Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с абзацем пятьдесят четвертым подпункта 2 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"*(1), для организации, обеспечения и выполнения полетов, воздушных перевозок воздушными судами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации деятельности государственной авиации специального назначения, используемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Положение).

2. Начальнику авиации - начальнику Управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России, руководителям авиационно-спасательных учреждений МЧС России организовать деятельность в соответствии с требованиями Положения.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющего координацию и контроль деятельности Управления авиации и авиационно- спасательных технологий МЧС России.

Министр А.В. Куренков

УТВЕРЖДЕНО

приказом МЧС России

от ___________ N _____

Положение
об организации деятельности государственной авиации специального назначения, используемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

I. Общие положения

1. Государственная авиация специального назначения, используемая МЧС России для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - авиация МЧС России), включает в себя:

Управление авиации и авиационно-спасательных технологий, на которое возложена функция по организации и оперативному управлению деятельностью авиации МЧС России;

авиационно-спасательные центры МЧС России в форме федерального государственного бюджетного учреждения (далее - АСЦ МЧС России). В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 1265 "О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"*(2) авиационно-спасательные центры отнесены к спасательным воинским формированиям МЧС России.

федеральное государственное бюджетное учреждение "Авиационно-спасательная компания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - АСК МЧС России).

2. В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"*(3) АСЦ МЧС России и АСК МЧС России отнесены к силам и средствам постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

3. Деятельность авиации МЧС России осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Воздушным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа в области обороны, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, регулирующими вопросы организации деятельности авиации МЧС России и оперативного управления этой деятельностью, а также настоящим Положением.

4. Государственное регулирование деятельности авиации МЧС России осуществляет уполномоченный орган в области обороны, а организацию деятельности и оперативное управление ею осуществляет МЧС России.

5. АСЦ МЧС России осуществляют производство полетов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области государственной авиации, АСК МЧС России - в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области гражданской авиации.

6. Воздушные суда МЧС России находятся в федеральной собственности, подлежат государственной регистрации и учету в установленном порядке. Нанесение на указанные воздушные суда обозначений, указывающих на их принадлежность к МЧС России, осуществляется в порядке, устанавливаемом специально уполномоченным органом в области обороны.

7. Авиация МЧС России базируется на аэродромах (аэропортах), вертодромах и посадочных площадках государственной, гражданской и экспериментальной авиации.

II. Задачи авиации МЧС России

8. Основными задачами авиации МЧС России являются:

а) авиационное обеспечение деятельности МЧС России*(4);

б) организация (несение) дежурств экипажей и воздушных судов по выполнению задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

в) организация деятельности авиационно-спасательных учреждений, включающих в себя АСК МЧС России и АСЦ МЧС России, и методическое сопровождение деятельности подразделений беспилотной авиации МЧС России.

III. Виды деятельности авиации МЧС России

9. Авиация МЧС России в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

а) планирование и выполнение полетов, воздушных перевозок лиц и грузов в интересах МЧС России, в том числе международных перевозок;

б) выполнение авиационно-спасательных работ:

поиск и обнаружение потерпевших бедствие;

наведение наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска;

десантирование спасательных групп и грузов;

эвакуация пострадавших из районов (объектов) бедствий на суше (в равнинной, горной местности, городах) и с водной поверхности;

в) выполнение специальных авиационных работ:

тушение пожаров;

ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической, пожарной разведки и мониторинга местности;

обработка заданных объектов химическими и биологическими препаратами;

ликвидация ледовых заторов в естественных и искусственных водоемах;

г) доставка в зоны ЧС сил и средств МЧС России, необходимых для проведения поисково-спасательных, аварийно-спасательных, противопожарных работ и оказания медицинской помощи, грузов гуманитарной помощи и материально-технических ресурсов как на территории Российской Федерации, так и за границу;

д) эвакуация пострадавшего населения из зон ЧС, в том числе с использованием специального медицинского оборудования;

е) эвакуация уникального оборудования, материальных и культурных ценностей из зон ЧС в безопасные районы;

ж) эвакуация российских граждан из-за границы при ЧС;

з) организация (несение) дежурств экипажей и воздушных судов по предупреждению и ликвидации ЧС;

и) организация проведения авиационно-спасательными учреждениями МЧС России поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС;

к) выполнение мероприятий по совершенствованию подготовки летного состава к действиям в аварийных ситуациях, применению средств спасения и жизнеобеспечения в условиях автономного базирования;

л) организация обучения (переучивания) летного состава, лиц группы руководства полетами, инженерно-технического состава (персонала), специалистов наземного обеспечения полетов и спасателей авиационно-спасательных учреждений МЧС России;

м) обеспечение безопасности полетов и организация работы по предотвращению авиационных происшествий;

н) организация технического обслуживания воздушных судов МЧС России;

о) организация всестороннего обеспечения полетов авиационно-спасательных учреждений МЧС России;

п) организация выполнения мероприятий по страхованию воздушных судов и беспилотных воздушных судов;

р) обеспечение безопасности личного состава и сохранности авиационной техники.

IV. Управление деятельностью авиации МЧС России

10. Управление авиации и авиационно-спасательных технологий:

а) разрабатывает указания по подготовке авиационно-спасательных учреждений МЧС России на год;

б) организует (несение) дежурств экипажей и воздушных судов по предупреждению и ликвидации ЧС;

в) организует планирование применения авиации МЧС России при выполнении задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий ЧС, в том числе за границей;

г) организует планирование, выполнение и контроль полетов и воздушных перевозок, в том числе по договорным обязательствам;

д) организует летную и специальную подготовку авиационно-спасательных учреждений МЧС России;

е) организует работу по определению квалификации летного состава АСЦ МЧС России;

ж) взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и организациями по вопросам деятельности авиации МЧС России;

з) организует выполнение мероприятий всестороннего обеспечения полетов;

и) в целях совершенствования нормативного правового регулирования деятельности авиации МЧС России готовит предложения по внесению изменений в воздушное законодательство Российской Федерации;

к) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением государственных контрактов (договоров), заключенных уполномоченным органом МЧС России в сфере закупок, на поставку авиационной и другой техники для нужд авиации МЧС России и средств ее эксплуатации;

л) проводит расследование авиационных происшествий, серьезных авиационных инцидентов, серьезных авиационных инцидентов с повреждением воздушных судов, чрезвычайных и наземных происшествий с государственными пилотируемыми воздушными судами МЧС России, выявляет и проверяет полноту учета, объективности расследований и правильности классификации авиационных инцидентов с пилотируемыми и беспилотными воздушными судами МЧС России, оперативное и периодическое информирование об авиационных событиях;

м) разрабатывает организационно-методические указания руководителям территориальных органов МЧС России, руководителям спасательных воинских формирований и поисково-спасательных формирований МЧС России по организации подготовки подразделений беспилотной авиации;

н) осуществляет контроль готовности подразделений беспилотной авиации МЧС России к действиям по предназначению;

о) осуществляет методическое руководство эксплуатацией и применением беспилотных авиационных систем (далее - БАС) в учреждениях МЧС России центрального подчинения и в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации;

п) осуществляет руководство профессиональной переподготовкой и повышением квалификации, переучиванием специалистов беспилотной авиации на новые образцы БАС.

11. Авиационно-спасательные центры МЧС России:

а) непосредственно осуществляют выполнение задач, возложенных на государственную авиацию МЧС России, и летную подготовку авиационного персонала в соответствие с Федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации, утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. N 275 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 ноября 2004 г., регистрационный N 6110);

б) планируют и выполняют воздушные перевозки, в том числе по договорным обязательствам;

в) выполняют мероприятия по всестороннему обеспечению полетов;

г) разрабатывают документы и проводят профилактические мероприятия по предотвращению авиационных происшествий;

д) проводят расследование авиационных инцидентов, участвуют в расследовании авиационных, чрезвычайных и наземных происшествий;

е) проводят работу по подготовке летного состава на квалификационные разряды;

ж) выполняют мероприятия по обеспечению безопасности личного состава и сохранности авиационной техники.

12. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Авиационно-спасательная компания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий":

а) непосредственно осуществляет выполнение задач, возложенных на авиацию МЧС России, мероприятия по обеспечению полетов и летную подготовку авиационного персонала в соответствии с Федеральными авиационными правилами "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2009 г. N 128 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 августа 2009 г., регистрационный N 14645), с изменениями, внесенными приказами Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 242 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 февраля 2010 г., регистрационный N 16191), от 22 ноября 2010 г. N 263 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2010 г., регистрационный N 19244), от 16 ноября 2011 г. N 284 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2011 г., регистрационный N 22723), от 27 декабря 2012 г. N 453 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2013 г., регистрационный N 27176), от 25 ноября 2013 г. N 362 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 февраля 2014 г., регистрационный N 31356), от 10 февраля 2014 г. N 32 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 февраля 2014 г., регистрационный N 31362), от 03 марта 2014 г. N 60 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 сентября 2014 г., регистрационный N 34093), от 26 февраля 2015 г. N 34 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 апреля 2015 г., регистрационный N 36663), от 15 июня 2015 г. N 187 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 июля 2015 г., регистрационный N 38147), от 18 июля 2017 г. N 263 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 августа 2017 г., регистрационный N 47712), от 18 сентября 2018 г. N 333 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 ноября 2018 г., регистрационный N 52652), от 14 июня 2019 г. N 183 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2019 г., регистрационный N 55416), от 22 апреля 2020 г. N 138 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 июня 2020 г., регистрационный N 58784);

б) несет дежурство экипажей и воздушных судов по предупреждению и ликвидации ЧС;

в) планирует и выполняет воздушные перевозки, в том числе международные, и по договорным обязательствам;

г) выполняет мероприятия по всестороннему обеспечению полетов;

д) разрабатывает документы и проводит мероприятия по предотвращению авиационных происшествий;

е) участвует в расследовании авиационных событий в соответствии с воздушным законодательством;

ж) выполняет мероприятия по обеспечению безопасности личного состава и сохранности авиационной техники.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2022, N 45, ст. 7693.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 40, ст. 5532; 2022, N 45, ст. 7693.

*(3) Собрание законодательства РФ, 2013, N 46, ст. 5949; 2021, N 17, ст. 2979.

*(4) Авиационное обеспечение деятельности МЧС России - это совокупность полетов и перелетов воздушных судов, воздушных перевозок, подготовки летного состава, тренировок спасателей, командно-штабных учений и тренировок, а также иных задач, стоящих перед МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.