Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании" (НП-073-23)" (подготовлен Ростехнадзором 28.04.2023)

Досье на проект

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от "____" _________ 20___ г. N _____

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании"
(НП-073-23)

I. Назначение и область применения

1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании" (НП-073-23) (далее - Правила) устанавливают требования к обеспечению физической защиты при транспортировании всеми видами транспорта:

радиоактивных веществ;

ядерных материалов;

радиационных источников.

2. Настоящие Правила распространяются на физическую защиту:

радиоактивных веществ (включая не подлежащие дальнейшему использованию вещества), подлежащих учету в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - РВ);

ядерных материалов (включая не подлежащие дальнейшему использованию материалы), не подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов (далее - ЯМ);

радиационных источников, имеющих радионуклидный источник с РВ, ЯМ (далее - РИ).

3. Требования настоящих Правил обязательны для исполнения:

эксплуатирующими организациями, в том числе на территории (акватории) которых используется или хранится ядерный материал либо размещается и (или) эксплуатируется ядерная установка, пункт хранения ядерных материалов;

организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации РИ, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности;

организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги для эксплуатирующих организаций, в том числе по проектированию, конструированию и изготовлению элементов (отдельных функциональных систем) инженерных и технических средств физической защиты, предназначенных для оснащения перевозочного средства, осуществляющего транспортирование, а также по осуществлению временного (транзитного) хранения груза в процессе транспортирования (используемые в настоящих Правилах термины и определения приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам).

4. Настоящие Правила не распространяются:

на обеспечение физической защиты ядерных материалов, подлежащих учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, и комплексов, установок, аппаратов, оборудования и изделий без РВ, ЯМ, в которых генерируется ионизирующее излучение;

на внутренние (без выезда на пути общего пользования) перемещения РВ, ЯМ, РИ по территории организации, где они производятся, используются и хранятся, в случае, если радиационные объекты организации размещаются в пределах одной защищенной зоны организации.

II. Общие положения

5. Физическая защита при транспортировании должна обеспечиваться в целях предотвращения несанкционированных действий.

Физическая защита при транспортировании должна выполнять следующие задачи:

предупреждение несанкционированных действий;

своевременное обнаружение несанкционированных действий;

задержка (замедление) проникновения (продвижения) нарушителей;

реагирование на несанкционированные действия и нейтрализация нарушителей для пресечения несанкционированных действий.

6. Решение задач физической защиты должно достигаться за счет:

реализации организационных мер;

использования инженерных и технических средств физической защиты и позиционирования перевозочных средств;

действий персонала физической защиты организации.

7. Физическая защита при транспортировании не должна препятствовать выполнению мер радиационной, экологической, пожарной, технической и информационной безопасности.

8. При транспортировании груза между различными организациями должна быть определена организация (грузоотправитель или грузополучатель, или перевозчик), которая несет ответственность за обеспечение физической защиты груза (далее - организация, ответственная за физическую защиту).

Документы со сведениями об определении организации, ответственной за физическую защиту, должны храниться организацией, ответственной за физическую защиту, и грузоотправителем (в случае, если грузоотправитель не является организацией, ответственной за физическую защиту) не менее пяти лет со дня разгрузки и приемки груза в конечном пункте назначения.

При транспортировании груза между радиационными объектами одной и той же организации с выездом на пути общего пользования указанная организация является ответственной за физическую защиту.

При транспортировании мобильных РИ к месту проведения работ (временного хранения) с выездом на пути общего пользования организация, которая эксплуатирует мобильные РИ, является ответственной за физическую защиту.

В случае если транспортирование, которое организуется одним или несколькими перевозчиками, выполняется несколькими видами перевозочных средств, меры по обеспечению физической защиты должны быть определены документально для каждого этапа и вида транспорта.

III. Требования к физической защите при транспортировании

9. Физическая защита должна обеспечиваться для противодействия нарушителям, указанным в модели нарушителей, утвержденной руководителем организации, ответственной за физическую защиту.

10. Для обеспечения физической защиты груза организация, ответственная за физическую защиту, должна:

максимально ограничить общее время нахождения РВ, ЯМ, РИ в пути следования;

свести до минимума количество перегрузок груза с одного перевозочного средства на другое и время стоянок;

составлять график, расписание и маршрут движения перевозочных средств с учетом условий транспортирования;

исключить нанесение на перевозочные средства знаков и надписей и занесение в перевозочные документы записей, свидетельствующих о характере груза и назначении перевозочных средств, за исключением знаков опасности и информационных табло, используемых в целях обеспечения безопасности (нанесение знаков опасности и информационных табло при специальных перевозках не требуется);

выбирать маршрут следования вне зон повышенной криминогенной опасности, районов чрезвычайного положения, стихийного бедствия и других экстремальных ситуаций;

максимально ограничить круг лиц, осведомленных о маршруте, графике движения и сроках транспортирования;

обеспечить при транспортировании груза между различными организациями уведомление грузоотправителем грузополучателя о планируемой отправке РВ, ЯМ, РИ, ожидаемом времени прибытия груза в пункт назначения и точном месте их сдачи или передачи;

при транспортировании груза между различными организациями осуществлять их отправление только после получения от грузополучателя письменного подтверждения о готовности принять груз;

обеспечить наличие и использование средств связи для передачи сообщений о транспортировании между персоналом физической защиты организации и организацией, ответственной за физическую защиту;

организовывать взаимодействие организации, ответственной за физическую защиту, с внешними силами реагирования с целью совместного определения дополнительных мер, обеспечивающих защиту и безопасность транспортируемого груза, отражение возможного нападения в пути следования или в случае возникновения аварии по маршруту следования;

обеспечить проведение в установленном организацией, ответственной за физическую защиту, порядке перед загрузкой и отправлением груза осмотр перевозочных средств на предмет отсутствия устройств, способных вывести перевозочное средство из строя, повредить перевозимый груз и (или) способствовать совершению несанкционированных действий в отношении РВ, ЯМ, РИ;

обеспечить выполнение организационных мероприятий, разрабатываемых в целях обеспечения физической защиты груза.

11. Для выполнения задач физической защиты организацией, ответственной за физическую защиту, совместно с грузоотправителем (в случае, если грузоотправитель не является организацией, ответственной за физическую защиту) должно осуществляться:

определение угроз и модели нарушителей в соответствии с перечнем основных угроз ядерно и радиационно опасным объектам и типовых моделей нарушителей, разрабатываемым в рамках государственной системы физической защиты;

установление категорий радиационной опасности транспортируемых закрытых радионуклидных источников (далее - ЗРИ);

определение активности РВ, не входящих в конструкцию ЗРИ (РВ, ЯМ не в составе ЗРИ);

установление уровней физической защиты груза (далее - уровни физической защиты) в единичных перевозочных средствах и совокупности грузов в случае транспортирования несколькими автомобилями в одной колонне, в нескольких вагонах одного железнодорожного эшелона или в нескольких отсеках судна;

определение и реализация мер физической защиты, предусматриваемых на основании настоящих Правил, в отношении конкретной перевозки с учетом модели нарушителей, а также установленного уровня физической защиты.

12. Для дифференцирования мер физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании организацией, ответственной за физическую защиту, должны быть установлены уровни физической защиты ("А", "Б", "В", "Г") исходя из радиационной опасности перевозимых ЗРИ и (или) активности перевозимых РВ, ЯМ.

Уровень физической защиты грузов различного вида при их раздельном транспортировании и уровень физической защиты грузов различного вида при их совместном транспортировании должны устанавливаться в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам.

Показатель активности груза, содержащего в своем составе только ЗРИ (A/D), определяется в соответствии с приложением N 2 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16), утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 г. N 503 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2016 г., регистрационный N 44843).

Показатель активности груза, содержащего в своем составе РВ и ЯМ (A/A2), определяется в соответствии с приложением N 2 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16), утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 сентября 2016 г. N 388 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 января 2017 г., регистрационный N 45375).

13. Уровни физической защиты должны быть установлены для:

груза в одном перевозочном средстве (на каждом этапе транспортирования);

совокупности грузов в группе перевозочных средств, если транспортирование осуществляется колонной автомобильных транспортных средств или в нескольких вагонах одного железнодорожного эшелона, или в нескольких отсеках судна.

14. Сведения об установленных уровнях физической защиты должны документироваться и храниться у организации, ответственной за физическую защиту, не менее пяти лет со дня разгрузки и приемки груза в конечном пункте назначения.

15. Руководитель организации (обособленного подразделения), ответственной за физическую защиту, или лицо, им уполномоченное (далее - руководитель организации, ответственной за физическую защиту, или уполномоченное им лицо), должен утвердить и ввести в действие документы по физической защите в зависимости от установленного уровня физической защиты.

Перечень документов по физической защите, подлежащих утверждению и введению в действие в организации, ответственной за физическую защиту, установлен в приложении N 3 к настоящим Правилам.

Указанные документы по физической защите должны храниться в организации, ответственной за физическую защиту, не менее пяти лет со дня разгрузки и приемки груза в конечном пункте назначения.

Если грузоотправитель не является организацией, ответственной за физическую защиту, то у него должны храниться не менее пяти лет документы (их копии) по физической защите, разработанные организацией, ответственной за физическую защиту:

документ, определяющий лиц, ответственных за физическую защиту РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании;

инструкции (план) о порядке действий в штатных и чрезвычайных ситуациях персонала физической защиты организации;

документы, подтверждающие проведение инструктажа;

документ, определяющий перечень перевозимых (транспортируемых) РВ, ЯМ, РИ с указанием их активности, категорий;

документ, устанавливающий уровень физической защиты;

план физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании;

план взаимодействия организации, ответственной за физическую защиту, подразделений охраны (в случае их привлечения к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ) с внешними силами реагирования в штатных и чрезвычайных ситуациях.

Содержание плана физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании приведено в приложении N 4 к настоящим Правилам. Указанный план должен согласовываться с руководителем подразделения сил охраны (в случае их привлечения к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ) и утверждаться руководителем организации, ответственной за физическую защиту, или уполномоченным им лицом. Для исключения дублирования информации в плане физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании допускается приводить ссылки на разработанные в организации документы.

16. Физическая защита груза для различных уровней физической защиты должна быть обеспечена в соответствии с составом требований к физической защите РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании, приведенным в приложении N 5 к настоящим Правилам.

Требования пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 25 приложения N 5 к настоящим Правилам не распространяются на транспортирование РВ, ЯМ, РИ между радиационными объектами одной и той же организации, а также на транспортирование мобильных РИ к месту проведения работ (временного хранения) и обратно.

17. Хранение РВ, ЯМ, РИ между их перемещениями в процессе транспортирования должно осуществляться либо при организации временного (транзитного) хранения транспортируемых РВ, ЯМ, РИ, либо на перевозочных средствах, если время стоянки этих перевозочных средств не превышает трех суток. При хранении РВ, ЯМ, РИ на перевозочных средствах должны выполняться требования к физической защите в соответствии с приложением N 5 к настоящим Правилам.

18. При транспортировании РВ, ЯМ, РИ между радиационными объектами одной и той же организации с выездом на пути общего пользования в данной организации до начала транспортирования должно быть осуществлено:

письменное уведомление соответствующего обособленного подразделения, которое принимает груз, о дате планируемой отправки груза и о планируемом сроке его доставки;

получение письменного подтверждения от соответствующего обособленного подразделения, которое принимает груз, о готовности принять груз в указанные сроки.

Письменные уведомление и подтверждение от соответствующего обособленного подразделения, которое принимает груз, должны храниться в организации не менее пяти лет со дня разгрузки и приемки груза в конечном пункте назначения.

19. Сведения о факте транспортирования РВ, ЯМ, РИ между радиационными объектами одной и той же организации с выездом на пути общего пользования должны документироваться и храниться в организации не менее пяти лет со дня разгрузки и приемки груза в конечном пункте назначения.

20. Сведения о факте транспортирования мобильного РИ к месту проведения работ (временного хранения) и обратно с выездом на пути общего пользования должны документироваться и храниться в организации, которая эксплуатирует мобильные РИ, не менее пяти лет со дня приемки мобильного РИ в конечном пункте назначения.

21. В случае выезда на пути общего пользования при транспортировании РВ, ЯМ, РИ между радиационными объектами одной и той же организации, а также при транспортировании мобильного РИ к месту проведения работ (временного хранения) и обратно сопровождающие лица по прибытию груза в место назначения (место проведения работ, временного хранения) должны проверить целостность замков и пломб, установленных на грузе.

IV. Уведомление о несанкционированных действиях

22. При выявлении нарушения, связанного с несанкционированными действиями с РВ, ЯМ, РИ, организация, ответственная за физическую защиту, по каналу любого вида связи, определенного в плане физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании, должна направить первичное уведомление:

незамедлительно в следующие территориальные органы:

территориальному органу внутренних дел;

территориальному органу безопасности;

руководителю подразделения сил охраны (в случае привлечения подразделения сил охраны к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ);

в течение часа с момента выявления случившегося нарушения:

оперативному дежурному уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии*(1);

межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, которое непосредственно осуществляет надзор за организацией;

в случае, если организация находится в ведении органа управления использованием атомной энергии, то данному органу управления.

23. В течение 24 часов после выявления нарушения по каналу любого вида связи, определенного в плане физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании, органам, указанным в пункте 22 настоящих Правил, должно быть представлено подписанное руководителем организации, ответственной за физическую защиту, или уполномоченным им лицом, уведомление, содержащее следующие сведения:

наименования участвующих в транспортировании организаций (грузоотправителя, грузополучателя, перевозчика);

лицо, обнаружившее происшествие или нарушение;

дату и время выявленного происшествия или нарушения;

местоположение происшествия или обнаружения нарушения и описание обстоятельств, связанных с хищением РВ, ЯМ, РИ, или совершения диверсии, попыток совершения таких действий;

вид, категории, количественные характеристики РВ, ЯМ, РИ, в отношении которых были осуществлены несанкционированные действия, а также вид пропавшего либо обнаруженного РВ, ЯМ, РИ;

принятые меры, их результат и план дальнейших действий для решения возникших проблем.

24. Дополнительная информация, включая новые факты, ставшие известными после направления первичного уведомления и последующего представления уведомления, должна направляться организацией, ответственной за физическую защиту, организациям и органам, указанным в пункте 22 настоящих Правил.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников
при их транспортировании", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "____" _________ 20___ г. N _____

Термины и определения

Для целей настоящих Правил используются следующие термины и определения.

Внешние силы реагирования - личный состав специально обученных, вооруженных и оснащенных лиц из состава силовых структур, вызываемых для оказания помощи организации, ответственной за физическую защиту, и силам охраны в нейтрализации нарушителей при транспортировании.

Временное (транзитное) хранение - хранение упаковок, грузовых контейнеров, цистерн и транспортных пакетов с РВ, ЯМ, РИ, осуществляемое на специально выделенных местах складов общего назначения и специально оборудованных складах железнодорожных станций, портов, аэропортов, грузовых автостанций.

Грузоотправитель - эксплуатирующая организация и (или) организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации РИ, а также организация, осуществляющая обращение с РВ, ЯМ, которая подготавливает РВ, ЯМ, РИ (включая мобильные РИ) и (или) упаковки для транспортирования.

Грузополучатель - организация, уполномоченная на получение груза.

Груз - упаковка или упаковки, или партия РВ, ЯМ, РИ.

Диверсия - преднамеренное действие в отношении РВ, ЯМ, РИ или перевозочных средств, перевозящих РВ, ЯМ, РИ, способное привести к аварии и создать вред здоровью и (или) угрозу жизни людей в результате воздействия радиации и (или) привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Инженерные и технические средства физической защиты - технически законченные устройства, применяемые в физической защите с целью обеспечения охраны перевозимых РВ, ЯМ, РИ и препятствия движения нарушителя к РВ, ЯМ, РИ.

Защищенная зона организации - территория организации (обособленного подразделения), доступ в которую ограничивается и контролируется, окруженная физическим барьером, постоянно находящимся под охраной.

Модель нарушителей - совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий нарушителей, их мотивации и преследуемых ими целях, которые используются при выработке требований к физической защите.

Несанкционированное действие - совершение или попытка совершения диверсии, хищения РВ, ЯМ, РИ, несанкционированного доступа к грузу, вывода из строя или нарушения функционирования инженерных и технических средств физической защиты.

Пломба - пломбировочное устройство одноразового действия, обеспечивающее защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства, которое соответствует действующим национальным стандартам. Для целей физической защиты при транспортировании возможно использование пломб, примененных в целях учета и контроля РВ, ЯМ.

Перевозка - перемещение с помощью перевозочного средства РВ, ЯМ, РИ от места отправления (железнодорожной станции, порта, аэропорта) к месту получения (железнодорожной станции, порта, аэропорта).

Перевозочное средство - автодорожное или железнодорожное транспортное средство, судно или трюм, отсек или специально выделенная часть палубы судна, воздушное судно.

Персонал физической защиты организации - лица, в том числе сопровождающие и (или) охраняющие перевозимый груз (из состава сил охраны, в случае их привлечения к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ, в должностные обязанности которых входит выполнение функций по осуществлению физической защиты при транспортировании.

Радиационный объект организации - объект (помещение, сооружение, здание), в котором осуществляется обращение с РВ, ЯМ либо размещается и (или) эксплуатируется РИ или пункт хранения.

Силы охраны - караулы (наряды и посты охраны), назначаемые для охраны РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании.

Служба безопасности организации - структурное подразделение организации, ответственной за физическую защиту, предназначенное для организации и контроля за выполнением мероприятий по осуществлению физической защиты РВ, ЯМ, РИ, а также для выполнения других специальных функций.

Транспортирование - перемещение РВ, ЯМ, РИ, включая использование различных перевозочных средств, их перегрузку и временное (транзитное) хранение, начиная с их отправления с радиационного объекта организации грузоотправителя и заканчивая прибытием на радиационный объект организации грузополучателя или другой радиационный объект организации грузоотправителя, а также перемещение мобильных РИ между радиационными объектами организации грузоотправителя и местами проведения работ и временного хранения.

Транспортное средство сопровождения - не перевозящий груз автомобиль с персоналом физической защиты организации, используемый в целях сопровождения.

Угроза при транспортировании - совокупность условий и факторов, создающих возможность совершения нарушителями диверсии в отношении РВ, ЯМ, РИ или хищения РВ, ЯМ, РИ при транспортировании.

Уровень физической защиты - параметр, определяющий совокупность требований, предъявляемых к составу организационных мероприятий, инженерным и техническим средствам физической защиты и персоналу физической защиты организации.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников
при их транспортировании", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "____" _________ 20___ г. N _____

Уровни физической защиты грузов различного вида при их раздельном транспортировании

Вид груза	Показатель активности груза	Уровень физической защиты
Груз, содержащий в своем составе только ЗРИ	A/D ? 1 000	А
	10 ? A/D < 1 000	Б
	1 ? A/D < 10	В
	A/D < 1	Г
Груз, содержащий в своем составе РВ и ЯМ	A/А2 ? 20	А
	2 ? A/А2 < 20	Б
	0,02 ? A/А2 < 2	В
	A/А 2 < 0,02	Г

Уровни физической защиты грузов различного вида при их совместном транспортировании

Уровень физической защиты груза, содержащего в своем составе только ЗРИ	Уровень физической защиты груза, содержащего в своем составе РВ и (или) ЯМ
	А	Б	В	Г
А	А	А	А	А
Б	А	Б	Б	Б
В	А	Б	В	В
Г	А	Б	В	Г

ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников
при их транспортировании", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "____" _________ 20___ г. N _____

Документы по физической защите, подлежащие утверждению и введению в действие в организации, ответственной за физическую защиту

N п/п	Наименование документа	Уровень физической защиты
		А	Б	В	Г
1	Документ, определяющий лиц, ответственных за физическую защиту РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании	+ **(2)	+	+	+
2	Документы, определяющие должностные обязанности персонала физической защиты организации	+	+	+	+
3	Инструкции (план) о порядке действий в штатных и чрезвычайных ситуациях персонала физической защиты организации	+	+	+	+
4	Документы, подтверждающие проведение инструктажа	+	+	+	-
5	Документ, устанавливающий модель нарушителей	+	+	+	-
6	Документ, определяющий перечень перевозимых (транспортируемых) РВ, ЯМ, РИ с указанием их активности, категорий (при транспортировании между различными организациями разрабатывается грузоотправителем)	+	+	+	+
7	Документ, устанавливающий уровень физической защиты (при транспортировании между различными организациями разрабатывается грузоотправителем)	+	+	+	+
8	План физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании	+	+	+	-
9	План взаимодействия руководства организации, ответственной за физическую защиту, подразделений охраны (для уровней физической защиты "Б" и "В" - в случае их привлечения к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ) с внешними силами реагирования в штатных и чрезвычайных ситуациях	+	+	+	-
10	Журнал учета несанкционированных действий	+	+	+	+
11	План проверок технического состояния и работоспособности инженерных и технических средств физической защиты	+	+	+	-
12	Положение о службе безопасности организации, ответственной за физическую защиту	+	+	-	-

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников
при их транспортировании", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "____" _________ 20___ г. N _____

Содержание плана физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании

1. План физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании должен содержать следующие сведения:

установленный уровень физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании;

состав сопровождающих лиц, выполняющих обязанности по физической защите, и всех иных сопровождающих груз лиц;

ответственность и обязанности сопровождающих лиц по осуществлению физической защиты (в случае их привлечения к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ);

обязанности сил охраны (в случае их привлечения к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ);

меры подготовки и осуществления транспортирования;

результаты планирования обеспечения физической защиты при транспортировании;

меры скрытия и защиты информации о подготовке и осуществлении транспортирования;

меры реагирования при несанкционированных действиях и в чрезвычайных ситуациях;

порядок использования средств связи и слежения за транспортированием;

порядок применения средств охранной сигнализации, включая места их установки;

меры и порядок осуществления связи и взаимодействия между грузоотправителем, грузополучателем, перевозчиком, сотрудником, осуществляющим контроль за транспортированием (за исключением транспортирования мобильных РИ, а также РВ, ЯМ, РИ между радиационными объектами одной и той же организации);

меры и порядок осуществления взаимодействия руководства организации, ответственной за физическую защиту, подразделений охраны (в случае их привлечения к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ) с внешними силами реагирования в штатных и чрезвычайных ситуациях;

дополнительные меры охраны груза при аварии с ним или с транспортным средством;

порядок уведомления о нарушениях, связанных с несанкционированными действиями с РВ, ЯМ, РИ, используемые при уведомлении виды связи.

Содержание плана физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании уточняется в соответствии с требованиями для соответствующих уровней физической защиты.

2. В план физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании должны быть включены письменные инструкции (план) о порядке действий в штатных и чрезвычайных ситуациях персонала физической защиты организации, участвующего в операциях транспортирования.

Персонал физической защиты организации, участвующий в операциях транспортирования, должен быть ознакомлен с инструкциями (планом) о порядке действий в штатных и чрезвычайных ситуациях персонала физической защиты организации под роспись. Документы, подтверждающие факт такого ознакомления, должны быть приложены к плану физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании.

3. В случае если транспортирование включает временное (транзитное) хранение, в план физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании должны включаться сведения из плана физической защиты радиационного объекта организации, на котором будет осуществляться временное (транзитное) хранение.

4. С учетом установленного уровня физической защиты в план физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании должны быть включены в виде приложения документы (или должны быть даны ссылки на документы), указанные в приложении N 3 к настоящим Правилам, и план работ по ликвидации последствий аварий. План работ по ликвидации последствий аварии разрабатывается и утверждается в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 сентября 2016 г. N 388 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 января 2017 г., регистрационный N 45375).

ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии
"Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников
при их транспортировании", утвержденным приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
от "____" _________ 20___ г. N _____

Состав требований к физической защите РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании

N п/п	Требования к физической защите	Уровень физической защиты
		А	Б	В	Г
Требования к организационным мерам
1	Физическая защита груза при транспортировании должна осуществляться с момента его загрузки до момента его выгрузки на радиационном объекте организации	+ 1*(3)	+	+	+
2	Грузоотправитель в случае, если он не является организацией, ответственной за физическую защиту, до начала транспортирования должен получить документальное (письменное) подтверждение наличия у организации, ответственной за физическую защиту, действующего на весь период транспортирования груза разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии 2*(4) или сведений о регистрации как организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации РИ, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности 3*(5)	+	+	+	+
3	Грузоотправителю запрещается отправлять груз, если не была документально определена организация, ответственная за физическую защиту	+	+	+	+
4	В случае если транспортирование выполняется несколькими видами перевозочных средств, которое организуется одним или несколькими перевозчиками, грузоотправителю запрещается отправлять груз, если ответственность за обеспечение физической защиты не была определена документально для каждого этапа и вида транспорта	+	+	+	+
5	До начала транспортирования грузоотправитель должен не менее чем за сутки до отправления груза уведомить грузополучателя о дате планируемой отправки груза и о планируемом сроке его доставки, а также получить подтверждение грузополучателя о готовности принять груз в указанные сроки	+	+	+	+
6	Грузоотправитель должен документировать сведения: об отправке уведомления о дате планируемой отправки груза и о планируемом сроке его доставки; о получении подтверждения о готовности принять груз; о получении груза. Указанные сведения должны храниться грузоотправителем не менее пяти лет со дня документирования	+	+	+	+
7	Грузополучатель должен документировать сведения: о получении уведомления о планируемой отправке груза; об отправке грузоотправителю подтверждения о готовности принять груз; об отправке уведомления о принятом грузе. Указанные сведения должны храниться грузополучателем не менее пяти лет со дня документирования	+	+	+	+
8	Грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком должна осуществляться защита информации о транспортировании груза и мерах физической защиты при конкретной перевозке в соответствии с законодательством Российской Федерации	+	+	+	+
9	Организация, ответственная за физическую защиту, должна проводить планирование обеспечения физической защиты при транспортировании	+	+	+	+
10	Планирование обеспечения физической защиты при транспортировании должно включать в том числе определение: мер и порядка осуществления связи и взаимодействия между грузополучателем, грузоотправителем, перевозчиком (за исключением транспортирования мобильных РИ, а также РВ, ЯМ, РИ между радиационными объектами одной и той же организации); основного и запасных маршрутов движения с учетом условий в районах и на маршрутах движения; мест (пунктов) остановок и перегрузок груза (если они предусмотрены); места (пункта) передачи груза грузополучателю (если она предусмотрена)	+	+	+	+
11	При планировании необходимо избегать движения по территории районов чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и зон повышенной криминогенной опасности, максимально ограничивать время транспортирования, количество перегрузок, остановок и стоянок в пути, а также число осведомленных о транспортировании лиц	+	+	+	+
12	Физическая защита РВ, ЯМ, РИ при временном (транзитном) хранении должна обеспечиваться в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (НП-034-15), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 июля 2015 г. N 280 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 августа 2015 г., регистрационный N 38303), как для пункта хранения.	+	+	+	+
13	Ответственность за обеспечение физической защиты РВ, ЯМ, РИ при временном (транзитном) хранении должна быть определена документально	+	+	+	+
14	При планировании обеспечения физической защиты при транспортировании должен быть разработан график движения на участках маршрутов	+	+	+	-
15	Транспортирование груза должно осуществляться на основе плана физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании. В организации, ответственной за физическую защиту, должен быть разработан и утвержден руководителем данной организации план физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании. План физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании должен быть разработан с учетом модели нарушителей, утвержденной руководителем организации, ответственной за физическую защиту	+	+	+	-
16	План физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании должен согласовываться с руководителем подразделения сил охраны или лицом, им уполномоченным (для уровней физической защиты "Б" и "В" - в случае их привлечения к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ)	+	+	+	-
17	Мероприятия, предусмотренные планом физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании, должны соблюдаться всеми лицами, участвующими в физической защите	+	+	+	-
18	План физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании должен храниться в организации, ответственной за физическую защиту, и у грузоотправителя не менее пяти лет после завершения транспортирования, на которое он распространяется	+	+	+	-
19	Обеспечение взаимодействия организации, ответственной за физическую защиту, с подразделениями сил охраны и внешними силами реагирования (для уровней физической защиты "Б" и "В" - в случае привлечения сил охраны к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ) должно осуществляться на основании утвержденных планов взаимодействия. В случае транспортирования груза автомобильным и (или) железнодорожным транспортом по территориям нескольких субъектов Российской Федерации обеспечивается взаимодействие с подразделениями внешних сил реагирования, территориально расположенными в субъектах Российской Федерации, где предполагается осуществлять перевозку груза	+	+	+	-
20	В транспортировании должны участвовать сопровождающие лица, выполняющие обязанности по физической защите при транспортировании	+	+	+	-
21	Организация, ответственная за физическую защиту, должна определить с учетом модели нарушителей, возможность назначения водителей автомобильного транспорта сопровождающими лицами, выполняющими обязанности по физической защите при транспортировании	-	-	+	-
22	До начала транспортирования сопровождающие лица должны проверить целостность замков и пломб грузовых отсеков перевозочных средств, грузовых контейнеров, упаковок и транспортных пакетов, а также отсутствие в перевозочных средствах посторонних предметов или устройств, которые могут создать помехи при транспортировании или способствовать совершению несанкционированных действий. Если транспортирование включает несколько перевозок, указанная проверка должна проводиться перед каждой перевозкой. Сведения о проведении указанной проверки должны быть документированы и храниться не менее пяти лет со дня документирования	+	+	+	-
23	Перед каждой перевозкой в ходе транспортирования сопровождающие лица должны уведомить организацию (лиц, контролирующих перевозку), ответственную за физическую защиту, о начале перевозки и ее планируемой продолжительности	+	+	+	-
24	В случае незапланированных остановок перевозочного средства или изменения маршрута сопровождающие лица должны сообщать об этом организации (лицам, контролирующим перевозку), ответственной за физическую защиту, а также об их причинах. В случае если сопровождающие лица в запланированное время не сообщили о завершении перевозки, организация, ответственная за физическую защиту, должна установить причины задержки перевозки. Сведения об установленных причинах должны быть документированы и храниться не менее пяти лет со дня документирования в организации, ответственной за физическую защиту	+	+	+	-
25	Сопровождающие лица по прибытию груза в место назначения должны убедиться в полномочиях грузополучателя принять груз (в случае, если транспортирование не осуществлялось грузополучателем), проверить совместно с представителями грузополучателя состояние замков и пломб, установленных на грузе, и передать груз с отметками в перевозочных документах	+	+	+	-
26	Сопровождающие лица должны сообщать организации (лицам, контролирующим перевозку), ответственной за физическую защиту, о завершении перевозки	+	+	+	-
27	Организация, ответственная за физическую защиту, исходя из особенностей маршрута (маршрутов), модели нарушителей и возможных угроз, должна определить условия транспортирования, для которых необходимо обеспечивать физическую защиту РВ, ЯМ, РИ с использованием сил охраны	-	+	+	-
28	Применение технических средств физической защиты и привлечение сил охраны (для уровней физической защиты "Б" и "В" - в случае применения технических средств физической защиты и привлечения сил охраны к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ) должны быть документированы в плане физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании	+	+	+	-
29	Запрещается возлагать на сопровождающих лиц, выполняющих обязанности по физической защите при транспортировании, иные обязанности, в том числе обязанности водителей	+	+	-	-
30	При планировании обеспечения физической защиты при транспортировании должен быть разработан график и порядок обмена сообщениями между персоналом физической защиты организации, внешними силами реагирования, организацией, ответственной за физическую защиту (лицами, контролирующими перевозку)	+	+	-	-
31	Организация, ответственная за физическую защиту, исходя из особенностей маршрута (маршрутов), модели нарушителей и возможных угроз, должна определить необходимость участия в физической защите транспортных средств сопровождения. Результаты анализа по определению необходимости участия в физической защите транспортных средств сопровождения оформляются документально и (или) отражаются в плане физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании	-	+	-	-
32	В организации, ответственной за физическую защиту, должна быть создана служба безопасности организации как самостоятельное структурное подразделение, предназначенное для организации и контроля за выполнением мероприятий по осуществлению физической защиты. Обязанности сотрудников службы безопасности организации должны быть определены в положении об этой службе	+	+	-	-
33	Для выполнения задач физической защиты руководство организации, ответственной за физическую защиту, организует аналитическую работу в службе безопасности организации	+	-	-	-
34	Транспортирование должно осуществляться с привлечением вооруженных сил охраны и транспортных средств сопровождения (в случае транспортирования груза автомобилями)	+	-	-	-
35	При аварии с грузом или транспортным средством должны применяться дополнительные меры охраны груза, установленные с учетом модели нарушителей в плане физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании	+	-	-	-
Требования к инженерным и техническим средствам физической защиты
36	Технические характеристики (функциональные свойства) технических средств физической защиты должны удовлетворять требованиям документов по стандартизации, включенных в сводный перечень документов по стандартизации, предусмотренный Положением о стандартизации в отношении продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 г. N 669 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 29, ст. 4839)	+	+	+	+
37	Должна быть обеспечена работоспособность инженерных и технических средств физической защиты в штатном режиме и в режиме чрезвычайной ситуации	+	+	+	+
38	Применяемые инженерные и технические средства физической защиты должны соответствовать проектной документации, национальным стандартам, иметь соответствующие сертификаты на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество и применимость для данных условий эксплуатации	+	+	+	+
39	При транспортировании груза в закрытом грузовом отсеке перевозочного средства места доступа к грузу должны быть оснащены средствами контроля доступа (замками)	+	+	+	+
40	В ходе транспортирования должны применяться средства связи	+	+	+	+
41	При использовании связи по открытым каналам должна применяться система условных сообщений для исключения возможности использования информации нарушителями в случае перехвата При транспортировании груза уровня физической защиты "А" использование связи по открытым каналам не допускается	-	+	+	+
42	Организация, ответственная за физическую защиту, должна контролировать движение перевозочных средств по маршруту путем обмена сообщениями с сопровождающими груз лицами по средствам связи. Сведения о сеансах связи (дата, время сеанса связи, информация о ходе перевозки) должны документироваться и храниться не менее пяти лет со дня документирования	+	+	+	-
43	Сопровождающие лица должны иметь средства связи для обмена сообщениями с организацией (лицами, контролирующими перевозку), ответственной за физическую защиту, о ходе транспортирования, а также для связи с внешними силами реагирования на маршруте транспортирования. В случае транспортирования колонной из нескольких автомобилей или в нескольких вагонах одного железнодорожного эшелона должна также обеспечиваться связь между автомобилями, вагонами	+	+	+	-
44	Груз должен транспортироваться либо в закрытом грузовом отсеке, либо в открытом кузове (на платформе, палубе) перевозочного средства. В последнем случае упаковка или транспортный пакет должен иметь конструкцию грузового контейнера или размещаться в грузовом контейнере. Грузовой отсек, грузовой контейнер, а также упаковка или транспортный пакет, имеющий конструкцию грузового контейнера, должен быть оснащен средствами контроля доступа (замками) и пломбами для обнаружения несанкционированного доступа	+	+	+	-
45	Допускается перевозка РИ массой более 2 000 кг в кузове открытого типа перевозочного средства при условии обеспечения пломбирования упаковки РИ для обнаружения несанкционированного доступа	-	-	+	-
46	Физическая защита груза должна осуществляться с применением средств охранной сигнализации, установленных в местах доступа к РВ, ЯМ, РИ, определенных с учетом модели нарушителей в плане физической защиты РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании	+	+	-	-
47	Организация, ответственная за физическую защиту, должна контролировать движение перевозочных средств по маршруту путем получения сообщений от навигационных устройств, установленных на перевозочных средствах. Данные, полученные от навигационных устройств, должны документироваться и храниться не менее пяти лет со дня документирования	+	+	-	-
48	Сотрудник, осуществляющий контроль за транспортированием, должен: контролировать ход транспортирования по маршруту с использованием навигационных устройств, установленных на перевозочных средствах; получать в автоматическом режиме данные о срабатывании охранной сигнализации; иметь возможность обмена сообщениями по средствам связи с сопровождающими груз лицами	+	+	-	-
49	Технические средства физической защиты, навигационной системы слежения и средства связи, используемые организацией, ответственной за физическую защиту, должны иметь комплекты соответствующей эксплуатационной документации. Организации, которые осуществляют эксплуатацию указанных технических средств, должны обеспечить их работоспособность	+	+	-	-
50	При транспортировании должны применяться средства кодирования и специальные каналы связи для передачи сообщений о транспортировании	+	-	-	-
51	При транспортировании должна быть обеспечена возможность передачи из любой точки маршрута сигнала тревоги сопровождающими лицами сотруднику, осуществляющему контроль за транспортированием. Для этого средствами тревожно-вызывной сигнализации и средствами передачи данных должны быть оснащены перевозочные средства с РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании, или переносными средствами тревожно-вызывной сигнализации должны быть оснащены сопровождающие лица. Сотрудник, осуществляющий контроль за транспортированием, должен иметь средства приема данных и отображения сигналов тревоги	+	-	-	-
52	Сотрудник, осуществляющий контроль за транспортированием, должен иметь возможность осуществлять аудиозапись или документирование переговоров с сопровождающими лицами, документирование информации о получении сигналов тревоги от средств тревожно-вызывной сигнализации, а также о контроле движения перевозочных средств по маршруту с использованием навигационной системы слежения. Указанные записи и (или) документы должны храниться не менее одного года со дня завершения транспортирования	+	-	-	-
53	Места размещения РВ, ЯМ, РИ должны быть оснащены системой наблюдения, обеспечивающей видеозапись происходящих в течение перевозки событий. Срок хранения видеозаписей перевозок должен устанавливаться в плане физической защите РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании	+	-	-	-
Требования к персоналу физической защиты организации
54	Персонал физической защиты организации должен пройти обучение, что должно быть подтверждено документально	+	+	+	+
55	Отбор персонала физической защиты организации должен проводиться с учетом образовательного уровня, профессиональных навыков и опыта работы, а также отсутствия медицинских противопоказаний к соответствующему виду деятельности	+	+	+	+
56	Руководящий персонал организации, ответственной за физическую защиту, должен иметь разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 240 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 10, ст. 1180; 2018, N 17, ст. 2485)	+	+	+	+
57	Персонал физической защиты организации, участвующий в операциях транспортирования, должен иметь письменные инструкции (план) о порядке действий в штатных и чрезвычайных ситуациях персонала физической защиты организации. Инструкции (план) о порядке действий в штатных и чрезвычайных ситуациях персонала физической защиты организации должны быть разработаны с учетом модели нарушителей	+	+	+	+
58	Лица, ответственные за физическую защиту РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании, должны проходить обучение и проверку знаний не реже одного раза в пять лет. Сведения о прохождении лицами, ответственными за физическую защиту РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании, обучения и проверки знаний должны документироваться и храниться в организации, ответственной за физическую защиту, не менее пяти лет	+	+	+	-
59	Персонал физической защиты организации должен быть проинструктирован перед транспортированием с документированием сведений об инструктаже. Документы, подтверждающие проведение инструктажа, должны храниться в организации, ответственной за физическую защиту, не менее пяти лет после завершения транспортирования, на которые он распространяется	+	+	+	-
60	Инструктирование персонала физической защиты организации перед транспортированием должно включать вопросы: реагирования персонала физической защиты организации при несанкционированных действиях и в чрезвычайных ситуациях; использования средств связи и слежения за транспортированием; осуществления связи и взаимодействия с организацией, ответственной за физическую защиту, сотрудником, осуществляющим контроль за транспортированием, подразделением сил охраны (для уровней физической защиты "Б" и "В" - в случае привлечения сил охраны к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ при их транспортировании) и внешними силами реагирования на маршруте транспортирования	+	+	+	-
61	Сопровождающие лица должны на стоянках и остановках (в случаях, когда время остановки позволяет) проверять состояние замков и пломб грузовых отсеков, контейнеров, упаковок и транспортных пакетов, а также осуществлять наблюдение за перевозочными средствами, не допуская попыток несанкционированного доступа посторонних лиц в кузова, вагоны или отсеки	+	+	+	-
62	Условия и порядок охраны (для уровней физической защиты "Б" и "В" - в случае привлечения сил охраны к операциям и условиям, которые связаны с перемещением РВ, ЯМ, РИ), функции, права и обязанности сил охраны, необходимость их оснащения должны быть определены руководителем организации, ответственной за физическую защиту, с учетом модели нарушителей совместно с организацией, выполняющей функции охраны, и отражены в плане физической защиты	+	+	+	-
63	Руководитель организации, ответственной за физическую защиту, при выявлении нарушений требований к физической защите, изложенных в настоящих Правилах, обязан принимать меры по их устранению и предупреждению, в том числе проводить внеочередную проверку знаний персонала физической защиты организации, допустивших такие нарушения. Результаты такой проверки оформляются документально	+	+	+	+

-------------------------------------------

*(1) Пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401.

*(2) * Знаком "+" обозначено наличие требования пункта к разработке (наличию) документа для соответствующего уровня физической защиты, знаком "-" обозначено отсутствие такого требования.

*(3) Знаком "+" обозначено наличие требования пункта для соответствующего уровня физической защиты, знаком "-" обозначено отсутствие такого требования.

*(4) Часть 4 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 2011, N 49, ст. 7025).

*(5) Часть 5 статьи 36.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 2012, N 26, ст. 3446).