Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма" (подготовлен Минстроем России 26.06.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 1, ст. 147; N 9, ст. 1334; 2023, N 1, ст. 246).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ___________ 2023 г. N

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма"

1. Изложить приложение N 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие туризма" в следующей редакции:

"Приложение N 3
к государственной программе
Российской Федерации
"Развитие туризма"

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЗАВЕРШЕНИЕ РАНЕЕ НАЧАТЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ (РЕКОНСТРУКЦИИ) ОБЪЕКТОВ ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ С ДЛИТЕЛЬНЫМ СРОКОМ ОКУПАЕМОСТИ

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на завершение ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" (далее соответственно - объекты, субсидия).

2. Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии, на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

3. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам устанавливается соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - соглашение).

4. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии, а также порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

5. Отбор субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии по софинансированию расходных обязательств субъектов Российской Федерации на завершение ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости реализуется на основании следующих критериев:

а) наличие на его территории объектов, входящих в состав инвестиционных проектов, финансирование строительства (реконструкции) которых предусмотрено ранее заключенными соглашениями с Федеральным агентством по туризму в рамках реализации мероприятий, направленных на поддержку инвестиционных проектов путем софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости;

б) наличие гарантии субъекта Российской Федерации о последующем профильном (целевом) использовании объекта капитального строительства и его эксплуатации за счет правообладателя;

в) обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить завершение строительства объекта капитального строительства и ввод его в эксплуатацию в установленные сроки;

г) предоставление информации об отсутствии сведений об объекте (выписки) в федеральном реестре незавершенных объектов капитального строительства, в региональном реестре незавершенных объектов капитального строительства, заверенной усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица с использованием системы межведомственного электронного документооборота (при отсутствии технической возможности - заверенной подписью уполномоченного должностного лица);

д) наличие гарантии субъекта Российской Федерации об отсутствии оснований для отнесения объекта капитального строительства к объектам незавершенного строительства по одному или нескольким основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 55.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

е) предоставление формы бюджетной (бухгалтерской) отчетности ОКУД 0503190 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н, и формы бюджетной (бухгалтерской) отчетности ОКУД 0503790 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения", утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. N 33н, по состоянию на 1 января текущего года.

6. Субсидия предоставляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

7. Объем обоснованной потребности в софинансировании расходных обязательств i-го субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году (Vi) определяется по формуле:

где:

Vi1, Vi2, Vin - сметная стоимость каждого объекта капитального строительства в i-м субъекте Российской Федерации в соответствии с проектной документацией (в ценах года ее определения);

Oi1, Oi2, Oin - объем финансового обеспечения, осуществленного в предыдущие годы строительства объекта в i-м субъекте Российской Федерации (в ценах года определения сметной стоимости);

Id - индекс-дефлятор в соответствующем финансовом году, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации;

Yi1, Yi2, Yin - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определяемый в соответствии с пунктом 131.1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий;

n - количество объектов капитального строительства обеспечивающей инженерной и транспортной инфраструктуры в i-м субъекте Российской Федерации.

8. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период (Si), определяется по формуле:

где:

So - общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на предоставление субсидий;

Vi - объем обоснованной потребности в софинансировании расходных обязательств i-го субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году;

m - количество субъектов Российской Федерации, с которыми ранее заключены соглашения с Федеральным агентством по туризму в рамках реализации мероприятий, направленных на поддержку инвестиционных проектов путем софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости.

9. Соглашением могут быть установлены различные уровни софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по отдельным объектам в случае предоставления субсидии на софинансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию более одного объекта.

10. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, на софинансирование которого предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений результатов использования субсидии.

11. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на единый счет бюджета субъекта Российской Федерации, открытый финансовому органу субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства.

12. Порядок и условия возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, а также основания для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности установлены пунктами 16 - 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

13. В случае нецелевого использования субсидии субъектом Российской Федерации к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

14. Результатами использования субсидии, которые предусматриваются соглашением и устанавливаются в отношении каждого объекта, являются:

количество введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства;

акт технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения при реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

уровень технической готовности объекта по итогам отчетного финансового года, в случае, если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не предусмотрен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;

объем выполненных мероприятий, предусмотренных договором на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отчетном финансовом году, в случае, если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не предусмотрено завершение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.";

15. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежегодно путем сравнения фактически достигнутых и плановых значений результатов использования субсидии, установленных соглашением.

16. Контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.".

2. В приложении N 4 к государственной программе Российской Федерации "Развитие туризма":

а) в подпункте "а" пункта 3 слова "утверждающих перечни мероприятий," заменить словами "предусматривающих перечень мероприятий (результатов),";

б) в подпункте "в" пункта 3 слова "соглашение о предоставлении субсидии" заменить словами "соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации";

в) подпункт "а" пункта 4 изложить в следующей редакции:

"а) строительстве (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении) объектов транспортной инфраструктуры, водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе магистральных сетей, проведении инженерных изысканий и подготовке (корректировке) проектной документации на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов транспортной инфраструктуры, водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе магистральных сетей в целях реализации инвестиционных проектов организациями с участием акционерного общества "Корпорация Туризм.РФ" в их уставных (складочных) капиталах (далее - организации);";

г) в пункте 8:

в абзаце 1 слова "руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации" заменить словами "высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации";

подпункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) паспорт инвестиционного проекта по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации, согласованный акционерным обществом "Корпорация Туризм.РФ" на предмет соответствия указанных в нем целей, сроков, формы, количественных показателей(я) и стоимости строительства объекта капитального строительства, соответствующим технико-экономическим показателям инвестиционного проекта;";

д) абзац второй пункта 9 изложить в следующей редакции:

"паспорт инвестиционного проекта по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации, согласованный акционерным обществом "Корпорация Туризм.РФ" на предмет соответствия указанных в нем целей, сроков, формы, количественных показателей(я) и стоимости подключения (технологического присоединения) объекта(ов) капитального строительства инвестиционного проекта к сетям инженерно-технического обеспечения, соответствующим технико-экономическим показателям инвестиционного проекта;";

е) подпункт "б" пункта 10 изложить в следующей редакции:

"б) паспорт инвестиционного проекта по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации, согласованный акционерным обществом "Корпорация Туризм.РФ" на предмет соответствия указанных в нем целей, сроков, формы, количественных показателей(я) и финансовых показателей, принимаемых на себя концедентом в целях софинансирования расходов концессионера на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, и (или) возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, необходимых для реализации инвестиционных проектов организациями;";

ж) в пункте 11 слова "высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации" заменить словами "высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации";

з) дополнить пунктом 13(1) следующего содержания:

"13(1). В случае если в ходе распределения субсидии образовался нераспределенный остаток бюджетных ассигнований федерального бюджета или субъект Российской Федерации от получения субсидии отказался полностью или частично до заключения соглашения, указанного в пункте 14 настоящих Правил, или в период его действия, указанные средства подлежат перераспределению между субъектами Российской Федерации, имеющими дополнительную потребность в средствах федерального бюджета на цели, указанные в пункте 4 настоящих Правил по решению президиума Правительственной комиссии по развитию туризма в Российской Федерации и утверждению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Предложения по перераспределению указанных бюджетных ассигнований федерального бюджета направляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на рассмотрение президиума Правительственной комиссии по развитию туризма в Российской Федерации с приложением обосновывающих материалов";

и) в пункте 17 слова "к нему" исключить;

к) пункт 21 изложить в следующей редакции:

"21. Результатом использования субсидии является:

количество введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства в целях развития туристских кластеров;

акт технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения при реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

уровень технической готовности объекта по итогам отчетного финансового года, в случае, если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не предусмотрен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;

объем выполненных мероприятий, предусмотренных договором на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отчетном финансовом году, в случае, если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не предусмотрено завершение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.";

л) в пункте 23 слова "Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации," заменить словами "Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации,".