Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления в 2023 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Донецкой Народной Республики (ДНР) в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Донецкой Народной Республики, возникающих при реализации уставной деятельности и увеличении уставного фонда Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики "Республиканская лизинговая компания" (подготовлен Минэкономразвития России 07.04.2023)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления в 2023 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Донецкой Народной Республики в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Донецкой Народной Республики, возникающих при реализации уставной деятельности и увеличении уставного фонда Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики "Республиканская лизинговая компания".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «__» _____ 2023 г. № ____

Правила
предоставления в 2023 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Донецкой Народной Республики в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Донецкой Народной Республики, возникающих при реализации уставной деятельности и увеличении уставного фонда Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканская лизинговая компания»

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Донецкой Народной Республики (далее - иной межбюджетный трансферт) в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Донецкой Народной Республики, возникающих при реализации уставной деятельности и увеличении уставного фонда Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Республиканская лизинговая компания» (далее - региональная лизинговая компания)в рамках федерального проекта «Специальные краткосрочные меры поддержки малого и среднего предпринимательства».

2. Иной межбюджетный трансферт предоставляется в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Донецкой Народной Республики, возникающих при финансовом обеспечении (возмещения) расходов региональной лизинговой компании на реализацию уставной деятельности по оказанию услуг финансовой аренды (лизинга) нового имущества субъектам малого и среднего предпринимательства зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и увеличении ее уставного фонда.

3. Иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пунктах 1 и 2 настоящих Правил.

4. Условиями предоставления иного межбюджетного трансферта являются:

а) наличие нормативного правового акта Донецкой Народной Республики, предусматривающего предоставление субсидии Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Республиканская лизинговая компания», на реализацию уставной деятельности по оказанию услуг финансовой аренды (лизинга) нового имущества субъектам малого и среднего предпринимательства на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и увеличении ее уставного фонда;

б) заключение соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом Донецкой Народной Республики соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта (далее - соглашение);

в) отсутствие у региональной лизинговой компании неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

г) отсутствие у региональной лизинговой компании просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом, в том числе по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, определенным в статье 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

д) региональная лизинговая компания не находится в процессе реорганизации, ликвидации, не введена процедура банкротства, ее деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

е) региональная лизинговая компания не получает средства из федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пунктах 1 и 2 настоящих Правил;

5. ж) в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере предприятия.Основаниями для отказа субъекту Российской Федерации в заключении соглашения являются:

а) несоответствие документов требованиям, установленным пунктом 4 настоящих Правил;

б) непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

6. Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в котором в том числе предусматриваются:

а) цели, условия и порядок предоставления иного межбюджетного трансферта;

б) значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного пунктом 13 настоящих Правил;

в) процентные ставки льготного лизинга нового имущества российского производства не более 6 процентов годовых и не более 8 процентов годовых для иностранного производства;

г) объем льготной лизинговой поддержки, осуществляемой региональной лизинговой компанией, субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области должен составлять не менее 15 процентов общего объема субсидии, указанной в подпункте «а» пункта 4 настоящих Правил, для каждой из этих территорий;

д) ответственность высшего исполнительного органа Донецкой Народной Республики за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению, а также за недостижение установленного значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта;

е) формы и сроки представления отчетности о соблюдении целей, условий и порядка предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением и настоящими Правилами, а также обязанность представления отчетности о достижении установленного в соглашении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта;

ж) согласие высшего органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики на проведение Министерством экономического развития Российской Федерации и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения целей, условий, результатов и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов;

з) обязательство по возврату в доход федерального бюджета соответствующих денежных средств, в случае если по итогам проверок, проведенных Министерством экономического развития Российской Федерации или органами государственного финансового контроля, установлен факт несоблюдения при ее использовании определенных соглашением и настоящими Правилами целей, условий и порядка предоставления иного межбюджетного трансферта;

и) порядок возврата высшим исполнительным органом Донецкой Народной Республики суммы полученного иного межбюджетного трансферта в случае установления факта несоблюдения целей, условий и порядка предоставления иного межбюджетного трансфертов;

к) порядок возврата суммы полученного иного межбюджетного трансферта в случае недостижения установленного значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта;

л) основания и порядок расторжения соглашения.

До ввода в эксплуатацию соответствующих компонентов и модулей системы «Электронный бюджет» заключение соглашения, предоставление отчетности о расходовании иного межбюджетного трансферта осуществляются в форме документов на бумажном носителе, подписанных лицом, уполномоченным в установленном порядке действовать от имени высшего исполнительного органа Донецкой Народной Республики.

7. При заключении соглашения высший исполнительный орган Донецкой Народной Республики представляет Министерству экономического развития Российской Федерации (в электронном виде и (или) на бумажном носителе) документальное подтверждение выполнения условий предоставления иного межбюджетного трансферта, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

8. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования иного межбюджетного трансферта, а также увеличение сроков реализации предусмотренного соглашением мероприятия, не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений показателей (индикаторов) государственных программ Российской Федерации и (или) федеральных целевых программ, а также в случае сокращения размера иного межбюджетного трансферта.

9. Перечисление иного межбюджетного трансферта осуществляется в установленном порядке на единый счет бюджета, открытый финансовому органу Донецкой Народной Республики в территориальном органе Федерального казначейства.

Информация об объемах и сроках перечисления иного межбюджетного трансферта учитывается Министерством экономического развития Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

10. Размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого бюджету Донецкой Народной Республики в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Донецкой Народной Республики, соответствует сумме бюджетных ассигнований, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пунктах 1 и 2 настоящих Правил.

11. Высший исполнительный орган Донецкой Народной Республики размещает в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в порядке и сроки, установленные соглашением:

а) отчет о расходах, в целях финансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

б) отчет о достижении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта и об обязательствах, принятых в целях их достижения.

До ввода в эксплуатацию соответствующих компонентов и модулей системы «Электронный бюджет» предоставление отчетности о расходовании иного межбюджетного трансферта и достижении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляются в форме документов на бумажном носителе, подписанных лицом, уполномоченным в установленном порядке действовать от имени высшего исполнительного органа Донецкой Народной Республики.

12. Отчеты, предусмотренные соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, составляются нарастающим итогом по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, и представляются до 15 февраля года, следующего за отчетным, в случае осуществления кассового расхода бюджета Донецкой Народной Республики, софинансируемого из федерального бюджета.

13. Отчет о достижении результата предоставления иного межбюджетного трансферта представляется высшим исполнительным органом Донецкой Народной Республики в Министерство экономического развития Российской Федерации по форме, предусмотренной соглашением, ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, по итогам оказания льготной лизинговой поддержки в каждом отчетном году.

14. Результатом предоставления иного межбюджетного трансферта, является оказание региональной лизинговой компанией льготной лизинговой поддержки с применением пониженной ставки лизинговых платежей в размере, не превышающем 6 процентов годовых для имущества российского производства, и в размере, не превышающем 8 процентов годовых для имущества иностранного производства, субъектам малого и среднего предпринимательства на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в размере не менее 100 процентов от объема иного межбюджетного трансферта.

15. В целях проверки хода реализации мероприятий, направленных на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, Министерство экономического развития Российской Федерации при необходимости осуществляет выездные проверки.

16. Оценка эффективности использования иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации по итогам финансового года на основании сравнения значений результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного соглашением, и фактически достигнутого Донецкой Народной Республикой значения такого результата.

17. В случае, если Донецкой Народной Республикой по состоянию на 31 декабря 2024 года допущено недостижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного соглашением, и до 1 июня 2025 года указанное нарушение не устранено, размер средств, подлежащих возврату из бюджета Донецкой Народной Республики в федеральный бюджет до 1 июля 2025 года (Vвозврата), определяется по формуле:

Vвозврата = Vмбт x D x 0,9,

где:

Vмбт - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета бюджету Донецкой Народной Республики;

D - индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта.

При расчете размера средств, подлежащих возврату из бюджета Донецкой Народной Республики в федеральный бюджет в размере иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету Донецкой Народной Республики в отчетном финансовом году, не учитывается размер остатка иного межбюджетного трансферта, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

18. Индекс, отражающий уровень недостижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта (D), определяется по формуле:

где:

T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

При расчете индекса, отражающего уровень недостижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, используются только положительные значения.

19. В случае нецелевого использования иного межбюджетного трансферта и (или) нарушения Донецкой Народной Республикой условий его предоставления, в том числе невозврата средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, к Донецкой Народной Республике применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации

20. Основанием для освобождения Донецкой Народной Республики от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

21. Высший исполнительный орган Донецкой Народной Республики несет ответственность за достоверность представляемой в Министерство экономического развития Российской Федерации информации, а также за осуществление расходов бюджета Донецкой Народной Республики, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, в соответствии с условиями его предоставления.

22. Контроль за соблюдением высшим исполнительным органом Донецкой Народной Республики условий предоставления иного межбюджетного трансферта осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.