Проект Приказа Министра обороны России "Об утверждении Порядка осуществления функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений и прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации" (подготовлен Минобороны России 25.04.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", от 10 октября 2007 г. N 662 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения", от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" приказываю:

1. Утвердить Порядок осуществления функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений и прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации (приложение к настоящему приказу).

2. Признать утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 2265 "Об осуществления функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений и прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации".

Приложение
к приказу Министра обороны
Российской Федерации
от " " _______ 2023 г. N ____

Порядок
осуществления функций и полномочий учредителя федеральных государственных учреждений и прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации

1. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления в отношении подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений, а также федеральных государственных унитарных предприятий*(1)*, находящихся в прямом подчинении, в установленном порядке представлять на утверждение:

а) Министру обороны Российской Федерации согласованные с заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию финансового обеспечения войск (сил), Департаментом военного имущества Министерства обороны, Правовым департаментом Министерства обороны, Главным организационно-мобилизационным управлением Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и заинтересованными органами военного управления уставы образовательных организаций высшего образования, подведомственных Министерству обороны, в том числе внесение в них изменений;

б) статс-секретарю - заместителю Министра обороны Российской Федерации согласованные с ЗОВУ уставы военных профессиональных образовательных, общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций Министерства обороны.

2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил, руководителям центральных органов военного управления в отношении учреждений, находящихся в прямом подчинении Министерства обороны, в установленном порядке представлять Министру обороны Российской Федерации:

а) через Главное управление кадров Министерства обороны кандидатуры руководителей учреждений для назначения (утверждения) их на должность и освобождения от должности, а также для заключения, изменения и прекращения контрактов (трудовых договоров) с ними;

б) предложения о возможности предварительного согласования совершения бюджетными учреждениями крупных сделок, а также разрабатывать и представлять Министру обороны Российской Федерации согласованные с ЗОВУ проекты соответствующих приказов Министра обороны Российской Федерации;

в) предложения о возможности одобрения сделок с участием бюджетных и автономных учреждений, в совершении которых имеется заинтересованность, а также разрабатывать и представлять Министру обороны Российской Федерации согласованные с ЗОВУ проекты соответствующих приказов Министра обороны Российской Федерации;

г) предложения о возможности согласования передачи бюджетными учреждениями некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями или приобретенного за счет средств, выделяемых им на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, разрабатывать и представлять согласованные с ЗОВУ проекты соответствующих приказов Министра обороны Российской Федерации;

д) предложения о возможности согласования внесения бюджетными учреждениями в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника, разрабатывать и представлять согласованные с ЗОВУ проекты соответствующих приказов Министра обороны Российской Федерации;

е) предложения о возможности согласования внесения автономными учреждениями недвижимого имущества, закрепленного за ними или приобретенного автономными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение этого имущества, а также находящегося у автономного учреждения особо ценного движимого имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачи этого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда), разрабатывать и представлять согласованные с ЗОВУ проекты соответствующих приказов Министра обороны Российской Федерации;

ж) предложения о создании или ликвидации филиалов учреждений, открытии или закрытии их представительств, а также разрабатывать и представлять согласованные с ЗОВУ проекты соответствующих приказов Министра обороны Российской Федерации;

з) предложения об изменении типа существующих учреждений в целях создания бюджетных и автономных учреждений, реорганизации в форме слияния (если возникшие при слиянии юридические лица являются бюджетными и автономными учреждениями) и присоединения (за исключением случаев присоединения бюджетных и автономных учреждений к казенным учреждениям) или ликвидации учреждений, а также разрабатывать и представлять согласованные с ЗОВУ проекты соответствующих приказов Министра обороны Российской Федерации.

3. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил, руководителям центральных органов военного управления в отношении учреждений, находящихся в прямом подчинении Министерства обороны, в установленном порядке:

а) представлять на рассмотрение наблюдательного совета автономного учреждения:

предложения о внесении изменений в устав автономного учреждения;

предложения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

предложения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;

предложения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления.

б) обеспечивать осуществление иных функций и полномочий учредителя учреждений, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4. Главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил, руководителям центральных органов военного управления в отношении учреждений, находящихся в прямом подчинении Министерства обороны, в установленном порядке определять перечни особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетными и автономными учреждениями или приобретенного бюджетными и автономными учреждениями за счет средств, выделенных им на приобретение такого имущества, и представлять заместителю Министра обороны Российской Федерации, отвечающему за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения, согласованные с Департаментом военного имущества Министерства обороны и Правовым департаментом Министерства обороны проекты приказов заместителя Министра обороны Российской Федерации об утверждении перечней особо ценного движимого имущества.

5. Руководителям органов военного управления, ответственных за формирование и утверждение государственных заданий федеральным бюджетным (автономным) учреждениям:

а) в соответствии с Перечнем органов военного управления, ответственных за формирование и утверждение государственных заданий федеральным бюджетным (автономным) учреждениям, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 августа 2016 г. N 520 "Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по формированию государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, и финансовому обеспечению их выполнения" утверждать государственное задание бюджетным (автономным) учреждениям по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания";

б) назначать ликвидационную комиссию, утверждать передаточные акты, разделительные балансы, ликвидационные балансы при ликвидации учреждений.

6. Департаменту военного имущества Министерства обороны в отношении подведомственных Министерству обороны учреждений и предприятий в установленном порядке:

а) взаимодействовать по вопросам управления предприятиями через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в сети Интернет;

в) утверждать:

согласованные с ЗОВУ уставы учреждений Вооруженных Сил, в том числе внесение в них изменений, а также уставы предприятий, в том числе внесение в них изменений, за исключением уставов федеральных казенных предприятий и образовательных организаций, подведомственных Министерству обороны;

стратегии развития предприятий на срок от 3 до 5 лет, программы деятельности предприятий и показатели экономической эффективности предприятий в составе программ их деятельности, решения об определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли предприятий;

бухгалтерскую отчетность и отчеты руководителей предприятий;

передаточные акты или разделительные балансы при реорганизации предприятий и ликвидационные балансы при ликвидации предприятий;

г) согласовывать:

совершение предприятиями крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствований;

совершение сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя предприятия;

совершение сделок, связанных с распоряжением вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;

совершение учреждениями и предприятиями сделок с высвобождаемым недвижимым имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, постоянного (бессрочного) пользования;

прием на работу, назначение на должности руководителей предприятий, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с ними;

прием на работу главных бухгалтеров предприятий, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с ними, за исключением приема на работу на предприятиях, переданных в ведение Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 727 "Об упразднении Федерального агентства специального строительства";

д) представлять на утверждение Министру обороны Российской Федерации:

составы комиссий для проведения аттестации руководителей предприятий;

решения о реорганизации предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в форме слияния и присоединения, а также их ликвидации, за исключением случаев, когда такие решения принимаются Правительством Российской Федерации;

согласованный с ЗОВУ проект приказа Министра обороны Российской Федерации о согласовании актов о списании объектов федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), принадлежащего предприятиям;

е) обеспечить:

ведение баз данных утвержденных и фактически достигнутых величин показателей экономической эффективности деятельности предприятий;

определение части прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей за предыдущий год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, путем размещения на портале;

проведение мероприятий по реорганизации и ликвидации предприятий;

проведение мероприятий по аттестации руководителей предприятий;

ж) осуществлять:

контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества;

совместно с Правовым департаментом Министерства обороны от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом предприятий, приватизации предприятий и при проведении процедуры банкротства;

мероприятия по подготовке предприятий к приватизации;

з) выполнять осуществление иных прав собственника имущества предприятий и учредителя учреждений, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

7. Министром обороны Российской Федерации принимается решение о реорганизации предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, находящихся в ведении Министерства обороны, в форме слияния и присоединения, а также их ликвидация, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

8. В рамках осуществления контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за предприятиями и на праве оперативного управления за учреждениями Департамент военного имущества Министерства обороны руководствуется положениями приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. N 1830 "О Порядке проведения мероприятий по контролю за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций", а также имеет право:

а) запрашивать у предприятий необходимые документы, которые они обязаны хранить в соответствии с законодательством Российской Федерации, назначать и проводить документальные и иные проверки предприятий, в том числе организовывать проведение ревизий и принимать решения о проведении аудиторских проверок предприятий;

б) запрашивать отчеты о деятельности предприятий и учреждений и об использовании имущества, бухгалтерскую отчетность, а также иные необходимые документы и сведения;

в) представлять в Правовой департамент Министерства обороны необходимые сведения для предъявления в суд исков о признании недействительными сделок, совершенных предприятиями в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

9. Учреждениям, находящимся в подчинении Министерства обороны, необходимо размещать на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru информацию в электронном структурированном виде по следующим разделам:

общая информация об учреждении;

информация о государственном задании на оказание государственных услуг (выполнение работ) и его исполнении;

информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

информация о показателях бюджетной сметы;

информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

10. Предприятия, находящиеся в ведении Министерства обороны, обязаны публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации "___" ______ 2023 г. Регистрационный N _____

-------------------------------------------

*(1) Далее в тексте настоящего приказа, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами; федеральные государственные (бюджетные, автономные и казенные) учреждения - учреждениями; федеральные государственные унитарные предприятия - предприятиями; Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны; заинтересованные органы военного управления - ЗОВУ.