Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при организации на их территориях туризма" (подготовлен Минприроды России 09.04.2023)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2023, N 12, ст. 1890) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при организации на их территориях туризма (далее - Порядок).

2. Установить, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

утверждает методические указания по составлению расчетов предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при организации на их территориях туризма;

дает разъяснения о применении указанного Порядка.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от " " _______ 2023 г. N ____

Порядок
расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при организации на их территориях туризма

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при организации на их территориях туризма (далее - Порядок) устанавливает особенности и алгоритм расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - ООПТ) в рамках организации на их территориях туризма.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

рекреационная нагрузка - фактическое количество посетителей (туристов и обслуживающего персонала) ООПТ, её отдельной части (зоны) или отдельного туристского объекта в единицу времени;

единовременная рекреационная нагрузка - количество человек (туристов и обслуживающего персонала) на объекте (маршруте, участке) или единице площади природного комплекса в определенный момент времени;

рекреационное воздействие - комплекс параметров использования объектов в рекреационных целях, приводящих к изменению состояния природных комплексов и объектов культурного наследия, социокультурной среды, социально-экономической ситуации, впечатлений и опыта посетителей посещаемой территории;

основные факторы интенсивности воздействия - частота, тип, характер, сезонность туристской/рекреационной деятельности, уровень благоустройства территории, а также параметры природной и социокультурной среды;

уровень рекреационного воздействия - величина совокупного рекреационного воздействия на объекты (интенсивности и площади действия параметров использования объектов в рекреационных целях), приводящая к определенной степени их изменения (деградации);

рекреационная деградация - трансформация природных комплексов, социокультурной среды и их отдельных компонентов в результате рекреационного воздействия;

рекреационная дигрессия - изменение природного комплекса, главным образом, почвенно-растительного покрова, в результате рекреационного воздействия;

стадия рекреационной дигрессии - этап изменения природного комплекса в результате рекреационного воздействия;

рекреационная устойчивость природного комплекса (устойчивость к рекреационным воздействиям, естественная экологическая устойчивость) - способность природного комплекса или его отдельных компонентов противостоять рекреационному воздействию до определенного предела, после которого происходит нарушение внутренних структурных связей между компонентами, и экосистема теряет способность к восстановлению после снятия нагрузки;

предельно допустимая рекреационная ёмкость - максимальное количество посетителей, которые могут посетить в качестве туриста ООПТ либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем;

экологическая ёмкость - максимальное количество человек, осуществляющих рекреационную деятельность (уровень рекреационного воздействия), которое может принять ООПТ, её отдельная часть (зона) или отдельный туристский объект, превышение которого приводит к недопустимым или необратимым изменениям природных экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия в результате деятельности посетителей и/или функционирования туристской инфраструктуры;

социальная (психокомфортная) ёмкость - максимальное количество человек, осуществляющих рекреационную деятельность (уровень рекреационного воздействия), которое может принять ООПТ, её отделдьная часть (зона) зона или отдельный туристский объект, превышение которого влечет за собой ухудшение впечатлений посетителей, осуществляющих рекреационную деятельность;

социокультурная ёмкость - максимальное количество человек, осуществляющих рекреационную деятельность (уровень рекреационного воздействия), которое может принять ООПТ, её отдельная часть (зона) или отдельный туристский объект, превышение которого приводит к негативным последствиям для местной культуры, образа жизни населения и к ухудшению взаимоотношений между местными жителями и посетителями;

социально-экономическая ёмкость - максимальное количество человек, осуществляющих рекреационную деятельность (уровень рекреационного воздействия), которое может принять ООПТ, её отдельная часть (зона) или отдельный туристский объект, превышение которого ведет к существенному негативному влиянию на социально-экономическую обстановку на посещаемой территории;

управленческая ёмкость - совокупность материально-технических (в том числе количество и типы сооружений, устройств и других средств обслуживания) и человеческих ресурсов, используемых для обеспечения туристской/рекреационной деятельности на ООПТ, в её отдельной части (зоне) или на отдельном туристском объекте;

зона рекреационных возможностей - выделенный в результате детального комплексного анализа участок ООПТ, обладающий однородными условиями для осуществления туристской/рекреационной деятельности, для которого установлены допустимые уровни рекреационного воздействия и режим рекреационного использования объектов в соответствии с приоритетами их сохранения и обеспечения должного качества впечатлений посетителей при осуществлении ими рекреационной деятельности;

стандарт состояния условий туризма/рекреационной деятельности (предельно допустимый уровень рекреационного воздействия) - максимальное допустимое значение параметров изменения природных комплексов, социальных, социокультурных или управленческих условий осуществления туристской/ рекреационной деятельности, которое не противоречит целям и приоритетам в сфере сохранения природной и социокультурной среды и при котором обеспечивается высокое качество туристского продукта и получаемых посетителями впечатлений, установленное для определенной зоны рекреационных возможностей ООПТ;

лимитирующий фактор развития туристской/рекреационной деятельности - фактор, ограничивающий возможности развития туристской/ рекреационной деятельности на ООПТ, в её отдельной части (зоне) или на отдельном туристском объекте или осуществления конкретных видов рекреационной деятельности ввиду несовместимости природоохранной ценности объекта показа с рекреационным использованием, необходимости обеспечения сохранности природных комплексов, должного уровня впечатлений посетителей, снижения негативного воздействия на местную социокультурную среду и др.;

управление туристской/рекреационной деятельностью на особо охраняемой природной территории - процесс активного регулирования рекреационного воздействия на природную и социокультурную среду и принятия своевременных мер по обеспечению соблюдения целей и задач туризма на ООПТ, осуществляемый на основе рекреационного мониторинга;

рекреационный мониторинг - комплекс систематических и регулярных действий по наблюдению, оценке, анализу и прогнозу динамики информативных показателей (индикаторов) состояния охраняемых природных комплексов, социокультурной среды, социально-экономического воздействия туризма, а также качества впечатлений посетителей, на основании которого определяются интенсивность воздействия на ООПТ и объекты особой охраны, эффективность управления туристскими потоками, меры, необходимые для снижения рекреационного воздействия, и возможность увеличения предельно допустимой рекреационной ёмкости.

1.3. Предельно допустимая рекреационная ёмкость определяется для ООПТ, её отдельной части (зоны) или отдельного туристского объекта.

Предельно допустимая рекреационная емкость рассчитывается:

а) федеральными государственными бюджетными учреждениями - в отношении управляемых ими ООПТ;

б) государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования - в отношении управляемых ими ООПТ;

в) федеральными органами исполнительной власти - в отношении находящихся в их ведении ООПТ, которые не находятся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений и (или) государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

1.4. Предельно допустимая рекреационная емкость ООПТ утверждается федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся такие ООПТ.

1.5. Расчет предельно допустимой рекреационной ёмкости осуществляется с привлечением квалифицированных специалистов, на основе детальных научных исследований и системного анализа всех условий и факторов организации туристской/рекреационной деятельности: состояния природных комплексов и объектов, их природоохранной и социокультурной ценности, структуры существующего рекреационного использования территории, потребностей и предпочтений посетителей, а также с учетом имеющихся возможностей (природные особенности, созданная туристская инфраструктура, человеческие ресурсы и другое) и лимитирующих факторов.

1.6. Определение предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ, ее отдельной части (зоны) или отдельного туристского объекта осуществляется на регулярной основе, с учетом изменения условий и факторов организации туристской/рекреационной деятельности, выявленных в результате рекреационного мониторинга, являющегося неотъемлемой и важной частью процесса определения предельно допустимой рекреационной ёмкости.

1.7. Определение предельно допустимой рекреационной ёмкости осуществляется как на этапе планирования, так и для корректировки уже существующей туристской/ рекреационной деятельности в связи с изменениями условий ее организации.

При определении предельно допустимой рекреационной ёмкости на этапе планирования учитываются лимитирующие факторы, определяются приоритеты, дифференцируются маршруты по целевому назначению, что позволяет предотвратить и минимизировать негативные последствия туристской/ рекреационной деятельности для природной и социокультурной среды, повысить ее просветительскую и социально-экономическую эффективность, более полно реализовать природоохранный потенциал ООПТ.

1.8. Предельно допустимая рекреационная ёмкость ООПТ, ее отдельная часть (зона) или отдельный туристский объект - количественный показатель, в который интегрированы количественные и качественные параметры оптимального режима охраны и использования природных комплексов и объектов в целях осуществления туристской/рекреационной деятельности на ООПТ.

Данный показатель учитывается при принятии решений на этапах планирования, проектирования и осуществления туристской/ рекреационной деятельности на ООПТ.

1.9. Вопросы, связанные с установлением предельно допустимой рекреационной емкости, ее изменением, рассматриваются в установленном порядке на заседаниях научно-технических советов ООПТ (в случае их наличия), которые разрабатывают и дают соответствующие рекомендации по данным вопросам.

II. Общий алгоритм определения предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ

2.1. Процесс определения предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ включает в себя 7 этапов:

1) анализ условий и факторов развития туристской/рекреационной деятельности;

2) предварительное зонирование территории для целей туризма и рекреации;

3) оценка текущего рекреационного использования и основных параметров рекреационной ёмкости территории;

4) разработка системы индикаторов и стандартов состояния условий туристской/рекреационной деятельности;

5) уточнение зонирования для целей туризма и рекреации, а также определение оптимальных режимов использования зон ООПТ;

6) расчет количественных значений предельно допустимой рекреационной ёмкости территории;

7) рекреационный мониторинг и корректировка значений предельно допустимой рекреационной ёмкости.

2.2 На этапах планирования и проектирования развития туристской/ рекреационной деятельности на ООПТ в целях определения предельно допустимой рекреационной ёмкости выполняются все этапы, предусмотренные пунктом 2.1 настоящего Порядка.

2.3. На этапе реализации туристской/рекреационной деятельности при определении допустимой рекреационной ёмкости уже функционирующих объектов выполняются действия, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 2.1. настоящего Порядка.

2.4. При необходимости корректировки (пересчета) установленных значений предельно допустимой рекреационной ёмкости выполняются действия, предусмотренные подпунктом 7 пункта 2.1 настоящего Порядка.

III. Анализ условий и факторов развития туристской/ рекреационной деятельности (1 этап)

3.1. На первом этапе определяются имеющиеся ресурсы и приоритеты, возможности туристского/рекреационного освоения отдельных участков, угрозы (вызовы), оценивается имеющийся потенциал.

Указанные работы проводятся на основе анализа нормативных правовых актов, устанавливающих режим особой охраны и использования ООПТ, существующей территориальной структуры природопользования, результатов инвентаризации земельных участков территории, имеющих особую научную, природоохранную и социокультурную ценность, анализа лимитирующих факторов и угроз.

3.2. На первом этапе оцениваются лимитирующие факторы развития туристской/рекреационной деятельности, устранить которые невозможно в результате управленческих действий, и которые будут ограничивать возможность рекреационного освоения и увеличения предельно допустимой рекреационной ёмкости территории (особый правовой статус ООПТ, наличие местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира).

3.3. Комплекс мероприятий, выполняемых на данном этапе определения рекреационной ёмкости территории, включает в себя следующие работы:

а) определение правовых возможностей рекреационного освоения территории;

б) выявление потенциальных объектов показа;

в) выявление участков особой природоохранной и научной ценности;

г) выявление социокультурных лимитирующих факторов;

д) предварительный анализ экологического состояния территории,существующей инфраструктуры и структуры рекреационного использования территории;

е) анализ угроз сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, отдельных экосистем и объектов животного и растительного мира.

IV. Предварительное зонирование территории для целей туризма и рекреции (2 этап)

4.1. На втором этапе определяется предварительная территориальная структура рекреационного/туристского использования: производится предварительное зонирование территории с выделением зон рекреационных возможностей территории, определенных параметрами качественного и количественного состояния природных ресурсов, социальных условий туристской/рекреационной деятельности.

4.2. На втором этапе дается оценка существующей туристской/рекреационной деятельности, осуществляется планирование развития туристской/рекреационной деятельности в целом и для каждой из выделенных зон рекреационного развития с учетом имеющихся ресурсов, потенциальных возможностей, приоритетов, природоохранных и социокультурных ограничений, определенных на первом этапе.

V. Оценка текущего рекреационного использования и основных параметров рекреационной ёмкости территории (3 этап)

5.1. На третьем этапе осуществляется детальное изучение состояния природных комплексов и объектов (натурные исследования), условий осуществления туристской/рекреационной деятельности на ООПТ в процессе полевых исследований (ландшафтно-рекреационных, зоологических, социологических)

5.2. Натурные исследования проводятся на основных функционирующих и планируемых туристских маршрутах и площадных объектах (участках) туристской/рекреационной деятельности на ООПТ.

5.3. В случае проведения исследования на этапе планирования туристской/рекреационной деятельности на территории, где туристские/рекреационные объекты и маршруты отсутствуют, анализ текущей рекреационной нагрузки не проводится.

5.4. В случае невозможности проведения полевых работ на всех туристских и рекреационных объектах ООПТ, проводятся выборочные исследования.

При определении приоритетных объектов выборочных исследований первоочередным обследованиям подлежат природные комплексы и объекты, обладающие наибольшей природоохранной ценностью, наименьшей устойчивостью к рекреационным нагрузкам, уже имеющие признаки рекреационной дегрессии или рекреационной деградации, или для которых установлены проблемы социального и социокультурного характера вследствие текущей рекреационной деятельности.

5.5. Для расчета предельно допустимой рекреационной нагрузки определяются следующие количественные параметры:

1) показатели единовременной рекреационной нагрузки (человек/групп): фактические, средние, экстремальные (максимальные, минимальные) за определённый период времени;

2) суммарные, средние, экстремальные значения количества посетителей в единицу времени без учёта продолжительности их пребывания на объекте (в случае многодневного пребывания) (человек (групп) / час (сутки, месяц, сезон, год и т.п.));

3) суммарные, средние, экстремальные значения количества уникальных посетителей в единицу времени без учёта продолжительности их пребывания на объекте (в случае многодневного пребывания) (человек (групп)/ час (сутки, месяц, сезон, год и т.п.));

4) суммарные, средние, экстремальные значения количества посетителей в единицу времени с учётом продолжительности их пребывания на объекте (в случае многодневного пребывания) (человек (групп) - часов (дней, сутки, месяц, сезон, год и т.п.));

5) фактические, средние, экстремальные значения продолжительности пребывания на объекте (часов/дней);

6) фактические, средние, экстремальные значения размера группы (человек);

7) средние и экстремальные значения скорости передвижения по маршруту (км / час), продолжительность остановок (часов).

5.6. Предельно допустимая рекреационная нагрузка может определяться для отрезка туристского маршрута или площадного туристского/рекреационного объекта, обладающего однородными физико-географическими условиями (стоянка, смотровая площадка и тому подобное), для единицы площади природного комплекса, а также для единицы площади природного комплекса, если при осуществлении туристской/рекреационной деятельности перемещение посетителей имеет площадной характер.

5.7. Для определения количества посетителей используются методы прямого учета и методы автоматической регистрации, анализа данных аэрофотосъемки (косвенный учет).

5.8. Для определения параметров единовременной рекреационной нагрузки, а также распределения посетителей по отдельным объектам показа или природным комплексам применяются натурные учёты рекреационной нагрузки, которые осуществляются с использованием моментного и хронометражного методов натурного измерения рекреационной нагрузки.

5.9. Для экстраполяции результатов натурных учётов для каждого туристского объекта определяются значения параметров для различных условий:

а) в разные дни недели (будние дни: понедельник - четверг; пятница; выходные и праздничные дни);

б) в различные сезоны (с учётом периодов ограничений посещения);

в) в дни с различной погодой (комфортные и дискомфортные дни для каждого сезона).

Для результатов натурных учётов, полученных моментным методом, ряд наблюдений по каждому классу включает наблюдения в разное время суток (утро, день, вечер, ночь).

5.10. Суммарная рекреационная нагрузка за определенный период времени (I; чел. / месяц, сезон, год и т.п.) определяется по формуле (1):

где

Id 1_n - средняя суточная (хронометражный метод) или средняя единовременная за сутки (моментный метод) рекреационная нагрузка на объект в определённом классе наблюдений, человек/сутки;

f 1_n - средние многолетние количества дней данного класса (рабочие и нерабочие дни, дни с комфортной и дискомфортной погодой) в расчётном периоде, дней.

5.11. Качественные параметры рекреационной нагрузки включают в себя следующие показатели:

а) виды туристской/рекреационной деятельности;

б) использование транспортных средств и специального оборудования;

в) характеристики посетителя (целевые установки, социально-демографические характеристики, уровень образования, связь с деятельностью по охране или изучению природы и др.);

г) распределение рекреационной нагрузки в пространстве.

5.12. При определении экологической рекреационной ёмкости учитываются следующие параметры:

а) изменение состояния природных комплексов и объектов в результате рекреационного воздействия;

б) рекреационная устойчивость природных комплексов;

в) основные лимитирующие факторы развития туристской/рекреационной деятельности с точки зрения обеспечения сохранности природных комплексов и объектов, снижения негативного воздействия на окружающую среду;

г) имеющиеся риски и проблемы в сфере охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия.

5.13. При выполнении работ по определению экологической рекреационной емкости оценивается состояние природных комплексов и объектов при воздействии следующих факторов:

а) механическое воздействие, вытаптывание, приводящие к рекреационной дигрессии природных комплексов, сокращению площади ненарушенных экосистем и их фрагментации вследствие развития дорожно-тропиночной сети и строительства туристской инфраструктуры;

б) воздействие фактора беспокойства (от человека и технических средств) на животных, приводящее к изменению их поведения и территориальному перераспределению, снижению успеха кормления и размножения, изменению привычек и образа жизни;

в) загрязнение воды, воздуха, почв;

г) эстетическое загрязнение ландшафта вследствие появления чужеродных для природной среды объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры;

д) загрязнение туристских объектов бытовыми отходами, замусоривание;

е) шумовое загрязнение территории;

ж) световое загрязнение, обусловленное функционированием объектов инфраструктуры и снижающее качество ресурсных характеристик объектов (восприятие территории как объекта дикой природы, в ясную погоду - видимость звёздного неба и др.).

5.14. При выполнении полевых работ по определению экологической рекреационной емкости оценивается:

а) состояние растительного и почвенного покровов;

б) состояние ландшафта (степень его фрагментации, естественность);

в) качество воды, воздуха и почв;

г) изменения в поведении (в том числе пищевом) и в территориальном перераспределении животных, частота конфликтных ситуаций между человеком и дикими животными;

д) погодные и климатические условия (продолжительность периода со снеговым покровом, периода снеготаяния, дождей и прочего).

5.15. Для определения количественных значений предельно допустимой рекреационной ёмкости оцениваются условия и факторы, лимитирующие осуществление туристскую/рекреационную деятельность:

а) погодные условия, при которых снижается рекреационная устойчивость природных комплексов к рекреационным нагрузкам;

б) периоды повышенной уязвимости животных к фактору беспокойства;

в) периоды, когда отдельные участки, находящиеся в зоне рекреационного воздействия, играют ключевую роль для сохранения животных;

г) вновь выявленные местообитания редких видов животных.

5.16. Показателями социальной ёмкости туристских/рекреационных объектов являются предпочтения и ожидания посетителей, их поведение, характер социальных контактов и их конфликтность.

На основе анализа указанных показателей в совокупности с экологическими параметрами определяются оптимальные режимы использования природных комплексов и объектов, осуществляется их инфраструктурное обустройство.

5.17. Основным методом сбора сведений о показателях социальной ёмкости туристских/рекреационных объектов является проведение анкетирования посетителей и последующее сопоставление его результатов с данными о фактической рекреационной нагрузке.

5.18. Для ООПТ, в границах которых расположены населенные пункты, определяются параметры социокультурной и социально-экономической рекреационной ёмкости.

При этом учитываются:

а) влияние туристской/рекреационной деятельности на местную социокультурную среду, её аутентичность, уклад жизни и традиции местных жителей;

б) социокультурные условия туристской деятельности (показатели гостеприимства (толерантности) местного населения, состояние материальных и нематериальных объектов культурного наследия, наличие ресурсов для организации туризма).

5.19. Определение показателей социокультурной и социально-экономической рекреационной ёмкости осуществляется с использованием метода социологических опросов целевых групп и анкетирования населения, с привлечением статистических и иных официальных данных.

5.20. К показателям управленческой ёмкости ООПТ относятся:

а) физическая ёмкость (площадь территории);

б) человеческие ресурсы;

в) перечень предоставляемых услуг;

г) вместимость, достаточность и качество инфраструктурных объектов (максимальная и комфортная), транспорта, специализированного оборудования и снаряжения, их соответствие потребностям целевых групп населения и выделенным управленческим приоритетам.

5.21. Показатели управленченской емкости ООПТ определяются путем натурных наблюдений, опросов сотрудников, либо косвенными методами с использованием фотографий, проектной и отчётной документации.

VI. Разработка системы индикаторов и стандартов состояния условий осуществления рекреационной деятельности (4 этап)

6.1. Для определения текущего состояния и изменения природных комплексов и их отдельных компонентов, качества впечатлений посетителей (социальных условий), социокультурной среды, достижения цели туристской/рекреационной деятельности и соответствия ее текущего развития целям и задачам ООПТ, определяются параметры, являющиеся информативными показателями (индикаторами) изменения состояния ресурсов и условий в процессе их использования в туристской/рекреационной деятельности.

6.2. Основными требованиями к индикаторам являются:

а) измеряемость;

б) прямое отношение к изменениям условий (природных, социальных, социокультурных, социально-экономических), вызываемых туристской/рекреационной деятельностью;

в) чувствительность к небольшим изменениям;

г) зависимость от управленческих действий.

6.3. Индикаторы, характеризующие один параметр, объединяются в группы индикаторов - индикаты (состояние троп, состояние стоянок, состояние популяции определённого вида животных, качество воды, качество воздуха, удовлетворённость посетителей, уединённость на тропах и стоянках и другое).

6.4. Стандарты (предельно допустимые уровни изменения) состояния ресурсов и условий туристской/рекреационной деятельности - это значения индикаторов, при которых гарантируется сохранность природной среды (исключается её необратимая деградация) и состояние социальных, социокультурных или управленческих условий, соответствующее приоритетам и целям осуществления туристской/рекреационной деятельности в определённой зоне ООПТ.

6.5. Стандарты экологических условий (состояние природных комплексов) устанавливаются экспертным путем, на основе результатов детальных физико-географических, зоологических, ботанических исследований трансформации компонентов экосистем под воздействием рекреационных нагрузок, представлений о прохождении природных комплексов через стадии рекреационной дигрессии, на основе предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативными правовыми актами, анализа результатов исследований для аналогичных физико-географических условий.

6.6. Стандарты не могут быть ниже уровня изменения природного объекта, приводящего к его необратимой деградации, или состояния социальных или социокультурных условий, приводящих к неприемлемому ухудшению впечатлений посетителей, или необратимому воздействию на местную социокультурную среду.

6.7. Для базовых индикаторов "фоновых" условий, являющихся исходными данными для описания текущих условий (социально-демографические характеристики посетителей, параметры исходных социально-экономических и социокультурных условий) установление стандартов не производится.

VII. Уточнение зонирования для целей туризма и рекреации и определение оптимальных режимов использования зон ООПТ (5 этап)

7.1. На основе материалов детального исследования факторов рекреационной ёмкости территории, указанных в разделе V настоящего Порядка и разработанной системы показателей ожидаемых условий на маршрутах и участках ООПТ для осуществления различных видов туристской/рекреационной деятельности (стандарты качества), указанных в разделе VI настоящего Порядка, оценивается соответствие текущих условий заявленным стандартам качества.

При этом выделяются участки напряжённой экологической ситуации, социальных конфликтов, несоответствия текущих условий оптимальным параметрам осуществления вида туристской/рекреационной деятельности, территории особой природоохранной ценности, несопоставимой с возможностями туристского и рекреационного использования.

Результаты такой работы отражаются на тематических картах и схемах, наложение и анализ которых позволяет уточнить и скорректировать конфигурацию и расположение зон туристских и рекреационных возможностей на ООПТ и установить режимы осуществления туристской/рекреационной деятельности внутри каждой зоны.

7.2. На основании результатов анализа текущих условий осуществления туристской/рекреационной деятельности и выявленных конфликтов экологического, социального и социокультурного характера пересматривается зонирование территории для целей туризма и рекреации, выполненное на этапе 2.

При этом проводится уточнение расположения и конфигурации маршрутов и участков осуществления различных видов туристской/рекреационной деятельности. Линии маршрутов уточняются или корректируются в целях снижения негативных последствий для природных комплексов и объектов, обеспечения безопасности, живописности, смены обзорных планов, разнообразия пейзажей и тому подобное.

7.3. На данном этапе работ уточняются расположение и конфигурация и самих зон с различными классами осуществления туристской/рекреационной деятельности, корректируется описание зон с учетом выявленного состояния условий и характеристик.

При этом выделяются лимитирующие рекреационную деятельность факторы: для каждой зоны, её отдельных маршрутов и участков, для различных видов туризма и типов рекреационной деятельности внутри зоны.

7.4. На основе анализа текущего состояния условий, выявленных проблем и установленных стандартов осуществления туристской/рекреационной деятельности для каждой зоны рекреационных возможностей ООПТ разрабатываются оптимальные режимы использования туристских объектов (маршрутов и участков).

При этом допустимый режим использования объекта включает в себя следующие параметры:

а) вид туризма и допустимые виды туристской и рекреационной деятельности;

б) размер группы (включая сопровождающих, обслуживающий персонал и другое);

в) количество групп в единицу времени (день, сезон, год и тому подобное);

г) расстояние между посетителями/туристскими группами (или площадь пространства, необходимого одному посетителю для осуществления туристской/рекреационной деятельности);

д) максимальная единовременная нагрузка (человек/групп), в том числе отдельно - в периоды пиковой, средней, низкой нагрузки (в случае, если установлены различные стандарты состояния условий для данных периодов года);

е) период функционирования объекта (в том числе часы функционирования объекта в различные периоды года);

ж) продолжительность периодов пиковой, средней и низкой нагрузки;

з) периоды ограничений (количество часов или дней, период года, характер ограничений - полный запрет или допустимое среднее количество посетителей и/или групп в данный период и другое);

и) зависимость функционирования объекта от погодных условий (указываются условия, при которых осуществление туризма ограничено или невозможно, среднемноголетнее количество дней с такими условиями);

к) необходимые для функционирования маршрута при заявленной оптимальной нагрузке инфраструктурные условия, материально-технические и человеческие ресурсы;

л) регламент наблюдения за объектами животного мира: дистанции до объектов наблюдения, ограничения по показателям единовременной нагрузки в точке наблюдений, пространственному распределению туристов в различные периоды года и другое;

м) ограничения использования транспортных, технических средств и специфического оборудования (коптеров, профессиональной фото- и видеотехники и другое).

7.5. Выявление лимитирующих факторов рекреационной деятельности и установление оптимальных характеристик использования туристских объектов или зон - этапы, необходимые для определения количественных значений предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ.

VIII. Расчет количественных значений предельно допустимой рекреационной ёмкости территории (6 этап)

8.1. Интеграция полученных параметров оптимального использования природных объектов с учётом всего комплекса лимитирующих факторов (экологических, социальных, социокультурных и др.) и переход к количественному показателю осуществляется на основе математического моделирования рекреационной ёмкости по Боуллону (Boullon, 1985) и Сифуентесу (Cifuentes, 1992).

8.2. Определяются три значения рекреационной ёмкости:

а) базовая рекреационная ёмкость - максимальное количество человек, которое может физически находиться на ООПТ, в ее отдельной части или отдельном объекте (маршруте, участке) в единицу времени.

б) потенциальная рекреационная ёмкость - максимальное количество посетителей, полученное путем корректировки величины базовой ёмкости в соответствии с установленным режимом допустимого (оптимального) использования объектов, определённом на основе текущего состояния природных комплексов и условий осуществления туристской/рекреационной деятельности.

в) предельно допустимая рекреационная ёмкость - максимальное количество посетителей, которые могут посетить в качестве туриста ООПТ либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем.

8.3. Рекреационная ёмкость определяется для каждого туристского маршрута или участка осуществления конкретного вида туризма или типа рекреационной деятельности.

8.4. Базовая рекреационная ёмкость, или вместимость (BCC) для площадных объектов (участков) определяется по формуле (2):

где

BCC - базовая рекреационная ёмкость, выраженная в целочисленном значении, чел./день;

A - доступная для рекреационного использования площадь участка, м2;

Au - площадь участка, необходимая для одного посетителя при осуществлении данного типа рекреационной деятельности, м2;

Rf - коэффициент возвращения.

Коэффициент возвращения (Rf) выражает возможное количество посещений туристского объекта одним и тем же туристом в день и определяется соотношением количества часов в сутки, когда объект доступен для посещения (T) к среднему времени нахождения посетителя на объекте (Td, часы):

Базовая рекреационная ёмкость маршрута (чел.) рассчитывается по формуле (4) как сумма ёмкостей однодневных участков маршрута, выраженная в целочисленном значении:

где

DT 1_n - длина однодневного участка маршрута в дневной переход, км;

DG 1_n - оптимальное расстояние между группами на данном участке маршрута, км;

T - длина светового дня или количество времени, когда маршрут доступен для посетителей, часы;

Td 1_n - среднее время прохождения участка тропы с учётом остановок, часы;

GS - среднее количество человек в группе (включая сопровождающих), чел.;

n - количество однодневных участков на маршруте.

8.5. Рекреационная ёмкость однодневного участка маршрута (BCCn, чел.) определяется по формуле (5):

где

- максимальное количество групп, которые могут пройти в сутки по однодневному участку маршрута до его закрытия или до окончания светового дня.

определяется по формуле (6):

где

- средняя скорость передвижения по однодневному участку маршрута с учётом остановок, км/час;

DGn, T, Tdn - параметры, указанные в формуле (4).

Количество групп выражается целочисленным значением, полученным после округления вычислений до ближайшего целого в меньшую сторону.

8.6. Для автономных многодневных маршрутов суточная ёмкость определяется минимальным значением ёмкости однодневного участка; базовая рекреационная ёмкость (BCC) такого многодневного маршрута рассчитывается как произведение минимальной дневной ёмкости однодневного участка на количество однодневных "переходов".

8.7. Расчёт значений базовой рекреационной ёмкости в определенный интервал времени для площадных объектов/участков и однодневных маршрутов производится путём умножения значения дневной ёмкости на количество дней в рассматриваемом периоде.

Ёмкость многодневных маршрутов вычисляется как сумма ёмкостей однодневных участков тропы с учетом общего числа дней в оцениваемом отрезке времени (прямо пропорционально) и времени пребывания группы на маршруте в днях (обратно пропорционально).

8.8. Потенциальная рекреационная ёмкость (PCC) определяется по формуле (7):

где

PCC - потенциальная рекреационная ёмкость, выраженная в целочисленных значениях, чел./день (для площадных объектов и однодневных маршрутов), чел. (для многодневных маршрутов);

Cfn - поправочные коэффициенты, которые учитывают определённые для маршрутов и участков на предыдущих этапах лимитирующие факторы экологического, социального и социокультурного характера и установленные оптимальные режимы использования объектов.

Данные коэффициенты определяются соотношением (8):

где

Cf - поправочный коэффициент для корректирующего фактора х;

Lm - корректирующее значение параметра фактора х, лимитирующего возможности рекреационной деятельности;

Tm - общее значение фактора х.

При этом в качестве корректирующих факторов обычно используются следующие показатели:

а) погодные условия - количество дней с условиями, препятствующими осуществлению вида туризма или определённых рекреационных занятий на объекте. Для расчёта указанной переменной используют эмпирические наблюдения (для определения условий, неблагоприятных для отдельных видов туристской/рекреационной деятельности), а в качестве исходных данных - среднегодовые значения метеорологических параметров, полученные на метеопостах, метеостанциях, автоматических метеорегистраторах и другое;

б) периоды ограничений использования объекта, определённые на предыдущих этапах, способствующие снижению рекреационной нагрузки на природные комплексы и объекты в критические и наиболее уязвимые для них периоды;

в) социальные ограничения, связанные с требованиями посетителей, определяющими качество полученных впечатлений (уровень уединённости, показатели плотности социальных контактов и другое);

г) доступность для посетителей (сложность маршрута, крутизна склона, наличие осыпей, количество холодных бродов через ручьи и тому подобное);

д) экологические ограничения - показатели текущего экологического состояния троп и площадных объектов, рекреационной устойчивости экосистем, чувствительности животных к фактору беспокойства и другое.

8.9. Для определения предельно допустимой рекреационной ёмкости (RСС) полученные значения потенциальной ёмкости (PCC) корректируются показателями текущей управленческой ёмкости туристских объектов (MC):

8.10. Управленческая рекреационная ёмкость - это сумма условий, человеческих и материально-технических ресурсов, необходимых для организации посещения ООПТ, ее отдельной части (зоны), маршрута или участка с соблюдением установленных оптимальных режимов использования объектов.

Данный коэффициент выражается в процентах или долях от единицы.

При этом за единицу принимается оптимальное значение управленческих условий, при которых предельно допустимая рекреационная ёмкость совпадает с потенциальной) и рассчитывается как отношение суммы реальных значений показателей в момент оценки к сумме их оптимальных значений.

8.11. Определение параметров управленческой ёмкости специфично для каждого туристского объекта.

Выделяют три основных составляющих управленческой ёмкости:

а) человеческие ресурсы (наличие и/или количество сопровождающих, гидов, инспекторов и другое);

б) инфраструктура (наличие и исправность объектов инфраструктуры, их вместимость (оптимальная и максимальная));

в) наличие и исправность транспортных средств и их вместимость;

г) наличие снаряжения и оборудования (оснащение оборудованием и снаряжением для оказания первой помощи и обеспечения жизненных потребностей группы, оснащение средствами связи и средствами для обеспечения безопасности в условиях посещения местообитаний крупных хищников).

IX. Рекреационный мониторинг и корректировка значений предельно допустимой рекреационной ёмкости (7 этап)

9.1. Рекреационный мониторинг осуществляется в целях контроля за состоянием природных комплексов и объектов, социальных и социокультурных условий осуществления туристской/рекреационной деятельности, а также оценки эффективности управленческих действий и определения целесообразности корректировки значений предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ.

Рекреационный мониторинг включает комплекс действий по наблюдению, оценке и прогнозу динамики значений показателей (индикаторов), характеризующих эффективность управления и интенсивность воздействия на объекты охраны.

9.2. Рекреационный мониторинг включает следующие подсистемы (блоки) рекреационного мониторинга:

а) подсистема экологического (или ресурсного) мониторинга направлена на отслеживание состояния параметров охраняемых природных комплексов, объектов животного и растительного мира, находящихся в сфере воздействия рекреационных нагрузок;

б) подсистема социального мониторинга (или мониторинг психокомфортных условий) направлена на выявление параметров текущей рекреационной нагрузки, а также исследование показателей социальной ёмкости и достижение просветительских целей;

в) подсистема социально-экономического мониторинга направлена на отслеживание экономического вклада туристской/рекреационной деятельности ООПТ в социально-экономическое развитие региона;

г) подсистема социокультурного мониторинга направлена на изучение изменения состояния социокультурной среды территории вследствие развития туристской/рекреационной деятельности.

9.3. Процесс организации рекреационного мониторинга включает три этапа:

а) разработка программы комплексного рекреационного мониторинга;

б) научно-технический этап - организация полевых исследований, сбор данных;

в) анализ результатов мониторинга.

9.4. При разработке программы комплексного рекреационного мониторинга осуществляются:

а) оценка потребностей в проведении рекреационного мониторинга, их анализ и документирование;

б) определение текущей цели и подготовка предложений к программе мониторинга с учетом стратегических целей и решаемых управленческих задач;

в) разработка оценочных матриц - системы индикатов и индикаторов изменения состояния оцениваемых объектов и параметров, а также стандартов их состояния, оптимальных для обеспечения их сохранения и создания условий осуществления туристской/рекреационной деятельности в зоне рекреационных возможностей ООПТ (разработка оценочных матриц выполняется в рамках работ, предусмотренных разделом VI настоящего Порядка);

9.5. Проведение рекреационного мониторинга включает следующие виды работ:

1) Подготовительный этап:

а) подготовка методического руководства по производству мониторинговых работ;

б) разработка базы данных для хранения, систематизации, анализа и обобщения данных мониторинга;

в) формирование команды экспедиции и обучение технического персонала;

г) организация экспедиционных работ (составление календарных планов выполнения работ, закупка материально-технического обеспечения, доставка участников экспедиции и груза к месту полевых работ и другое).

2) Проведение полевых мониторинговых работ (сбор данных о состоянии природных комплексов, качестве опыта и впечатлениях посетителей, рекреационной нагрузке и др. в соответствии с разработанной системой показателей.

9.6. Работы по анализу и представлению данных, полученных в результате рекреационного мониторинга, включают:

а) оценку соответствия состояния условий и ресурсов стандартам;

б) статистический и сопряженный анализ данных, получаемых в процессе рекреационного мониторинга;

в) подготовку рекомендаций по корректировке режимов осуществления рекреационной деятельности на отдельных рекреационных объектах и (или) для зоны рекреационных возможностей ООПТ;

г) подготовку рекомендаций по изменению программы рекреационного мониторинга;

д) представление результатов рекреационного мониторинга и рекомендаций на их основе.

9.7. В случае, если установленные стандарты состояния природных комплексов и объектов и социальных условий туристской/рекреационной деятельности не соблюдаются и превышен порог их допустимых изменений, осуществляется пересмотр допустимого режима использования соответствующих объектов, схем зонирования ООПТ, корректировка системы индикаторов и стандартов или соответствующее инфраструктурное обустройство объектов, территории или ее части.

9.8. В случае, если в результате сравнения показателей текущей рекреационной нагрузки со значениями потенциальной и реальной ёмкости объектов выявляется превышение реальной нагрузки над потенциальной ёмкостью, необходимо пересмотреть подходы к управлению рекреационными потоками для обеспечения сохранности природных комплексов и должного уровня впечатлений посетителей.

9.9. Полученные в результате мониторинговых исследований данные о состоянии природных комплексов и объектов, социальных и социокультурных условий, эффективности просветительской деятельности на маршрутах служат основой для управления рекреационными потоками на ООПТ.

9.10. Для управления туристскими потоками на ООПТ используются следующие подходы:

а) управление предложением через расширение спектра туристских продуктов или возможностей для посещения (увеличение количества туристских объектов или времени функционирования отдельных объектов и тому подобное);

б) управление спросом (ограничение времени пребывания и количества посетителей, изменение вида рекреационной деятельности и тому подобное);

в) управление ресурсами, в том числе рекреационной устойчивостью природных комплексов и их отдельных компонентов (проведение защитных мероприятий, инфраструктурное обустройство объектов и тому подобное);

г) управление воздействием (изменение вида использования объекта, рассредоточение нагрузки и тому подобное).

9.11. Значения предельно допустимой рекреационной ёмкости ООПТ, её отдельной части (зоны) или отдельного туристского объекта отражают состояние условий осуществления туристской/рекреационной деятельности на данной территории в определённый момент времени.

В случае изменения условий, принятия управленческих действий, влияющих на режим использования территории ООПТ, предельно допустимая рекреационная емкость может быть изменена.

Для уточнения параметров допустимого использования маршрутов, участков или зон ООПТ производится расчёт по алгоритму, указанному в разделе VIII настоящего Порядка.