двадцать пятого дополнить абзацем следующего содержания:

"развитие перспективных высокотехнологичных направлений в сфере информационных технологий, в том числе использующие российские криптографические механизмы;".

3. В подразделе "Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного управления Российской Федерации":

а) абзац третий признать утратившим силу;

б) в абзаце двадцать четвертом слова "в сфере информационных технологий" исключить.

4. В подразделе "Задачи по обеспечению достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации":

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"Мероприятия Программы реализуются на территории Северо-Кавказского федерального округа, Дальневосточного федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации, Калининградской области, Республики Крым и г. Севастополя. Одним из инструментов решения задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав указанных приоритетных территорий, являются предусмотренные Программой субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по поддержке региональных проектов в сфере информационных технологий. С учетом динамики развития информационного общества каждые три года определяются актуальные направления региональных проектов, поддерживаемых в рамках вышеназванных субсидий.".

б) абзац второй признать утратившим силу.