Проект Приказа МВД России "Об организации работы комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком" (подготовлен МВД России 07.08.2023)
Досье на проект
Пояснительная записка
В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", пунктом 162 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637, и подпунктом 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, - приказываю:
1. Установить:
1.1. Порядок формирования и работы комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком (приложение N 1).
1.2. Требования к специалистам, входящим в состав комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком (приложение N 2).
1.3. Правила проведения комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком собеседования (приложение N 3).
1.4. Требования к форме заявления о признании соотечественника владеющим русским языком (приложение N 4).
1.5. Требования к форме решения комиссии о признании соотечественника владеющим русским языком (приложение N 5).
1.6. Критерии определения уровня владения соотечественником русским языком (приложение N 6).
1.7. Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, применяемых при проведении комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком собеседования (в том числе требования к режиму защиты этих материалов, порядку и условиям размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержащейся в них информации) (приложение N 7).
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2024 года.
Министр генерал полиции Российской Федерации |
В. Колокольцев |
Приложение N 1
к приказу МВД России от . .2023 N
ПОРЯДОК
формирования и работы комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком
I. Общие положения
1. В целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов признания соотечественников владеющими русским языком в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации создаются следующие комиссии:
комиссия Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком*(1);
комиссия территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком*(2).
Территориальные комиссии МВД России создаются в территориальных органах МВД России на региональном уровне, обслуживающих территории субъектов Российской Федерации, в которых реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637*(3).
Комиссии осуществляют свою деятельность на постоянной основе.
2. Комиссии в своей деятельности руководствуются общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации.
II. Функции и полномочия комиссий
3. Комиссии осуществляют следующие функции:
3.1. Проводят с лицом, подавшим заявление о признании соотечественника владеющим русским языком*(4), собеседование с учетом Критериев определения уровня владения соотечественником русским языком (приложение N 6 к настоящему приказу).
3.2. По результатам собеседования принимают решение о признании (непризнании) соотечественника владеющим русским языком.
3.3. Применяют при проведении собеседования с соотечественником для принятия решения о признании соотечественника владеющим русским языком контрольные измерительные материалы в соответствии с Порядком разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, применяемых при проведении комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком собеседования (в том числе требования к режиму защиты этих материалов, порядку и условиям размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержащейся в них информации) (приложение N 7 к настоящему приказу).
3.4. Определяют периодичность проведения собеседований.
4. Комиссия МВД России рассматривает заявления соотечественников, в отношении которых территориальными комиссиями МВД России повторно принято решение о непризнании их владеющими русским языком.
5. Территориальные комиссии МВД России рассматривают заявления соотечественников, указавших в нем в соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 Требований к форме заявления о признании соотечественника владеющим русским языком (приложение N 4 к настоящему приказу), наименование соответствующего субъекта Российской Федерации, планируемого для переселения в рамках Государственной программы, в том числе поданные в представительство или представителю МВД России за рубежом, дипломатическое представительство и консульское учреждение Российской Федерации, во временную группу по реализации Государственной программы и направленные в течение 3 рабочих дней с даты подачи такового заявления в территориальный орган МВД России на региональном уровне, обслуживающий территорию субъекта Российской Федерации, в котором реализуется Государственная программа.
III. Формирование и организация работы комиссий
6. Комиссии состоят из председателя, его заместителя, членов и секретаря. Число членов комиссий, включая председателя, заместителя председателя и секретаря (с правом голоса), должно быть нечетным, не менее семи человек.
7. Комиссию МВД России возглавляет председатель в должности начальника Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации*(5) либо заместителя начальника ГУВМ МВД России.
8. Территориальную комиссию МВД России возглавляет председатель в должности руководителя (начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, либо заместителя руководителя (начальника) подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России.
9. Председатель комиссии осуществляет общее руководство комиссией и несет ответственность за организацию ее деятельности, а также председательствует на заседаниях комиссии, определяет форму дату и время проведения заседаний, дает поручения членам комиссии.
В отсутствие председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии.
10. Комиссия МВД России формируется из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации*(6), федеральных государственных гражданских служащих ГУВМ МВД России и представителей образовательных организаций в соответствии с Требованиями к специалистам, входящим в состав комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком (приложение N 2 к настоящему приказу)*(7).
11. Состав территориальной комиссии МВД России формируется из числа сотрудников, гражданских служащих, работников соответствующего территориального органа МВД России и представителей образовательных организаций в соответствии с Требованиями.
12. Персональные составы комиссий утверждаются приказами МВД России и территориальных органов МВД России соответственно.
13. Основной формой деятельности комиссий являются заседания, в том числе проводимые с использованием видео-конференц-связи.
14. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов комиссии, при этом участие представителей образовательных организаций является обязательным.
15. Члены комиссии участвуют в ее работе лично, делегирование полномочий не допускается.
16. В случае невозможности присутствовать на заседании комиссии по объективным причинам члены комиссии не менее чем за два рабочих дня до дня проведения заседания извещают об этом секретаря комиссии по телефону либо путем направления информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.
17. При поступлении заявлений председатель комиссии назначает дату заседания комиссии и форму его проведения. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 календарных дней со дня поступления заявления.
О форме, месте, дате и времени проведения заседания комиссии по телефону либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования за 5 рабочих дней до дня проведения заседания секретарь комиссии уведомляет членов комиссии.
18. Решения принимаются комиссией открытым голосованием простым большинством голосов. Каждый член комиссии при голосовании имеет один голос. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии.
19. Решения комиссии оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии и утверждается председателем комиссии. При несогласии с принятым решением член комиссии имеет право в письменной форме изложить особое мнение, которое прилагается к протоколу.
20. В случае признания соотечественника владеющим русским языком ему не позднее 10 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии выдается, в том числе через представительство или представителя МВД России за рубежом, дипломатическое представительство и консульское учреждение Российской Федерации, временную группу по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637*(8), решение о признании соотечественника владеющим русским языком, оформленное в соответствии с Требованиями к форме решения комиссии о признании соотечественника владеющим русским языком (приложение N 5 к настоящему приказу).
В случае непризнания соотечественника владеющим русским языком ему, не позднее 10 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии, выдается, в том числе через уполномоченные органы за рубежом, выписка из протокола о непризнании соотечественника владеющим русским языком.
21. Организационное обеспечение деятельности комиссий осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России соответственно.
Приложение N 2
к приказу МВД России от . .2023 N
ТРЕБОВАНИЯ
к специалистам, входящим в состав комиссий по признанию соотечественников владеющими русским языком
В состав комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком (комиссии территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком) включаются специалисты, которые должны:
1. Иметь высшее образование не ниже специалитета или магистратуры, подтвержденное дипломом государственного образца, - для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации и подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне, работников подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне, к компетенции которых отнесены вопросы реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637, либо гражданства Российской Федерации.
2. Относиться к числу профессорско-преподавательского состава - для представителей образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика" или дополнительные образовательные программы, касающиеся изучения русского языка как иностранного.
Приложение N 3
к приказу МВД России от . .2023 N
ПРАВИЛА
проведения комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком собеседования
1. Собеседование проводится с соотечественником в целях подтверждения соответствия его Критериям определения уровня владения соотечественником русским языком (приложение N 6 к настоящему приказу).
2. Собеседование с соотечественником проводится комиссией Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком*(9) или комиссией территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком*(10).
3. Продолжительность собеседования не может составлять более 20 минут на одного соотечественника. Процедура собеседования оформляется протоколом. При собеседовании в протоколе фиксируются все вопросы членов комиссии.
4. За 5 рабочих дней до дня проведения собеседования секретарь комиссии любым доступным способом, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, информирует о дате, времени начала, продолжительности, порядке и форме проведения собеседования, о времени и месте (способе) выдачи решения о признании соотечественника владеющим русским языком либо выписки из протокола по результатам собеседования о непризнании соотечественника владеющим русским языком:
соотечественников, обратившихся с заявлением о признании владеющим русским языком*(11), в территориальные органы МВД России;
соотечественников, обратившихся с заявлением в представительство или к представителям МВД России за рубежом, дипломатическое представительство и консульское учреждение Российской Федерации, временную группу по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637*(12), через уполномоченный орган за рубежом.
5. Во время собеседования используются контрольные измерительные материалы в соответствии с Порядком разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, применяемых при проведении комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком собеседования (в том числе требования к режиму защиты этих материалов, порядку и условиям размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержащейся в них информации) (приложение N 7 к настоящему приказу).
6. Использование соотечественником собственных средств электронно-вычислительной техники (в том числе звукозаписывающей аппаратуры, средства персональной связи, мобильные телефоны, цифровые камеры и вычислительные машины) во время проведения собеседования не допускается.
7. В целях реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья комиссиями должно быть обеспечено участие указанных лиц в собеседовании наравне с остальными участниками собеседования путем оборудования помещений специальными приспособлениями, позволяющими таким лицам пройти собеседование.
8. Соотечественнику по результатам собеседования выдается, в том числе через уполномоченные органы за рубежом, решение о признании соотечественника владеющим русским языком либо выписка из протокола о непризнании соотечественника владеющим русским языком.
Приложение N 4
к приказу МВД России от . .2023 N
ТРЕБОВАНИЯ
к форме заявления о признании соотечественника владеющим русским языком
1. Заявление о признании соотечественника владеющим русским языком*(13) подается в письменной форме на бумаге формата A4.
2. Заявление заполняется от руки разборчиво на русском языке печатными буквами чернилами черного или синего цвета либо с помощью средств электронно-вычислительной техники. Внесение исправлений не допускается.
3. Заявление должно содержать следующую информацию:
3.1. Наименование органа, в который подается заявление (МВД России, территориальный орган МВД России на региональном уровне, представительство или представитель МВД России за рубежом, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, временная группа по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637*(14)).
3.2. Наименование субъекта Российской Федерации, планируемого для переселения в рамках Государственной программы.
3.3. Фотографию (соответствующую возрасту соотечественника на дату подачи заявления, в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 ? 45 мм, с четким изображением лица строго анфас без головного убора на матовой бумаге. Допускается представление фотографии в головном уборе, не скрывающем овал лица заявителя, религиозные убеждения которого не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов).
3.4. Данные соотечественника (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения).
3.5. Наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность соотечественника (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ, срок действия).
3.6. Сведения о гражданской принадлежности соотечественника (если соотечественник является лицом без гражданства, то указывается "лицо без гражданства").
3.7. Адрес фактического проживания соотечественника (в случае, если не совпадает с постоянным местом жительства), контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии).
3.8. Реквизиты протокола комиссии территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком (в случае принятия решения о непризнании соотечественника владеющим русским языком).
3.9. Согласие на обработку персональных данных, указанных в заявлении.
3.10. Дату подачи заявления и подпись соотечественника.
3.11. Должность, фамилию и инициалы, подпись должностного лица, принявшего заявление, отметку о проверке им данных, указанных в заявлении, а также о подлинности подписи соотечественника.
3.12. Дату принятия заявления к рассмотрению.
Приложение N 5
к приказу МВД России от . .2023 N
ТРЕБОВАНИЯ
к форме решения комиссии о признании соотечественника владеющим русским языком
1. Решение оформляется в виде электронного документа.
2. Вступительная часть решения должна содержать наименование комиссии (включая наименование органа, в котором создана комиссия), принявшей решение, ссылку на акт, которым утвержден состав данной комиссии, фамилию, имя, отчество (при наличии) заявителя.
3. Мотивировочная часть решения в отношении соотечественника должна содержать сведения о нем (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, место рождения) и результаты собеседования.
4. В резолютивной части решения в отношении соотечественника необходимо излагать аргументированные выводы комиссии и основания признания соотечественника владеющим русским языком, указывать следующие реквизиты: дату, фамилию и инициалы председателя комиссии.
5. Решение подписывается усиленной электронной подписью председателя комиссии.
Приложение N 6
к приказу МВД России от . .2023 N
КРИТЕРИИ
определения уровня владения соотечественником русским языком
Соотечественники, при проведении комиссией Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком либо комиссией территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком собеседования, могут быть признаны владеющими русским языком по следующим критериям:
1. Умение инициировать диалог в бытовых ситуациях, поддерживать беседу.
2. Умение достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения.
3. Понимание информации, представленной в отдельных диалогах и монологах социально-бытового и социально-культурного характера.
4. Использование грамматических и лексических навыков оформления высказываний в соответствии с намерениями в социально-бытовых ситуациях.
Приложение N 7
к приказу МВД России от . .2023 N
ПОРЯДОК
разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, применяемых при проведении комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком собеседования (в том числе требования к режиму защиты этих материалов, порядку и условиям размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" содержащейся в них информации)
1. Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации:
1.1. Организует разработку контрольно-измерительных материалов*(15) для проведения собеседования.
1.2. Обеспечивает публикацию на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и актуализацию информационных материалов о структуре и содержании КИМ и демонстрационного перечня вопросов КИМ.
2. Разработка КИМ включает в себя следующие этапы:
2.1. Определение структуры и содержания КИМ.
2.2. Разработка новых и доработка демонстрационного перечня вопросов КИМ.
2.3. Формирование КИМ.
3. КИМ используются комиссией Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком либо комиссией территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по признанию соотечественников владеющими русским языком*(16) в соответствии с Правилами проведения комиссией по признанию соотечественников владеющими русским языком собеседования (приложение N 3 к настоящему приказу).
4. КИМ, используемые при проведении собеседования, хранятся в МВД России и территориальных органах МВД России на региональном уровне, обслуживающих территорию субъекта Российской Федерации, в котором реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637.
5. Должностные лица, имеющие доступ к информации, содержащейся в КИМ, принимают организационные и технические меры по защите этих материалов от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, копирования и распространения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты информации*(17).
6. Для обеспечения комиссий КИМ в целях проведения собеседования разработанные варианты КИМ тиражируются (на бумажных или электронных носителях) и направляются в территориальные органы МВД России.
-------------------------------------------
*(1) Далее - "комиссия МВД России".
*(2) Далее - "территориальная комиссия МВД России".
*(3) Далее - "Государственная программа".
*(4) Далее - "заявление".
*(5) Далее - "ГУВМ МВД России".
*(6) Далее - "сотрудники".
*(7) Далее - "Требования".
*(8) Далее - "уполномоченные органы за рубежом".
*(9) Далее - "Комиссия МВД России".
*(10) Далее - "территориальная комиссия МВД России".
*(11) Далее - "заявление".
*(12) Далее - "уполномоченные органы за рубежом".
*(13) Далее - "заявление".
*(14) Далее - "Государственная программа".
*(15) Далее - "КИМ".
*(16) Далее - "комиссии".
*(17) Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Обзор документа
С 1 января 2024 г. изменится порядок участия в Госпрограмме по переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Поправки касаются в т. ч. иностранцев из недружественных стран, которые прибыли в Россию в качестве беженцев или получили временное убежище в нашей стране. Заявления об участии будут приниматься при условии владения русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Подтвердить этот уровень можно будет в т. ч. решением специальной комиссии, созданной МВД (его территориальным органом), принимаемым по результатам собеседования. В связи с этим планируется установить:
- порядок формирования и работы указанной комиссии;
- требования к специалистам, входящим в состав комиссии;
- правила проведения собеседования;
- требования к форме заявления о признании соотечественника владеющим русским языком;
- требования к форме решения комиссии;
- критерии определения уровня владения соотечественником русским языком;
- порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, применяемых при проведении собеседования.