Доработанный текст проекта Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ "Об утверждении обязательных для выполнения требований к критически важным объектам всех форм собственности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации или организации, в отношении которых Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности" (подготовлен Минцифры России 01.08.2022)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. N 1537 "Об утверждении Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 38, ст. 6633), пунктом 3 Правил разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. N 1537, и пунктом 1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 23, ст. 2708; 2021, N 52, ст. 9178), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые обязательные для выполнения требования к критически важным объектам всех форм собственности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации или организации, в отношении которых Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 29 февраля 2028 г. включительно.

Министр

М.И. Шадаев

Приложение
к приказу Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
от _______2022 г. N_____

Обязательные для выполнения требования
к критически важным объектам всех форм собственности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации или организации, в отношении которых Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности

I. Общие положения

1. Настоящие обязательные для выполнения требования к критически важным объектам всех форм собственности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правообладателями которых являются Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации или организации, в отношении которых Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности (далее - требования, критически важные объекты, чрезвычайные ситуации), устанавливают требования к критически важным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, правообладателями которых являются Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации или организации, в отношении которых Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и регулирование деятельности.

2. Требования предназначены для применения Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, владеющими критически важными объектами на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, либо на ином законном основании (далее - организации, эксплуатирующие критически важные объекты).

3. Требования применяются к объектам федерального, регионального и муниципального уровня значимости, отнесенным к критически важным объектам в соответствии с критериями, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках исполнения пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 2020 г. N 1225 "Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам".

Требования определяют порядок проведения оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, достаточность мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих критически важные объекты и жизнедеятельности их работников, а также комплекс мер для каждой категории значимости критически важных объектов, направленный на выполнение мероприятий по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, по снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, по ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих критически важные объекты и жизнедеятельности их работников в чрезвычайных ситуациях.

4. Комплекс мер для выполнения мероприятий, указанных в пункте 3 требований, выполняется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

II. Мероприятия по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций

5. Мероприятия по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на объектах федерального, регионального и муниципального уровня значимости включают следующий комплекс мер:

разработка организационных и распорядительных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;

формирование органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

разработка планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования критически важных объектов и обеспечению жизнедеятельности их работников в чрезвычайных ситуациях;

планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций;

организация взаимодействия с органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

организация взаимодействия с территориальными органами, подразделениями аварийно-спасательных формирований постоянной готовности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения источников чрезвычайных ситуаций, смягчения их последствий, защиту работников и материальных средств;

подготовка критически важных объектов к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

оперативные действия работников критически важных объектов по устранению возможных источников возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

создание и развитие локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях;

подготовка работников организаций, эксплуатирующих критически важные объекты в области защиты от чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

подготовка и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение учений и тренировок с отработкой действий в ситуациях, связанных с угрозой возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;

финансирование мероприятий по защите критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций.

III. Мероприятия по снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций

6. Мероприятия по снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций на объектах федерального, регионального и муниципального уровня значимости включают следующий комплекс мер:

мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

своевременное обнаружение угроз чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

оповещение работников критически важных объектов и иных граждан, находящихся на их территории, об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

информирование работников критически важных объектов и иных граждан, находящихся на их территории, о порядке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;

своевременное доведение оперативной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до органов повседневного управления РСЧС;

взаимный обмен плановой и прогнозной информацией об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций с органами повседневного управления РСЧС;

введение режима повышенной готовности для органов управления и сил РСЧС;

экстренная эвакуация работников критически важных объектов и иных граждан, находящихся на их территории, а также материальных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;

своевременное оказание помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций;

своевременное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;

локализация зон чрезвычайных ситуаций;

поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях;

создание резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

заблаговременное накопление, поддержание в готовности к применению средств индивидуальной и коллективной защиты работников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

проведение учений и тренировок с отработкой действий в ситуациях, связанных с угрозой возникновения и возникновением чрезвычайных ситуаций;

обучение и отработка действий работников по предотвращению чрезвычайных ситуаций в конкретных условиях обстановки.

IV. Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций

7. Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах федерального, регионального и муниципального уровней значимости включают следующий комплекс мер:

оповещение работников критически важных объектов и иных граждан, находящихся на их территории, о возникновении чрезвычайных ситуаций;

информирование работников критически важных объектов и иных граждан, находящихся на их территории, о порядке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;

своевременное доведение оперативной информации о возникновении чрезвычайных ситуаций до органов повседневного управления РСЧС;

введение режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил РСЧС;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зонах чрезвычайных ситуаций и в ходе проведения работ по их ликвидации с органами управления РСЧС;

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

организация взаимодействия с территориальными органами МЧС России, спасательными и коммунальными службами по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

экстренное реагирование сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций на возникновение чрезвычайной ситуации;

организация аварийно-спасательных работ и проведение аварийно-восстановительных работ и других неотложных работ в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оказание первой помощи и организация эвакуации пострадавших в лечебные учреждения.

V. Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих критически важные объекты,и жизнедеятельности их работников в чрезвычайных ситуациях

8. Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, и жизнедеятельности их работников в чрезвычайных ситуациях включают следующий комплекс мер:

создание комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, организация их работы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;

создание, развитие и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях;

создание страхового фонда документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

создание аварийно-восстановительных команд по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

создание запасов энергоносителей, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, в условиях прерванного материально-технического снабжения;

подготовка защитных сооружений гражданской обороны для защиты работников от поражающих факторов, возникающих в ходе развития чрезвычайных ситуаций;

организация подготовки к возможной эвакуации работников и особо ценного оборудования;

накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;

проведение учений и тренировок с отработкой действий в ситуациях, связанных с угрозой возникновения и возникновением чрезвычайных ситуаций.

VI. Порядок проведения оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и определения достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, и жизнедеятельности их работников

9. Для проведения оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций создается комиссия по оценке готовности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и определению достаточности мер, выполняемых по обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, и жизнедеятельности их работников (далее - комиссия).

10. В состав комиссии включаются должностные лица структурных подразделений Минцифры России и работники организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, к компетенции которых относятся вопросы, рассматриваемые комиссией.

11. К работе в составе комиссии, с учетом категорий значимости критически важных объектов, могут привлекаться:

в отношении объектов федерального уровня значимости - представители МЧС России, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по месту нахождения такого объекта;

в отношении объектов регионального уровня значимости - представители территориальных органов МЧС России, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по месту нахождения такого объекта;

в отношении объектов муниципального уровня значимости - представители территориальных органов МЧС России, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по месту нахождения такого объекта.

12. Оценка готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, проводится:

а) по плану Минцифры России с периодичностью:

не реже одного раза в 2 года - в отношении организаций, эксплуатирующих критически важные объекты федерального уровня значимости;

не реже одного раза в 3 года - в отношении организаций, эксплуатирующих критически важные объекты регионального уровня значимости;

не реже одного раза в 5 лет - в отношении организаций, эксплуатирующих критически важные объекты муниципального уровня значимости;

б) внепланово - при поступлении информации о неготовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

13. План Минцифры России и изменения в него утверждаются распорядительным документом Минцифры России. План Минцифры России утверждается на пятилетний период и содержит следующую информацию:

перечень критически важных объектов, правообладателями которых являются организации, в отношении которых Минцифры России осуществляет координацию и регулирование деятельности;

полное наименование организаций, являющихся правообладателями критически важных объектов, и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты;

сроки проведения оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты;

должности, фамилии, имена и отчества (при наличии) работников, ответственных за организацию проведения оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты.

Утвержденный план Минцифры России, а также изменения в него направляются в организации, эксплуатирующие критически важные объекты, в течение 30 дней с даты утверждения этого плана либо изменений к нему соответственно, но не позднее чем за 30 дней до даты проведения оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты.

14. Оценка готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, предусмотренная пунктом 12 требований, проводится на основании распорядительных документов организаций, издаваемых не позднее чем за 20 дней до начала проведения оценки состояния готовности этих организаций.

15. Оценка готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, предусмотренная подпунктом "б" пункта 12 требований, осуществляется комиссией в течение 90 дней с даты поступления информации о неготовности организации, эксплуатирующей критически важные объекты, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

16. Распорядительный документ о проведении оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, содержит следующую информацию:

основание для проведения оценки готовности организации, эксплуатирующей критически важные объекты;

решение о создании комиссии и ее составе;

задачи комиссии;

полное наименование организации, эксплуатирующей критически важные объекты;

срок проведения оценки готовности организации, эксплуатирующей критически важные объекты;

положение об организации работы комиссии.

Распорядительный документ о проведении оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, доводится до заинтересованных лиц, указанных в этом распорядительном документе, в срок не позднее чем за 20 дней до начала оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты.

17. Оценка готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, предусматривает выполнение следующих задач:

анализ выполнения требований нормативно-правовых документов по размещению критически важных объектов, работников на этих объектах и населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварий и (или) чрезвычайных ситуаций;

анализ полноты выполнения мероприятий, направленных на снижение риска и смягчения последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

анализ возможного воздействия на критически важные объекты чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних потенциально опасных объектах, инженерных сетях и транспортных коммуникациях;

проверка выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных актами расследования случаев аварий на критически важных объектах;

проверка наличия планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах;

проверка наличия и работоспособности технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах;

контроль выполнения технических решений по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздушной ударной волны и продуктов горения, радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения, катастрофического затопления;

оценка наличия мест размещения и готовности к применению по предназначению резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование критически важного объекта при чрезвычайной ситуации, и действий аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

анализ наличия и состояния систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, систем контроля за безопасностью, включая системы по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность критически важных объектов (по системам физической защиты и охраны объекта);

анализ готовности сил и средств организации к локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций (укомплектованность личным составом аварийно-восстановительных подразделений, укомплектованность приборами и оборудованием, подготовка руководителей, работников и личного состава аварийно-восстановительных подразделений и готовность к действиям при чрезвычайных ситуациях);

оценка выполнения решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации работников с территории критически важных объектов, ввода и передвижения на этих объектах сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проверка наличия резервов финансовых ресурсов для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций;

проверка наличия и размещения резервов материальных ресурсов для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.

18. По результатам оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, оформляется акт комиссии, который содержит следующую информацию:

сведения о содержании проведенной оценки готовности;

вывод комиссии об оценке готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и о достаточности мер, реализуемых организациями, эксплуатирующими критически важные объекты, в соответствии с пунктами 5 - 8 требований, с учетом отраслевой и организационной специфики условий функционирования организаций, решаемых задач, а также с учетом возможных последствий нарушения или прекращения функционирования критически важных объектов в результате чрезвычайных ситуаций.

19. По результатам оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, формируются выводы, содержащие показатели достаточности мер, выполненных организациями, эксплуатирующими критически важные объекты, по обеспечению устойчивости функционирования этих организаций и жизнедеятельности их работников.

Показатели формируются комиссией и содержат итоговое решение "готов" или "не готов", имеющие следующие значения:

"готов" - при выполнении требований, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

"не готов" - при выявлении одного или нескольких нарушений требований, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

20. В случае если в акте комиссии содержится вывод о неготовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и (или) недостаточности мер, реализуемых ими в соответствии с пунктами 5 - 8 требований, то в акте комиссии указываются недостатки, которые необходимо устранить, и сроки их устранения.

21. При наличии разногласий между членами комиссии, возникших в ходе проведения оценки готовности организаций, эксплуатирующих критически важные объекты, решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии.

22. Копия акта комиссии в течение 5 рабочих дней с даты подписания направляется в Минцифры России.