Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде" (подготовлен Минприроды России 06.09.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, на основании которых указанные объекты включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде до вступления указанного постановления Правительства Российской Федерации в силу.

3. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия до 31 декабря 2022 года утвердить график проведения работ по оценке воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан на 2023 год, в отношении объектов накопленного вреда, указанных в пункте 2 настоящего постановления Правительства Российской Федерации.

4. Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 31 декабря 2022 года утвердить график обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде на 2023 год.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

Правила
выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде

1. Настоящие Правила устанавливают порядок выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты).

2. Основанием для начала работ по выявлению объектов является решение федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, принятое на основании информации, свидетельствующей о возникновении накопленного вреда окружающей среде.

3. Выявление объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

Выявление объектов применительно к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, применительно к иным территориям и акваториям выявление таких объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. В рамках выявления объектов определяется:

1) место нахождения объекта;

2) площадь территорий и акваторий, на которых расположен объект;

3) категории и виды разрешенного использования земель, на которых расположен объект;

4) вид прошлой хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате которых возник накопленный вред окружающей среде;

5) нахождение объекта в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий);

6) наличие на территориях и акваториях объектов капитального строительства и (или) объектов размещения отходов производства и потребления (далее - отходы);

7) правообладатель земельных участков, объекта капитального строительства, объекта размещения отходов, лицо во владении или в пользовании которого находится объект;

8) наличие компонентов природной среды, находящихся под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта;

9) количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта;

10) количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта.

5. По результатам выявления объектов органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления направляют заявление о проведении обследования и оценки объектов, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на здоровье граждан и продолжительность их жизни, с приложением информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, и подтверждающих материалов (далее - Заявление), в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания проведения выявления объектов, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

В Заявлении также указывается имеющаяся информация об объеме или массе загрязняющих веществ, отходов, размещенных на объекте, и их классов опасности, сведения о прекращении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте.

6. Форма Заявления устанавливается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

7. В случае если органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления планируют самостоятельно провести обследование и оценку объектов, за исключением оценки воздействия объектов на жизнь и здоровье граждан, указанными органами в Заявлении указывается соответствующая информация.

8. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 30 рабочих дней со дня поступления Заявления рассматривает его и принимает решение о включении объектов в перечень объектов, подлежащих обследованию и оценке (далее - перечень объектов), либо мотивированное решение об отказе во включении объектов в указанный перечень с указанием причин отказа, которое направляет заявителю.

9. Основаниями для отказа во включении объекта в перечень объектов являются:

1) непредставление в Заявлении информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, и подтверждающих материалов в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

2) предоставление в Заявлении недостоверной информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, и подтверждающих материалов в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

3) на объекте осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность;

4) объект находится в собственности, во владении или в пользовании юридического лица, индивидуального предпринимателя.

10. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня поступления мотивированного отказа обязаны устранить замечания и повторно направить Заявление в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

В случае наличия у Федеральной службы по надзору в сфере природопользования оснований для отказа во включении объектов в перечень объектов, указанных подпунктах 3 и 4 пункта 9 настоящих Правил, Заявление не подлежит доработке и повторному направлению в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

11. В случае, если в Заявлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления указана информация о намерении самостоятельно провести обследование и оценку объектов, за исключением оценки воздействия объектов на жизнь и здоровье граждан, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в срок установленный пунктом 8 настоящих Правил, принимает решение о согласовании или не согласовании проведения субъектом Российской Федерации таких работ и о принятом решении информирует заявителя.

12. Основаниями для отказа в согласовании проведения субъектом Российской Федерации, органом местного самоуправления обследования и оценки объектов, за исключением оценки воздействия объектов на жизнь и здоровье граждан, в отношении объектов указанных в заявлении, являются:

1) Объект расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории;

2) В прошлом на объекте осуществлялись следующие виды хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате которых возник накопленный вред окружающей среде:

а) производство кокса;

б) добыча сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа;

в) хранение и складирование нефти, продуктов переработки нефти;

г) производство нефтепродуктов;

д) производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки), включая установки непрерывной разливки;

е) обработка черных металлов с использованием станов горячей прокатки;

ж) литейное производства черных металлов;

з) производство цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья;

и) производство химических веществ и химических продуктов следующих основных органических химических веществ:

простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические);

кислородсодержащие углеводороды - спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы;

серосодержащие углеводороды;

азотсодержащие углеводороды - амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты;

фосфорсодержащие углеводороды;

галогенированные углеводороды;

полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы;

синтетический каучук;

синтетические красители и пигменты;

поверхностно-активные вещества;

й) производство химических веществ и химических продуктов следующих неорганических веществ:

газы - аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода (за исключением диоксида углерода), соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид;

кислоты - хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;

основания - гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;

соли - хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия;

неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения - карбид кальция, кремний, карбид кремния;

специальные неорганические химикаты - цианид натрия, цианид калия;

оксид магния (с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более);

к) обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов производства и потребления I - II классов опасности.

13. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ежегодно до 1 июня формирует и утверждает график проведения обследования и оценки объектов на следующий календарный год (далее - график) исходя из приоритизации объектов, включенных в перечень объектов.

14. В случае согласования Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведения, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления обследования и оценки объектов, за исключением оценки воздействия объектов на жизнь и здоровье граждан, самостоятельно, то такими субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ежегодно до 1 июня формируется и утверждается график на следующий календарный год исходя из приоритизации объектов, подлежащих обследованию оценке.

15. Критерии приоритизации объектов для обследования и оценки устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

16. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления направляют утвержденные графики в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в течение 3 рабочих дней с момента их утверждения.

17. Обследование и оценка объектов, за исключением оценки воздействия объектов на жизнь и здоровье граждан, включает в себя уточнение (актуализацию) информации, указанной в подпунктах 1 - 8 пункта 4 настоящих Правил, а также установление:

1) объема или массы загрязняющих веществ, отходов, размещенных на объекте, и их классов опасности;

2) уровня негативного воздействия объекта на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

3) наличия на объекте опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация.

18. В случае выявления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления при осуществлении обследования и оценки объекта факта осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, такой объект подлежит исключению из графиков, а также перечня объектов.

19. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления направляют результаты выявления, обследования и оценки объектов, указанные в пункте 17 настоящих Правил, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня проведения обследования и оценки объекта, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для осуществления оценки воздействия объектов на жизнь и здоровье граждан.

20. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с привлечением подведомственных указанному органу государственных учреждений осуществляется оценка воздействия объектов на жизнь и здоровье граждан, а также, при необходимости, осуществляется актуализация информации, указанной в подпунктах 9 и 10 пункта 4 настоящих Правил, в срок, не превышающий 60 рабочих дней со дня представления сведений, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

21. По результатам осуществления оценки воздействия объекта на жизнь и здоровье граждан Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека готовится заключение об уровне воздействия объекта на жизнь и здоровье граждан (далее - Заключение), которое в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания указанной оценки, направляется органам, представившим результаты выявления, обследования и оценки объектов, в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

22. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий 10 рабочих дней после получения Заключения, направляется заявление о включении объекта в государственный реестр объектов в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

23. После включения объектов в государственный реестр объектов, они исключаются из перечня объектов.