Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила предоставления грантов в области науки в форме субсидий из федерального бюджета на обеспечение проведения российскими научными организациями и (или) образовательными организациями высшего образования совместно с иностранными организациями научных исследований в рамках обеспечения реализации программы двух- и многостороннего научно-технологического взаимодействия" (подготовлен Минобрнауки России 26.04.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила предоставления грантов в области науки в форме субсидий из федерального бюджета на обеспечение проведения российскими научными организациями и (или) образовательными организациями высшего образования совместно с иностранными организациями научных исследований в рамках обеспечения реализации программы двух- и многостороннего научно-технологического взаимодействия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. N 2251 "Об утверждении Правил предоставления грантов в области науки в форме субсидий из федерального бюджета на обеспечение проведения российскими научными организациями и (или) образовательными организациями высшего образования совместно с иностранными организациями научных исследований в рамках обеспечения реализации программы двух- и многостороннего научно-технологического взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 1, ст. 116; N 20, ст. 3371; 2023, N 11, ст. 1809).

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "____"___________ 2023 г. N __________

Изменения,
которые вносятся в Правила предоставления грантов в области науки в форме субсидий из федерального бюджета на обеспечение проведения российскими научными организациями и (или) образовательными организациями высшего образования совместно с иностранными организациями научных исследований в рамках обеспечения реализации программы двух- и многостороннего научно-технологического взаимодействия

1. В пункте 1 слова "мероприятием подпрограммы 4 "Формирование и реализация комплексных научно-технических программ по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений" государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (далее - подпрограмма 4 государственной программы)" заменить словами "государственной программой Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (далее - государственная программа)".

2. В пункте 2:

а) в абзаце шестом слово "показателей" заменить словами "характеристик (показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта)";

б) в абзаце девятом слова "в конкурсной документации" заменить словами "объявлением о проведении отбора".

3. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Результатом предоставления гранта является завершение одного проекта в полном объеме в сроки, установленные соглашением о предоставлении гранта и (или) дополнительным соглашением о внесении изменений в соглашение о предоставление гранта.".

4. В пункте 5:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"5. Характеристиками (показателями, необходимыми для достижения результата предоставления гранта) (далее - характеристики) являются:";

б) в подпункте "б" слова "на изобретение" заменить словами "на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, количество свидетельств о государственной регистрации программ для электронных вычислительных машин, баз данных, топологий интегральных микросхем".

5. В пункте 7 слова "мероприятием подпрограммы 4 государственной программы" заменить словами "государственной программой".

6. В пункте 11:

а) в подпункте "а":

абзац первый изложить в следующей редакции:

"а) утверждает в соответствии с настоящими Правилами и размещает не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока подачи заявок на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - единый портал, сеть "Интернет"), а также при необходимости на официальном сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в сети "Интернет" объявление о проведении отбора, которое содержит в том числе следующие сведения:";

в абзаце пятом после слов "на едином портале и" дополнить словами "при необходимости";

в абзаце седьмом слова "(дата и время начала (окончания) подачи (приема) заявок" исключить;

после абзаца седьмого дополнить абзацем следующего содержания:

"дата начала подачи или окончания приема заявок, которая не может быть ранее 30-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;";

абзац одиннадцатый изложить в следующей редакции:

"доменное имя и (или) указатели страниц государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"), а также при необходимости официального сайта Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в сети "Интернет";";

абзац пятнадцатый изложить в следующей редакции:

"правила рассмотрения и оценки заявок с учетом критериев, предусмотренных пунктом 29 настоящих Правил, и показатели указанных критериев;";

б) подпункт "в" изложить в следующей редакции:

"в) обеспечивает проведение комплекса мер, необходимых для мониторинга достижения значений результата предоставления гранта.".

7. Пункт 12 изложить в следующей редакции:

"12. В рамках обеспечения проведения отбора конкурсная комиссия:

а) рассматривает заявки в срок, указанный в объявлении о проведении отбора, и принимает решение о соответствии участника отбора и представленной им заявки требованиям, установленным настоящими Правилами, и допуске такой заявки к отбору или о несоответствии участника отбора и (или) представленной им заявки требованиям, установленным настоящими Правилами, и об отказе в участии в отборе;

б) организует с привлечением отечественных и (или) иностранных экспертов оценку поступивших заявок с учетом положений плана;

в) по результатам оценки заявок определяет организацию-победителя (организации-победителей) отбора в соответствии с настоящими Правилами.".

8. Абзац седьмой пункта 13 признать утратившим силу.

9. В пункте 15:

а) в абзаце первом слова "на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора" заменить словами "на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявки".

б) в подпункте "в" слова "правовыми актами" заменить словами "нормативными правовыми актами Российской Федерации";

в) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) участник отбора не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия указанных иностранных юридических лиц в совокупности превышает 25 процентов;".

10. В пункте 16:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"16. Для участия в отборе руководитель участника отбора или иное уполномоченное лицо участника отбора (с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица) представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации заявку, оформленную в соответствии с требованиями, установленными объявлением о проведении отбора, включающую в том числе следующие документы:";

б) в подпункте "а":

в абзаце первом слова "лицом, исполняющим его обязанности" заменить словами "иным уполномоченным лицом участника отбора";

в абзаце третьем слова "конкурсной документацией" заменить словами "объявлением о проведении отбора";

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"в случае победы в отборе и заключения соглашения о предоставлении гранта согласие получателя гранта и лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем гранта, на осуществление в отношении их проверки Министерством науки и высшего образования Российской Федерации как получателем бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, а также проверки органами государственного финансового контроля соблюдения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации;";

в) в подпункте "б" слова "показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта," заменить словом "характеристик";

г) подпункт "в" дополнить словами ", включающие объем денежных средств, привлекаемых иностранной организацией для реализации проекта";

д) в подпункте "г" слова "в конкурсной документации" заменить словами "объявлением о проведении отбора".

11. В пункте 17 слова "на бумажном носителе с приложением электронных копий" заменить словами "посредством системы "Электронный бюджет".

12. В пункте 19 слова "пунктами 15 и 16" заменить словами "пунктами 15-17".

13. В пункте 21:

а) в подпункте "д" слова "по одному или нескольким показателям" заменить словами "по одной или нескольким характеристикам";

б) дополнить подпунктом "е" следующего содержания:

"е) несоответствие документов, указанных в пункте 16 настоящих Правил, требованиям, установленным объявлением о проведении отбора.".

14. В пунктах 23 и 25 после слов "размещается на" дополнить словами "едином портале, а также при необходимости на".

15. В пункте 26 слова "в конкурсной документации" заменить словами "объявлением о проведении отбора".

16. В пункте 28:

а) в абзаце первом слова "в конкурсной документации" заменить словами "объявлением о проведении отбора";

б) абзац пятый после слова "размещается" дополнить словами "на едином портале, а также при необходимости".

17. В подпункте "в" пункта 29 слова "для достижения соответствующих показателей подпрограммы 4 государственной программы" исключить.

18. В пункте 30:

а) в абзаце первом слово "показателей" заменить словом "характеристик";

б) в абзаце втором после слов "на едином портале и" дополнить словами "при необходимости".

19. Абзац первый пункта 33 изложить в следующей редакции:

"33. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение 30 рабочих дней со дня размещения протокола оценки заявок на едином портале, а также при необходимости на официальном сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в сети "Интернет" заключает с получателем гранта в системе "Электронный бюджет" соглашение о предоставлении гранта.".

20. В пункте 34:

а) в подпункте "б" слова "показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта" заменить словом "характеристик";

б) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) сроки и формы представления отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, отчета о достижении значений результата предоставления гранта и характеристик, а также отчета о научном исследовании, выполняемом в рамках проекта, в соответствии с пунктами 40 - 411 настоящих Правил;";

в) после подпункта "д" дополнить подпунктом "д1" следующего содержания:

"д1) условие о возможности компенсации за счет средств гранта затрат (части затрат), произведенных получателем гранта из собственных средств до заключения соглашения о предоставлении гранта (дополнительного соглашения о внесении в соглашение о предоставлении гранта изменений), при условии предоставления в территориальный орган Федерального казначейства документов, подтверждающих оплату произведенных получателем гранта затрат (части затрат);";

г) подпункты "ж" и "з" изложить в следующей редакции:

"ж) согласие получателя гранта, лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем гранта, на осуществление в отношении их проверки Министерством науки и высшего образования Российской Федерации как получателя бюджетных средств соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, а также проверки органами государственного финансового контроля соблюдения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и на включение таких положений в соглашение;

з) обязанность Министерства науки и высшего образования Российской Федерации как получателя бюджетных средств проводить проверку соблюдения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, а также органов государственного финансового контроля проводить проверки в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации;";

д) в подпункте "к":

после слов "запрет на приобретение" дополнить словами "получателем гранта, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателем гранта,";

слово "целей" заменить словом "результата";

е) подпункт "л" изложить в следующей редакции:

"л) обязательство получателя гранта по возврату средств гранта в доход федерального бюджета в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил и обязательство по уплате штрафных санкций, размер которых рассчитывается согласно пункту 45 настоящих Правил, в случае недостижения установленных в соглашении о предоставлении гранта значений характеристик;";

ж) дополнить подпунктами "о" и "п" следующего содержания:

"о) план работ научного исследования, выполняемого в рамках проекта;

п) право получателя гранта осуществлять расходы, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки гранта, при принятии Министерством науки и высшего образования Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации решения о наличии потребности в указанных средствах или возврате указанных средств при отсутствии в них потребности.".

21. В пункте 36:

а) в абзаце первом слова "по состоянию на первое число месяца, предшествующее месяцу, в котором планируется заключение" заменить словами "на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня заключения";

б) в подпункте "в" слова "правовыми актами" заменить словами "нормативными правовыми актами Российской Федерации";

в) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) получатель гранта не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия указанных иностранных юридических лиц в совокупности превышает 25 процентов;".

22. Пункт 39 изложить в следующей редакции:

"39. Перечисление гранта осуществляется:

а) юридическим лицам, за исключением бюджетных и автономных учреждений, - на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, не позднее 2-го рабочего дня после представления в территориальный орган Федерального казначейства получателем гранта распоряжений о совершении казначейских платежей для оплаты денежного обязательства получателя гранта;

б) юридическим лицам, за исключением бюджетных и автономных учреждений, в случае если грант не подлежит в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, - на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами получателей средств из бюджета, открытый в территориальном органе Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством;

в) бюджетным и автономным учреждениям - на казначейский счет для осуществления и отражения операции с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, в течение 20 рабочих дней со дня заключения соглашения о предоставлении гранта.".

23. В абзаце четвертом пункта 40 слова "на электронном носителе" заменить словами "в электронной форме".

24. Пункт 41 изложить в следующей редакции:

"41. Отчеты о достижении значений результата предоставления гранта и характеристик представляются получателем гранта ежеквартально и ежегодно в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в следующие сроки:

отчеты, составленные на первое число месяца, следующего за отчетным периодом, - в течение 10 рабочих дней со дня окончания отчетного периода;

отчеты, составленные на 1 января года, следующего за отчетным, - ежегодно, не позднее 31 января года, следующего за отчетным, или последнего рабочего дня до указанной даты.

Отчеты, подписанные руководителем получателя гранта или иным уполномоченным лицом получателя гранта с указанием даты подписания отчета, представляются по формам, определенным типовыми формами соглашений, установленными Министерством финансов Российской Федерации, в электронной форме.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации вправе устанавливать в соглашении о предоставлении гранта сроки и формы представления дополнительной отчетности, в том числе отчета о научном исследовании, выполняемом в рамках проекта.".

25. Дополнить пунктом 411 следующего содержания:

"411. Отчет о научном исследовании, выполняемом в рамках проекта, подписанный руководителем получателя гранта или иным уполномоченным лицом получателя гранта с указанием даты подписания отчета, представляется получателем гранта ежегодно в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, или последнего рабочего дня до указанной даты в электронной форме.".

26. Пункты 42 и 43 изложить в следующей редакции:

"42. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации проводит проверки соблюдения получателем гранта порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата предоставления гранта, а также органы государственного финансового контроля проводят проверки в соответствии со статьями 2681 и 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

43. В случае нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством науки и высшего образования Российской Федерации как получателем бюджетных средств и органом государственного финансового контроля, средства гранта в размере выявленных нарушений подлежат возврату в доход федерального бюджета:

на основании требования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации - в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем гранта соответствующего требования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации;

на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае недостижения получателем гранта значения результата предоставления гранта, установленного соглашением о предоставлении гранта, получатель гранта обязан возвратить в доход федерального бюджета средства гранта в размере, пропорциональном недостигнутому значению результата предоставления гранта в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем гранта соответствующего требования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.".

27. В пункте 44 слова "показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта" заменить словом "характеристик".

28. Абзацы четвертый - восьмой пункта 45 изложить в следующей редакции:

"V - размер средств федерального бюджета, предусмотренных в отчетном периоде в рамках соглашения о предоставлении гранта;

M - общее количество характеристик;

n - количество характеристик, достигнутое значение которых ниже значения, установленного соглашением о предоставлении гранта;

di - фактически достигнутое за отчетный период значение i-ой характеристики;

Di - плановое значение i-ой характеристики на отчетный период.".

29. В пункте 47 слова "показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта," заменить словом "характеристик".

30. Пункт 48 изложить в следующей редакции:

"48. Сведения о грантах размещаются на едином портале в сети "Интернет" (в разделе единого портала) не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем принятия федерального закона о федеральном бюджете (федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете).".

31. Дополнить пунктом 49 следующего содержания:

"49. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации проводит мониторинг достижения результата предоставления гранта исходя из достижения значения результата предоставления гранта, определенного соглашением о предоставлении гранта, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления гранта (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.".