Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (подготовлен Минздравом России 14.08.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 1, ст. 373; N 11, ст. 1625; N 48, ст. 7431; N 53, ст. 8684; 2019, N 5, ст. 380; N 11, ст. 1150; N 15, ст. 1752; N 43, ст. 6103; N 49, ст. 7140; 2020, N 14, ст. 2108; N 35, ст. 5562; N 51, ст. 8466; N 52, ст. 8897; 2021, N 15, ст. 2579; N 32, ст.6007; 2022, N 1, ст. 169; N 14, ст. 2253; N 18, ст. 3072; N 19, ст. 3236; N 42, ст. 7184; N 49, ст. 8675; N 52, ст. 9599; 2023, N 23, ст. 4181).

2. Министерству здравоохранения Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _______________ N _______

Изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие здравоохранения"

1. В Разделе 5 указанной Программы после абзаца тридцатого дополнить абзацами следующего содержания:

"Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание (развитие) и оснащение (дооснащение) региональных эндокринологических центров и школ для пациентов с сахарным диабетом представлены в приложении N 16.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на дооснащение (переоснащение) медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь сельским жителям и жителям отдаленных территорий (центральные районные больницы, районные больницы, участковые больницы) оборудованием для выявления сахарного диабета и контроля за состоянием пациента с ранее выявленным сахарным диабетом представлены в приложении N 17.".

2. Дополнить указанную Программу приложениями N 16-17 следующего содержания:

"Приложение N 16
к государственной программе
Российской Федерации
"Развитие здравоохранения"

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание (развитие) и оснащение (дооснащение) региональных эндокринологических центров и школ для пациентов с сахарным диабетом

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по созданию (развитию) и оснащению (дооснащению) региональных эндокринологических центров и школ для пациентов с сахарным диабетом в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации (далее соответственно - медицинские организации, иные межбюджетные трансферты).

2. Оснащение (дооснащение) медицинских организаций медицинскими изделиями и немедицинским оборудованием осуществляется по перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации, в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений), предусмотренными порядками оказания медицинской помощи и правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий и немедицинского оборудования предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям и немедицинскому оборудованию российских производителей.

3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

4. Критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта является включение субъекта Российской Федерации в федеральный проект "Борьба с сахарным диабетом" в части реализации результата "Созданы (развиты) и оснащены (дооснащены) региональные эндокринологические центры и школ для пациентов с сахарным диабетом".

5. Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется при условии наличия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определяющего мероприятия по оснащению (дооснащению) медицинскими изделиями и немедицинским оборудованием медицинских организаций, в целях софинансирования которых, в том числе в полном объеме, предоставляется иной межбюджетный трансферт.

6. Иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

7. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

8. Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляет с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, а также о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта в порядке, установленном соглашением.

9. Оценка эффективности использования иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации путем сравнения установленных соглашением значений результата использования иного межбюджетного трансферта, соответствующего результату федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом", и фактически достигнутых значений результата использования иного межбюджетного трансферта.

10. Результатом использования иного межбюджетного трансферта является количество оснащенных в отчетном году медицинских организаций.

Медицинская организация признается оснащенной в отчетном году при условии ввода в эксплуатацию всех медицинских изделий и немедицинского оборудования, которыми планировалось оснастить медицинскую организацию в отчетном году.

11. Размер предоставляемого бюджету i-го субъекта Российской Федерации иного межбюджетного трансферта (Vi) определяется по формуле:

Vi = V ,

где:

V - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на предоставление иного межбюджетного трансферта, тыс. рублей;

Ei - поправочный коэффициент для i-го субъекта Российской Федерации, применяемый в целях обеспечения достижения уровня расходов инвестиционного характера государственных программ Российской Федерации, направляемых на реализацию соответствующих мероприятий в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на уровне не менее 7,2 процента общей суммы расходов;

Pi - число пациентов с сахарным диабетом, состоящих под диспансерным наблюдением, на 100 тыс. населения в i-м субъекте Российской Федерации;

Fi - поправочный коэффициент, корректирующий размер иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации с учетом числа пациентов с сахарным диабетом, состоящих под диспансерным наблюдением, на 100 тыс. населения;

Li -уровень расчетной бюджетной обеспеченности на финансовый год, предшествующий году предоставления иного межбюджетного трансферта, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";

n - число субъектов Российской Федерации - получателей иного межбюджетного трансферта, единиц.

12. Поправочный коэффициент, применяемый в целях обеспечения достижения уровня расходов инвестиционного характера государственных программ Российской Федерации, направляемых на реализацию соответствующих мероприятий в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на уровне не менее 7,2 процента общей суммы расходов (Ei) принимается равным 1 в случае, если  где m - число субъектов Российской Федерации - получателей иных межбюджетных трансфертов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. В случае, если  то  .

Для субъектов Российской Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального округа, поправочный коэффициент (Ei) принимается равным 1.

13. Поправочный коэффициент, корректирующий размер иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации с учетом числа пациентов с сахарным диабетом, состоящих под диспансерным наблюдением, на 100 тыс. населения (Fi) принимается:

равным 1,3 - если число пациентов с сахарным диабетом, состоящих под диспансерным наблюдением, на 100 тыс. населения в i-м субъекте Российской Федерации (Fi) по состоянию на 1 января года, предшествующего году предоставления иного межбюджетного трансферта, по данным Федеральной службы государственной статистики меньше 2 200,0;

равным 1,1 - если число пациентов с сахарным диабетом, состоящих под диспансерным наблюдением, на 100 тыс. населения в i-м субъекте Российской Федерации (Fi) по состоянию на 1 января года, предшествующего году предоставления иного межбюджетного трансферта, по данным Федеральной службы государственной статистики больше или равно 2 200,0, но меньше 2 700,0;

равным 1,0 - если число пациентов с сахарным диабетом, состоящих под диспансерным наблюдением, на 100 тыс. населения в i-м субъекте Российской Федерации (Fi) по состоянию на 1 января года, предшествующего году предоставления иного межбюджетного трансферта, по данным Федеральной службы государственной статистики больше или равно 2 700,0.

14. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущено недостижение установленного соглашением значения показателя результата использования иного межбюджетного трансферта, указанного в пункте 10 настоящих Правил, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (V возврата), определяется по формуле:

Vвозврата = Vтр ? Di ? 0,1 ,

где:

V тр - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации;

Di - индекс, отражающий уровень недостижения результата использования иного межбюджетного трансферта i-м субъектом Российской Федерации.

При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, не учитывается размер остатка иных межбюджетных трансфертов, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года.

15. Индекс, отражающий уровень недостижения результата использования иного межбюджетного трансферта (Di) i-м субъектом Российской Федерации, определяется по формуле:

Di = 1- ,

где:

Ti - фактически достигнутое значение показателя результата использования иного межбюджетного трансферта i-м субъектом Российской Федерации на отчетную дату;

Si - плановое значение показателя результата использования иного межбюджетного трансферта i-м субъектом Российской Федерации, установленное соглашением.

16. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство здравоохранения Российской Федерации информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

17. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении иного межбюджетного трансферта, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

18. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

19. Контроль за реализацией субъектами Российской Федерации мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Приложение N 17
к государственной программе
Российской Федерации "Развитие здравоохранения"

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на дооснащение (переоснащение) медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь сельским жителям и жителям отдаленных территорий (центральные районные больницы, районные больницы, участковые больницы) оборудованием для выявления сахарного диабета и контроля за состоянием пациента с ранее выявленным сахарным диабетом

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по дооснащению (переоснащению) медицинских организаций, оказывающие медицинскую помощь сельским жителям и жителям отдаленных территорий (центральные районные больницы, районные больницы, участковые больницы), подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации (далее соответственно - медицинские организации, иные межбюджетные трансферты).

2. Дооснащение (переоснащение) медицинских организаций медицинскими изделиями и немедицинским оборудованием осуществляется по перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации, в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений), предусмотренными порядками оказания медицинской помощи и правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий и немедицинского оборудования предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям и немедицинскому оборудованию российских производителей.

3. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

4. Критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие в субъекте Российской Федерации медицинских организаций, указанных в пункте 1 настоящих Правил.

5. Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется при условии наличия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определяющего мероприятия по оснащению медицинскими изделиями медицинских организаций, в целях софинансирования которых, в том числе в полном объеме, предоставляется иной межбюджетный трансферт.

6. Иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

7. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.

8. Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляет с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчетность об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, а также о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта в порядке, установленном соглашением.

9. Оценка эффективности использования иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации путем сравнения установленных соглашением значений результата использования иного межбюджетного трансферта, соответствующего результату федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом", и фактически достигнутых значений результата использования иного межбюджетного трансферта.

10. Результатом использования иного межбюджетного трансферта является количество оснащенных в отчетном году медицинских организаций.

Медицинская организация признается оснащенной в отчетном году при условии ввода в эксплуатацию всех медицинских изделий и немедицинского оборудования, которыми планировалось оснастить медицинскую организацию в отчетном году.

11. Размер предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации иного межбюджетного трансферта (Vi) определяется по формуле:

Vi = V ,

где:

V - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на предоставление иных межбюджетных трансфертов, тыс. рублей;

Ei - поправочный коэффициент для i-го субъекта Российской Федерации, применяемый в целях обеспечения достижения уровня расходов инвестиционного характера государственных программ Российской Федерации, направляемых на реализацию соответствующих мероприятий в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на уровне не менее 7,2 процента общей суммы расходов;

Pi - численность сельского населения субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января года, предшествующего году предоставления иного межбюджетного трансферта, по данным Федеральной службы государственной статистики;

Fi - поправочный коэффициент, корректирующий размер иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации с учетом численности сельского населения в субъекте Российской Федерации;

n - число субъектов Российской Федерации - получателей иных межбюджетных трансфертов.

12. Поправочный коэффициент, применяемый в целях обеспечения достижения уровня расходов инвестиционного характера государственных программ Российской Федерации, направляемых на реализацию соответствующих мероприятий в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на уровне не менее 7,2 процента общей суммы расходов (Ei) принимается равным 1 в случае, если  где m - число субъектов Российской Федерации - получателей иных межбюджетных трансфертов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на уровне не менее 7,2 процента общей суммы расходов (Ei) принимается равным 1 в случае, если  где m - число субъектов Российской Федерации - получателей иных межбюджетных трансфертов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. В случае, если  то  .

Для субъектов Российской Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального округа, поправочный коэффициент (Ei) принимается равным 1.

13. Поправочный коэффициент, корректирующий размер иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации с учетом численности сельского населения в субъекте Российской Федерации (Fi), принимается:

равным 5,0 - если численность сельского населения в i-м субъекте Российской Федерации (Fi) по состоянию на 1 января года, предшествующего году предоставления иного межбюджетного трансферта, по данным Федеральной службы государственной статистики меньше 100 тыс. человек;

равным 1,0 - если численность сельского населения в i-м субъекте Российской Федерации (Fi) по состоянию на 1 января года, предшествующего году предоставления иного межбюджетного трансферта, по данным Федеральной службы государственной статистики больше или равна 100 тыс. человек, но меньше 500 тыс. человек;

равным 0,5 - если численность сельского населения в i-м субъекте Российской Федерации (Fi) по состоянию на 1 января года, предшествующего году предоставления иного межбюджетного трансферта, по данным Федеральной службы государственной статистики больше или равна 500 тыс. человек.

14. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущено недостижение установленного соглашением значения показателя результата использования иного межбюджетного трансферта, указанного в пункте 10 настоящих Правил, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (Vвозврата), определяется по формуле:

Vвозврата = Vтр ? Di ? 0,1 ,

где:

Vтр - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации;

Di - индекс, отражающий уровень недостижения результата использования иного межбюджетного трансферта i-м субъектом Российской Федерации.

При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, не учитывается размер остатка иных межбюджетных трансфертов, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года.

15. Индекс, отражающий уровень недостижения результата использования иного межбюджетного трансферта (Di) i-м субъектом Российской Федерации, определяется по формуле:

Di = 1- ,

где:

Ti - фактически достигнутое значение показателя результата использования иного межбюджетного трансферта i-м субъектом Российской Федерации на отчетную дату;

Si - плановое значение показателя результата использования иного межбюджетного трансферта i-м субъектом Российской Федерации, установленное соглашением.

16. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство здравоохранения Российской Федерации информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

17. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении иного межбюджетного трансферта, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

18. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

19. Контроль за реализацией субъектами Российской Федерации мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.