Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ" (подготовлен Минприроды России 22.05.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2  статьи 2 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 177-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Федеральный закон "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Особенности создания и эксплуатации систем автоматического контроля на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ.

Председатель Правительства Российской Федерации

Приложение
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от "__" _______ N

ОСОБЕННОСТИ
СОЗДАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ СИСТЕМ АВТОМАТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ НА КВОТИРУЕМЫХ ОБЪЕКТАХ В ЧАСТИ КОНТРОЛЯ ВЫБРОСОВ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ

1. Настоящие Особенности определяют:

- правила создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на квотируемых объектах (далее - системы автоматического контроля) в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ (далее - выбросы);

- критерии определения источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, и выбора приоритетных загрязняющих веществ, выбросы которых контролируются с помощью таких систем;

- требования к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, к техническим средствам фиксации информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ и передачи такой информации в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - государственный реестр).

2. Термины и понятия, используемые в настоящих Особенностях, применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2021, N 24, ст. 4188), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2022, N 13, ст. 1960; N 29, ст. 5235), Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации,2008, N 26, ст. 3021, 2019, N 52, ст. 7814), Федеральным законом от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 30, ст. 4097; 2023, N 18, ст. 3254)

3. Система автоматического контроля на создается на квотируемых объектах, отнесенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I и II категорий (далее - квотируемые объекты I и II категорий), и обеспечивает автоматическое измерение и учет показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также фиксацию информации о показателях таких выбросов и передачу такой информации в государственный реестр.

4. На квотируемых объектах I и II категорий могут создаваться и эксплуатироваться как единая система автоматического контроля, так и несколько систем автоматического контроля отдельно по источникам выбросов или по выбросам отдельных загрязняющих веществ.

5. Создание системы автоматического контроля на квотируемых объектах I и II категорий направлено на решение следующих задач:

а) обеспечение непрерывных измерений и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также фиксации и передачи информации о показателях таких выбросов в государственный реестр;

б) получение актуальной и достоверной информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

в) повышение уровня оперативного регулирования технологических процессов производств в целях сокращения выбросов и достижения установленных квот выбросов;

г) осуществление эффективного государственного экологического контроля (надзора) за выбросами приоритетных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на квотируемых объектах I и II категорий.

6. Определение источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:

а) источник выбросов является стационарным и организованным (далее - источник выбросов);

б) выбросы от источника образуются при эксплуатации сооружений, технических устройств, оборудования, выполнении технологических или иных процессов;

в) наличие в выбросах от источника выбросов одного или более приоритетных загрязняющих веществ, определенных в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха" для территории эксперимента, на которой расположен квотируемый объект,

г) выбрасываемые источником выбросов приоритетные загрязняющие вещества указаны в Приложении к настоящим Особенностям и массовый выброс таких приоритетных загрязняющих веществ превышает предельные значения, предусмотренные Приложением к настоящим Особенностям;

7. Выбор приоритетных загрязняющих веществ, выбросы которых подлежат измерению системами автоматического контроля, осуществляется на основании следующих критериев:

а) приоритетное загрязняющее вещество, определенное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для территории эксперимента, на которой расположен квотируемый объект и содержащееся в выбросах источника выбросов, предусмотрено Приложением к настоящим Особенностям;

б) выброс приоритетного загрязняющего вещества превышает предельные значения выбросов, указанные в Приложении к настоящим Особенностям;

в) приоритетное загрязняющее вещество содержится:

в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

комплексном экологическом разрешении (для объектов I категории и объектов II категории, в случае, предусмотренном частью 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");

в декларации о воздействии на окружающую среду (для объектов II категории, за исключением случая, предусмотренном частью 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды")

8. Система автоматического контроля должна обеспечивать измерение и учет:

а) концентрации приоритетных загрязняющих веществ в мг/м3;

б) объёмного расхода отходящих газов в м3/ч;

в) давления отходящих газов в кПа;

г) температуры отходящих газов в 0С;

д) влажности отходящих газов в процентах (при необходимости).

Погрешность системы автоматического контроля определяется при утверждении типа средств измерений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Программы и программные модули, выполняющие обработку измерительной информации и реализующие функции по идентификации и защите программного обеспечения средств измерения (метрологически значимая часть), а также данные должны быть защищены от несанкционированной модификации.

9. Автоматические средства измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, технические средства фиксации информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ и передачи такой информации в государственный реестр объектов, должны быть утвержденного типа, иметь свидетельство об утверждении типа средства измерения, обеспечивать измерение, фиксацию и передачу в государственный реестр информации о результатах измерений показателей выбросов, усредненных значений показателей выбросов за один час, учет результатов измерений выбросов.

Система автоматического контроля должна обеспечивать измерение и учет показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, фиксацию информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ и передачу такой информации в государственный реестр объектов при сбоях в системе энергоснабжения, не менее двенадцати часов.

10. Создание системы автоматического контроля на квотируемых объектах включает в себя следующие этапы:

а) определение источников выбросов и показателей выбросов, подлежащих контролю автоматическими средствами измерения, их предпроектное обследование;

б) разработка и утверждение программы создания системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ;

в) проектирование системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ;

г) утверждение типа измерительной системы и внесение её в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (при отсутствии в Федеральном информационный фонде по обеспечению единства измерений сведений об утвержденном типе измерительной системы, планируемой к созданию);

д) монтаж и наладка системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ;

е) приемка системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ в эксплуатацию;

ж) ввод системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ в эксплуатацию.

11. На этапе определения источников выбросов и показателей выбросов, их предпроектного обследования проводится:

а) сбор и (или) анализ информации о составе и показателях выбросов источниками выбросов;

б) выбор источников выбросов, подлежащих оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, техническими средствами фиксации информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ;

в) определение для каждого источника выбросов, подлежащего оснащению автоматическими средствами измерения, показателей выбросов, подлежащих автоматическому контролю;

г) определение методик (методов), автоматических средств измерения и учета показателей выбросов приоритетных загрязняющих веществ, технических средств фиксации информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ

12. Сбор и анализ информации о составе и показателях выбросов в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых, реконструируемых и (или) подлежащих техническому перевооружению квотируемых объектов проводятся на основании проектной документации, а в отношении действующих объектов - данных инвентаризации источников выбросов и расчетов нормативов допустимых выбросов.

13. Определение источников выбросов, подлежащих контролю автоматическими средствами измерения, осуществляется с учетом необходимости обеспечения автоматических измерений не менее 70 процентов совокупной массы выбросов приоритетных загрязняющих веществ квотируемого объекта (исходя из показателей, содержащихся в отчете о результатах инвентаризации выбросов).

14. Программа создания системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ (далее - Программа) является составной частью программы производственного экологического контроля.

Программа разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий.

15. В случае, если на квотируемом объекте I категории создана система автоматического контроля выбросов в соответствии с положениями пунктов 9 и 10 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", то утвержденная программа создания системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ дополнительно включается в ранее  утвержденную юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте I категории, программу создания системы автоматического контроля.

16. Программой определяются источники выбросов, подлежащие оснащению системами автоматического контроля, показатели выбросов, места и сроки установки автоматических средств измерения и учета показателей выбросов, а также средств фиксации и передачи информации о показателях выбросов в государственный реестр, состав и форма передаваемой информации.

17. Программа направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, в течение пяти рабочих дней со дня ее утверждения на согласование в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор).

18. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), в течение 10 рабочих дней после получения Программы, направляет письменное уведомление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, о согласовании Программы, либо об отказе в согласовании Программы.

19. Основанием для отказа в согласовании Программы является несоответствие сроков оснащения системами автоматического контроля требованиям пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.04.2023 N 177-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и Федеральный закон "О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха", несоответствие требованиям настоящих Особенностей.

20. В случае получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, от Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор) уведомления об отказе в согласовании Программы юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение 20 рабочих дней со дня получения такого уведомления обязан доработать Программу с учетом замечаний, изложенных в уведомлении, и направить доработанную Программу в Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор).

21. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), рассматривает поступившую повторно на согласование Программу в течение 10 рабочих дней со дня получения и принимает решение о согласовании Программы, или о повторном отказе в ее согласовании по основаниям, предусмотренным пунктом 19 настоящих Особенностей.

22. Проектирование системы автоматического контроля проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий с учетом положений ГОСТ Р 8.674-2009 "Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Общие требования к средствам измерений и техническим системам и устройствам с измерительными функциями", ГОСТ Р 8.596-2002 "Государственный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение измерительных систем. Основные положения".

23. На этапе проектирования системы автоматического контроля осуществляется определение мест установки средств измерений с учетом применимых положений национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ЕН 15259-2015 "Качество воздуха. Выбросы стационарных источников. Требования к выбору измерительных секций и мест измерений, цели и плану измерений и составлению отчета".

24. При проектировании системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ определяются метрологические характеристики автоматических средств измерения для всех измерительных каналов и всей системы в целом.

25. Утверждение типа измерительной системы и внесение её в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

26. Монтаж и наладка системы автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ осуществляется в соответствии с утвержденной проектной и/или рабочей документацией на систему автоматического контроля и технической документацией изготовителя на ее компоненты.

27. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, в течение 3 рабочих дней после завершения монтажа и наладки системы автоматического контроля уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), о готовности осуществления передачи информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ в государственный реестр.

28. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), в течение 10 рабочих дней после получения уведомления юридического лица или индивидуального предпринимателя, направляет письменное уведомление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, о получении информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ в государственный реестр, либо об отсутствии сигнала.

29. При получении от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), уведомления о получении информации о показателях выбросов приоритетных загрязняющих веществ в государственный реестр, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, обеспечивают приемку и ввод системы автоматического контроля в эксплуатацию в течение 10 рабочих дней с даты получения указанного уведомления.

30. Техническое обслуживание, ремонт и поверка системы автоматического контроля на этапе эксплуатации осуществляются согласно установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательным требованиям и требованиям проектной документации на систему автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ.

31. Суммарная продолжительность перерывов в эксплуатации системы автоматического контроля, связанных с техническим ремонтом, обслуживанием и поверкой, не должна превышать 60 календарных дней в год. Информация о перерывах эксплуатации системы автоматического контроля с указанием причин перерыва направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор).

32. Время полной остановки технологического оборудования, выбросы которого подлежат оснащению автоматическими средствами измерения, а также средствами фиксации, не учитывается при исчислении срока перерывов эксплуатации системы автоматического контроля, указанного в пункте 26 настоящих Правил.

33. В случае остановки автоматических средств измерения или остановки основного технологического оборудования система автоматического контроля приоритетных загрязняющих веществ должна обеспечивать сохранение результатов измерений и учета показателей выбросов и регистрацией времени и даты остановки и возобновления работы автоматических средств измерения и основного технологического оборудования.

Приложение
к особенностям создания и эксплуатации систем автоматического контроля
на квотируемых объектах в части контроля выбросов
приоритетных загрязняющих веществ

Перечень
приоритетных загрязняющих веществ и предельные значения выбросов приоритетных загрязняющих веществ для определения источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля

	Перечень приоритетных загрязняющих веществ для определения источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля	Предельные значения выбросов приоритетных загрязняющих веществ для определения источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля (кг\сут*)
1	Взвешенные вещества, в том числе: ДиАлюминий триоксид /в пересчете на алюминий/; диВанадий пентоксин (ванадия пяти оксид, пыль); Зола углей (с содержанием SiO2 свыше 20 до 70%); Кадмий оксид /в пересчете на кадмий/; Марганец и его соединения /в пересчете на марганец (IV) оксид/; Медь оксид /в пересчете на медь/; Мышьяк, неорганические соединения /в пересчете на мышьяк/; Никель оксид /в пересчете на никель/; Никель сульфат /в пересчете на никель/; Пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, в %: 70-20; Пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, в %: более 70; Пыль неорганическая, содержащая двуокись кремния, в %: менее 20; Свинец и его неорганические соединения /в пересчете на свинец/; Угольная зола теплоэлектростанций (с содержанием окиси кальция 35-40 %, дисперсностью до 3 мкм и ниже не менее 97%); Фториды неорганические плохо растворимые; Хром /в пересчете на хрома (VI) оксид/; Натр едкий	72,0**
2	Серы диоксид	720,0
3	Азота (II) оксид, Азота диоксид (в совокупности)***	720,0
4	Оксид углерода	2400,0
5	Фтористый водород	7,2
6	Хлористый водород	36,0
7	Дигидросульфид (Сероводород)	7,2
8	Аммиак	36,0
9	Формальдегид	72,0

* - показатель кг/сут рассчитывается как G(т/год)*1000/Т(ч/год)*t(ч/сут) - годовой валовый выброс, приведенный к значению кг/год, разделенный на годовое время работы источника за год (ч/год) и умноженный на время работы источника за сутки (ч/сут)

** - предельный показатель применяется к каждому ПЗВ отдельно, либо к совокупности нескольких ПЗВ, если они одновременно присутствуют в источнике выброса и определенны Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для территории эксперимента на которой расположен квотируемый объект,

*** - азота (II) оксид, азота диоксид (в совокупности) - определяется как математическая сумма, без учета трансформации.