Доработанный текст проекта Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности в сфере дорожного хозяйства" (подготовлен Минтрансом России 18.08.2022)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 1537 "Об утверждении Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 38, ст. 6633), пунктом 3 Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. № 1537 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 38, ст. 6633), и пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3342; 2019, № 1, ст. 10), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые обязательные для выполнения требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности в сфере дорожного хозяйства.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 29 февраля 2028 г. включительно.

Министр

В.Г. Савельев

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минтранса России
от _____________ N ______

Обязательные для выполнения требования
к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности в сфере дорожного хозяйства

1. Настоящий документ устанавливает требования к критически важным объектам, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в отношении которых Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности в сфере дорожного хозяйства*1 (далее - Требования, КВО), направленные на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), снижению размеров ущерба и потерь от ЧС, ликвидации последствий ЧС, обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих КВО (далее - эксплуатирующие организации) в ЧС.

2. Требования предназначены для обязательного выполнения владельцами КВО всех категорий значимости.

3. Владелец КВО кроме мероприятий, предусмотренных пунктами 4 - 7 Требований, вправе устанавливать дополнительный комплекс мер, направленных на предупреждение возникновения, развития и ликвидацию ЧС, снижение размеров ущерба и потерь от ЧС, а также обеспечение устойчивости функционирования эксплуатирующих организаций.

4. Комплекс мер по предупреждению возникновения и развития ЧС на КВО включает:

1) для КВО федерального уровня значимости:

осуществление подготовки в области защиты от ЧС должностных лиц эксплуатирующей организации, руководителей и должностных лиц эксплуатирующей организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники) при этом подготовка руководителей и должностных лиц такой организации, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС (далее - уполномоченные работники), в порядке и сроки, установленные пунктами 4 и 6 Положения о подготовке граждан Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1485 (далее - Положение о подготовке)*2;

разработка и утверждение эксплуатирующей организацией планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС на КВО, а также организация их корректировки и уточнения;

создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения о ЧС и проведение комплексных обследований готовности систем оповещения не реже одного раза в 3 месяца, результаты которых оформляются локальным актом владельца КВО;

2) для КВО регионального уровня значимости:

осуществление подготовки в области защиты от ЧС должностных лиц эксплуатирующей организации, уполномоченных работников проходит в порядке и сроки, установленные пунктами 4 и 6 Положения о подготовке;

разработка и утверждение эксплуатирующей организацией планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС на КВО, а также организация их корректировки и уточнения;

создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения о ЧС и проведение комплексных обследований готовности систем оповещения не реже одного раза в 6 месяцев, результаты которых оформляются локальным актом владельца КВО;

3) для КВО муниципального уровня значимости:

осуществление подготовки в области защиты от ЧС должностных лиц эксплуатирующей организации, уполномоченных работников проходит в порядке и сроки, установленные пунктами 4 и 6 Положения о подготовке;

разработка и утверждение эксплуатирующей организацией планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС на КВО, а также организация их корректировки и уточнения;

создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения о ЧС и проведение комплексных проверок готовности локальных систем оповещения не реже одного раза в 12 месяцев с оформлением акта проверки, результаты которых оформляются локальным актом владельца КВО.

5. Комплекс мер по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС включает:

1) для КВО федерального уровня значимости:

создание эксплуатирующей организацией необходимого резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС в порядке, установленном владельцем КВО, локальным нормативным актом владельца КВО, определяющим порядок создания, хранения, использования и восполнения указанного резерва материальных ресурсов, исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации; создание эксплуатирующей организацией необходимого резерва финансовых ресурсов в порядке, установленном локальным нормативным актом, определяющим порядок создания, хранения, использования и восполнения указанного резерва финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;

издание владельцем КВО локального нормативного акта, определяющего порядок и способы оповещения лиц, находящихся на КВО, об угрозе возникновения или возникновении ЧС, о порядке действий и обеспечении их эвакуации в безопасный район;

издание локального нормативного акта или заключение соглашения с органами управления и организациями территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС*3 об информационном обмене, а также регламента информационного обмена, определяющего порядок доведения информации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС на КВО федерального уровня до органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС федерального, регионального и муниципального уровней*4;

2) для КВО регионального уровня значимости:

создание эксплуатирующей организацией необходимого резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС в порядке, установленном владельцем КВО, локальным актом, определяющим порядок создания, хранения, использования и восполнения указанного резерва материальных ресурсов, исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации;

создание эксплуатирующей организацией необходимого резерва финансовых ресурсов в порядке, установленном владельцем КВО, локальным актом,определяющим порядок создания, хранения, использования и восполнения указанного резерва финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;

издание владельцем КВО локального нормативного акта, определяющего порядок и способы оповещения лиц, находящихся на КВО, об угрозе возникновения или возникновении ЧС, о порядке действий и обеспечении их эвакуации в безопасный район;

издание локального нормативного акта или заключение соглашения с органами управления и организациями территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС об информационном обмене, а также регламента информационного обмена, определяющего порядок доведения информации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС на КВО регионального уровня до органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС федерального,регионального и муниципального уровней;

3) для КВО муниципального уровня значимости:

создание эксплуатирующей организацией необходимого резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС в порядке, установленном владельцем КВО, локальным актом, определяющим порядок создания, хранения, использования и восполнения указанного резерва материальных ресурсов, исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации;

создание эксплуатирующей организацией необходимого резерва финансовых ресурсов в порядке, установленном владельцем КВО, локальным актом,определяющим порядок создания, хранения, использования и восполнения указанного резерва финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;

издание владельцем КВО локального нормативного акта, определяющего порядок и способы оповещения лиц, находящихся на КВО, об угрозе возникновения или возникновении ЧС, о порядке действий и обеспечении их эвакуации в безопасный район;

издание локального нормативного акта или заключение соглашения с органами управления и организациями территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС об информационном обмене, а также регламента информационного обмена, определяющего порядок доведения информации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС на КВО муниципального уровня до органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС федерального,регионального и муниципального уровней.

6. Комплекс мер по ликвидации ЧС на КВО осуществляется в соответствии с утвержденными планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС на КВО и включает:

1) для КВО федерального уровня значимости:

создание сил и средств, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС, на основании локального нормативного акта владельца КВО, определяющего порядок создания указанных сил и средств;

определение порядка проведения мероприятий по эвакуации лиц, находящихся на КВО, из зоны ЧС и проведение указанных эвакуационных мероприятий;

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению сил и средств, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на КВО в зонах ЧС;

2) для КВО регионального уровня значимости:

создание сил и средств, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС, на основании локального нормативного акта владельца КВО, определяющего порядок создания указанных сил и средств;

определение порядка проведения мероприятий по эвакуации лиц, находящихся на КВО, из зоны ЧС и проведение указанных эвакуационных мероприятий;

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению сил и средств, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на КВО в зонах ЧС;

3) для КВО муниципального уровня значимости:

создание сил и средств, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС, на основании локального нормативного акта владельца КВО, определяющего порядок создания указанных сил и средств;

определение порядка проведения мероприятий по эвакуации лиц, находящихся на КВО, из зоны ЧС и проведение указанных эвакуационных мероприятий;

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению сил и средств, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на КВО в зонах ЧС.

7. Комплекс мер по обеспечению устойчивости функционирования эксплуатирующих организаций и жизнедеятельности работников этих организаций в ЧС включает:

1) для КВО федерального уровня значимости:

создание комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов эксплуатирующий организации*5 (далее - комиссия) и организация ее работы по проведению исследований по оценке уязвимости эксплуатирующей организации для предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, материального ущерба, а также оценки готовности организации к предупреждению и ликвидации ЧС, достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности работников организаций,на основании локального акта;

2) для КВО регионального уровня значимости:

создание комиссии и организация ее работы по проведению исследований по оценке уязвимости эксплуатирующей организации для предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, материального ущерба, а также оценки готовности организации к предупреждению и ликвидации ЧС, достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности работников организаций, на основании локального акта;

3) для КВО муниципального уровня значимости:

создание комиссии и и организация ее работы по проведению исследований по оценке уязвимости эксплуатирующей организации для предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, материального ущерба,а также оценки готовности организации к предупреждению и ликвидации ЧС, достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности работников организаций, на основании локального акта.

8. Оценка готовности эксплуатирующих организаций к предупреждению и ликвидации ЧС и достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности работников эксплуатирующих организаций, осуществляется комиссией (далее - комиссионная оценка),создаваемой в соответствии с пунктами 7 и 12 Требований.

9. Комиссионная оценка осуществляется:

а) в соответствии с планом владельца КВО по оценке готовности эксплуатирующих организаций к предупреждению и ликвидации ЧС (далее - план) с периодичностью:

не реже одного раза в год - в отношении организаций, эксплуатирующих КВО федерального уровня значимости;

не реже одного раза в 3 года - в отношении организаций, эксплуатирующих КВО регионального уровня значимости;

не реже одного раза в 5 лет - в отношении организаций, эксплуатирующих КВО муниципального уровня значимости;

б) внепланово - при поступлении владельцам КВО информации от органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС о неготовности организаций,эксплуатирующих КВО любой категории значимости, к предупреждению и ликвидации ЧС.

10. План и изменения в него утверждаются локальным нормативным актом владельца КВО. План утверждается на пятилетний период. В плане указываются:

перечень КВО, находящихся во владении;

сроки проведения комиссионной оценки эксплуатирующей организации;

должности, фамилии, имена и отчества (при наличии) работников,ответственных за организацию комиссионной оценки эксплуатирующей организации.

11. Комиссионная оценка, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 9 Требований, проводится на основании локального нормативного акта владельца КВО, издаваемого не позднее, чем за 20 календарных дней до начала комиссионной оценки.

12. В локальном акте владельца КВО о проведении комиссионной оценки указываются:

основание для проведения комиссионной оценки;

решение о создании комиссии и ее составе, включая определение председателя комиссии;

задачи комиссии;

полное наименование эксплуатирующей организации, в отношении которой планируется проведение комиссионной оценки;

срок проведения комиссионной оценки;

положения по организации работы комиссии.

Локальный нормативный акт владельца КВО о проведении комиссионной оценки доводится до эксплуатирующей организации в срок не позднее, чем за 20 календарных дней до начала комиссионной оценки такой организации.

13. Требования к проведению комиссионной оценки определяются локальным актом владельца КВО.

14. Критериями оценки достаточности мер к предупреждению и ликвидации ЧС, выполненных эксплуатирующей организацией, по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности работников эксплуатирующих организаций являются:

достаточность мер соответствует предъявляемым требованиям, если выполнены мероприятия комплекса мер, указанные в пунктах 4-6 Требований;

достаточность мер не соответствует предъявляемым требованиям, если не выполнены мероприятия комплекса мер, указанные в пунктах 4-6 Требований.

15. Результаты комиссионной оценки оформляются актом оценки готовности эксплуатирующих организаций к предупреждению и ликвидации ЧС, форма которого утверждается локальным актом владельца КВО (далее - акт).

В акте указывается результат комиссионной оценки о готовности или неготовности эксплуатирующей организации к предупреждению и ликвидации ЧС.

Акт составляется в срок не более 2 рабочих дней после проведения комиссионной оценки, в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт, при этом их особое мнение приобщается к акту.

Акт хранится в эксплуатирующей организации 3 года.

В срок не более 3 рабочих дней после подписания акта комиссией формируются выводы, содержащие показатели достаточности мер, выполненных эксплуатирующей организацией по обеспечению устойчивости функционирования КВО и жизнедеятельности работников эксплуатирующих организаций и оформляется план мероприятий по выполнению необходимых дополнительных мер.

________________________________

1 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 сентября 2021 г., регистрационный N 64936.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 39, ст. 6062. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1485 данный акт действует до 31 декабря 2026 г. включительно.

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2021, N 51, ст. 8840).

4 Часть шестнадцатая статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2015, N 18, ст. 2622).

5 ГОСТ Р 22.2.12-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях. Основные положения", введенного в действие приказом Росстандарта от 11 сентября 2020 г. N 645-ст (М., "Стандартинформ", 2020).