Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов" (подготовлен Минтрансом России 14.08.2022)

Досье на проект

В соответствии с частью 5 статьи 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый порядок эксплуатации системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, состав сведений, размещаемых в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, состав содержащейся в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядок размещения такой информации.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2023 года и действует до 1 марта 2029 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2022 г. №

Порядок
эксплуатации системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, состав сведений, размещаемых в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, состав содержащейся в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядок размещения такой информации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила эксплуатации системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля), состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядок размещения такой информации (далее - Порядок).

2. Понятия, используемые в настоящем Порядке, означают следующее:

а) "поставщик информации" - органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обладающие информацией, установленной Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и составом сведений, размещаемых в системе контроля, и предоставляющие ее оператору системы контроля для последующего размещения оператором системы контроля в системе контроля;

б) "пользователь информации" - органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, получившие доступ к сведениям, документам, материалам, содержащимся в системе контроля, с использованием официального сайта оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих информационных систем в электронной форме;

в) "документы-основания" - правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы, а также установленные законодательством Российской Федерации документы, подтверждающие заявленные юридический статус, транспортно-эксплуатационное состояние и характеристики автомобильной дороги;

г) "оператор системы контроля" - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо подведомственное ему государственное учреждение, определенное решением данного федерального органа исполнительной власти;

д) "первичная информация" - сведения, впервые вносимые в систему контроля оператором системы контроля в соответствии с представленными владельцем автомобильной дороги общего пользования документами-основаниями, необходимые для создания учетной карточки автомобильной дороги;

е) учетная карточка автомобильной дороги - цифровой документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги.

3. Основными целями системы контроля являются:

а) формирование и поддержание единой цифровой базы данных в сфере дорожного хозяйства;

б) обеспечение информационно-аналитическими данными органов государственной власти и органов местного самоуправления;

в) обеспечение мониторинга различными пользователями информации процессов использования средств дорожных фондов всех уровней, а также выполняемых за счет средств дорожного фонда работ в рамках реализации дорожной деятельности.

4. Технологические, программные средства системы контроля используются оператором системы в целях:

а) сбора информации, которая в соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должна размещаться в системе контроля;

б) ввода в систему контроля поставщиками информации сведений в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью либо в установленных законодательством Российской Федерации случаях, усиленной неквалифицированной электронной подписью, и заполнение разработанных оператором системы контроля электронных форм (шаблонов, формуляров) документов;

в) обмена данными с иными информационными системами посредством межведомственного информационного взаимодействия при ведении системы контроля посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

г) обеспечения открытости и доступности информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) программно-технической защиты размещенной в системе контроля информации;

е) информационного взаимодействия между оператором, поставщиками и пользователями информации в целях направления уведомлений, запросов и информации, обмена сообщениями, а также в иных целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

ж) автоматизированного ведения электронных журналов учета операций, осуществляемых в системе контроля, с фиксацией размещения и изменения информации, точного времени совершения таких операций, содержания изменений и сведений о поставщиках информации, осуществивших указанные действия;

з) копирования размещенной в системе контроля информации на резервные материальные носители с возможностью ее восстановления с использованием таких носителей в течение одних суток с момента возникновения полной или частичной технической недоступности системы контроля для пользователей;

и) защиты размещенной в системе контроля информации от несанкционированного копирования, распространения, уничтожения, изменения и блокирования доступа к ней, а также защиту системы контроля и информации от неправомерных действий со стороны пользователей информации и иных лиц.

II. Состав сведений, размещаемых в системе контроля

5. В системе контроля размещаются следующие сведения:

сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе о концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве;

наименования и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования;

дата ввода в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе искусственных дорожных сооружений;

протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог;

наличие пересечений с автомобильными и железными дорогами;

сведения об искусственных дорожных сооружениях;

сведения об элементах обустройства автомобильных дорог;

сведения о техническом состоянии автомобильных дорог общего пользования, в том числе искусственных дорожных сооружений;

сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог;

иные сведения, определяемые документами по стандартизации, устанавливающими требования к набору данных об автомобильных дорогах, представленных в машиночитаемом виде.

III. Порядок эксплуатации системы контроля

6. Эксплуатация системы контроля осуществляется оператором системы контроля.

7. Эксплуатация системы контроля осуществляется посредством:

7.1. сбора, хранения, включая резервное копирование, предоставления сведений, содержащихся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля;

7.2. организации консультационной поддержки пользователей и поставщиков информации;

7.3. осуществления анализа и обработки информации, содержащейся в системе контроля;

7.4. проверки полноты информации, содержащейся в системе контроля;

7.5. обеспечения предоставления пользователям информации, содержащейся в системе контроля;

7.6. сервисного обслуживания, обновления и адаптации программного обеспечения, используемого в системе контроля;

7.7. обеспечения бесперебойного функционирования системы контроля, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

8. Оператор системы контроля несет ответственность за круглосуточную непрерывную работу системы контроля, за исключением заблаговременно (не менее чем за 6 часов) объявляемых по средствам программных, технических средств и информационных технологий системы контроля плановых перерывов для проведения регламентных и технологических работ, производящихся не чаще двух раз в течение одного календарного месяца, длительность которых не может превышать 10 часов в пределах одних суток, за исключением перерывов, связанных с возникновением технических неполадок (технологических сбоев) в системе контроля.

9. Оператор системы контроля обязан обеспечить возможность размещения поставщиками информации в системе контроля информации в порядке, установленном разделом VI настоящего Порядка.

IV. Порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля

10. Обмен сведениями между системой контроля и другими государственными информационными системами осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

11. Обеспечение интеграции данных в систему контроля из государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"), единой информационной системы в сфере закупок (далее - система ЕИС), федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - система ведения ЕГРН) осуществляет оператор системы контроля.

12. Ответственность за обеспечение возможности размещения в системе контроля информации, предусмотренной составом сведений, размещаемых в системе контроля, а также обеспечение работоспособности системы контроля несет оператор системы контроля.

13. Поставщики информации, не являющиеся владельцами автомобильных дорог общего пользования, размещают, актуализируют и редактируют информацию в системе контроля одним из следующих способов:

а) заполнение на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронных форм, размещение документов и их подписание усиленной квалифицированной электронной подписью либо в установленных законодательством Российской Федерации случаях, усиленной неквалифицированной электронной подписью уполномоченного лица поставщика информации, не являющегося владельцем автомобильной дороги общего пользования, осуществившего ввод информации в систему контроля;

б) передача информации (документов) в систему контроля, в том числе из иных информационных систем. Передача информации осуществляется в виде электронных файлов.

14. Поставщики информации, не являющиеся владельцами автомобильных дорог общего пользования, направляющие информацию согласно подпункту "а" пункта 13 настоящего Порядка, представляют информацию в течение 30 дней с момента возникновения или изменения такой информации.

15. Сроки представления информации в систему контроля поставщиками информации, не являющимися владельцами автомобильных дорог общего пользования, направляющими информацию согласно подпункту "б" пункта 13 настоящего Порядка, определяются порядком информационного взаимодействия при интеграции информационных систем с системой контроля.

16. Внесение информации о контрактах и планах закупок в сфере дорожного хозяйства в систему контроля осуществляется при предоставлении информации поставщиками информации, не являющимися владельцами автомобильных дорог общего пользования, путем автоматической передачи из системы ЕИС.

17. Внесение информации об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов в систему контроля осуществляется при предоставлении информации поставщиками информации, не являющимися владельцами автомобильных дорог общего пользования, путем автоматической передачи из системы "Электронный бюджет".

18. Внесение информации о наименовании муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога, с указанием протяженности автомобильной дороги по каждой такой территории при предоставлении информации поставщиками информации, не являющимися владельцами автомобильных дорог общего пользования, путем автоматической передачи из системы ведения ЕГРН.

V. Порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля

19. Внесение первичной информации в систему контроля осуществляет оператор системы контроля на основании информации, представленной владельцами автомобильных дорог общего пользования.

20. Владельцы автомобильных дорог общего пользования в течение 6 месяцев с момента возникновения их обязанности по размещению информации об автомобильных дорогах общего пользования представляют оператору системы первичную информацию.

21. После получения от владельцев автомобильных дорог общего пользования первичной информации оператор системы контроля в течение 3 рабочих дней вносит данную информацию в систему контроля.

22. В течение 30 дней с момента внесения оператором системы контроля представленной владельцем автомобильной дороги общего пользования первичной информации владелец автомобильной дороги общего пользования осуществляет авторизацию в системе контроля и производит проверку внесенной оператором системы контроля первичной информации. При отсутствии замечаний владелец автомобильной дороги общего пользования подтверждает такую информацию методом перевода индикатора проверки в статус "проверено" в системе контроля.

23. В случае наличия замечаний у владельца автомобильной дороги общего пользования по первичной информации, внесенной оператором системы контроля, владелец автомобильной дороги общего пользования в течение 10 дней с момента внесения данной информации направляет указанные замечания оператору системы контроля.

24. Оператор системы контроля в течение 2 рабочих дней с момента получения замечаний, указанных в пункте 23 настоящего Порядка, редактирует информацию, внесенную в систему контроля в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.

25. После внесения первичной информации размещение, актуализация и редактирование информации в системе контроля осуществляется владельцем автомобильной дороги общего пользования самостоятельно в порядке, предусмотренном пунктами 26-32 настоящего Порядка.

26. Владельцы автомобильных дорог общего пользования размещают, актуализируют и редактируют информацию в системе контроля одним из следующих способов:

а) заполнение на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронных форм, размещение документов и их подписание усиленной квалифицированной электронной подписью либо в установленных законодательством Российской Федерации случаях, усиленной неквалифицированной электронной подписью уполномоченного лица владельца автомобильной дороги общего пользования, осуществившего ввод информации в систему контроля.

б) передача информации (документов) в систему контроля, в том числе из иных информационных систем. Передача информации осуществляется в виде электронных файлов.

27. Размещение, актуализация, редактирование информации об автомобильных дорогах и подтверждение информации об изменении, актуализации значений параметров автомобильных дорог осуществляется владельцами автомобильных дорог общего пользования с учетом имеющихся документов-оснований.

28. Срок размещения, актуализации, редактирования информации, документов, материалов, подлежащих размещению в системе контроля для владельца автомобильной дороги общего пользования составляет не более 10 рабочих дней с момента вступления в силу документа-основания, а в случаях временного ограничения или прекращения движения - за 30 дней (за исключением временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, когда информация о временных ограничениях или прекращении движения размещается незамедлительно) до начала введения временных ограничений или прекращения движения.

29. В случае не размещения владельцем автомобильной дороги общего пользования информации в системе контроля, либо размещения информации не в полном объеме, либо с нарушением порядка, сроков и способов размещения информации в системе контроля оператор системы контроля направляет сведения в уполномоченный контрольный (надзорный) орган.

30. Уведомление по средствам программных, технических средств и информационных технологий системы контроля о соответствии либо несоответствии переданной на внесение информации в порядке, установленным пунктом 26 настоящего Порядка, направляет оператор системы контроля в течение 3 рабочих дней с момента получения информации.

31. Ответственность за достоверность, актуальность, корректность, полноту и своевременность размещенной в системе контроля информации, в том числе ответственность за соответствие включенной в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе несет разместивший ее владелец автомобильной дороги общего пользования.

32. В случае направления по средствам программных, технических средств и информационных технологий системы контроля уведомления оператором системы контроля о несоответствии, переданной на внесение в систему контроля информации, владелец автомобильной дороги общего пользования должен обеспечить устранение выявленных замечаний и повторно направить информацию для внесения оператору системы контроля в течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления.

VI. Порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля

33. Оператор системы контроля предоставляет доступ к системе контроля и осуществляет учет, регистрацию, авторизацию пользователей и поставщиков информации.

34. Регистрация поставщиков и пользователей информации в системе контроля осуществляется оператором системы контроля.

35. Доступ поставщиков информации к системе контроля обеспечивается на основании запроса по средствам программных, технических средств и информационных технологий системы контроля оператору системы контроля на предоставление прав доступа к системе контроля.

36. Оператор системы контроля в течение 3 рабочих дней с момента получения запроса от поставщика информации на предоставление прав доступа к системе контроля, предоставляет доступ к системе контроля путем регистрации и авторизации поставщика информации в системе контроля и отправляет уведомление по средствам программных, технических средств и информационных технологий системы контроля о предоставлении прав доступа в соответствии с запросом.

37. Изменение прав доступа, включая блокировку владельца автомобильной дороги общего пользования к системе контроля и направление уведомления по средствам программных, технических средств и информационных технологий системы контроля осуществляется оператором системы контроля по письменному запросу владельца автомобильной дороги общего пользования на изменение прав доступа к системе контроля в течение 3 рабочих дней с момента поступления запроса либо может быть осуществлено автоматически с момента получения информации оператором системы контроля об отсутствии или недействительности средств электронной подписи регистрации владельца автомобильной дороги общего пользования.

38. Доступ пользователя информации к сведениям, размещаемым в системе контроля, осуществляется после прохождения пользователем информации процедуры регистрации и авторизации в системе контроля, на основании направления оператору системы контроля запроса по средствам программных, технических средств и информационных технологий системы контроля.

39. Оператор системы контроля в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса от пользователя информации на предоставление прав доступа к системе контроля, предоставляет доступ к системе контроля и отправляет уведомление по средствам программных, технических средств и информационных технологий системы контроля пользователю информации о предоставлении средств авторизации в соответствии с запросом.

40. Если пользователем информации является физическое лицо, то для его регистрации им предоставляются персональные данные. В этом случае при регистрации в системе контроля пользователем информации подтверждается согласие на обработку персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Оператор системы контроля обеспечивает сохранность предоставленных ему персональных данных пользователей системы контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

41. Изменение прав доступа, включая блокировку доступа поставщика и пользователя информации к системе контроля осуществляется оператором системы контроля по запросу по средствам программных, технических средств и информационных технологий системы контроля поставщика и пользователя информации на изменение их прав доступа к системе контроля в течение 3 рабочих дней с момента поступления запроса.

42. В целях обеспечения защиты информации системы контроля оператором системы контроля осуществляется предотвращение несанкционированного доступа к системе и ее неправомерной блокировки, а также предотвращение уничтожения, копирования информации системы и иных противоправных действий с информацией системы.

43. Пользователи информации безвозмездно получают сведения, содержащиеся в системе контроля.

44. Представление сведений, содержащихся в системе контроля, пользователям информации осуществляется в автоматическом режиме.

45. Информация, содержащиеся в системе контроля, направляется пользователю информации в текстовой и (или) графической формах в электронном виде.

46. Пользователи информации могут использовать сведения, содержащиеся в системе контроля в любых целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

47. Предоставление в иные государственные информационные системы информации, содержащейся в системе контроля, осуществляется в порядке, установленном соглашением об информационном взаимодействии, заключаемым между оператором системы контроля и операторами иных государственных информационных систем.

VII. Состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядок размещения такой информации включая сроки, способы и порядок предоставления информации для ее внесения в систему контроля

48. Информация, размещаемая в системе контроля за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является общедоступной и размещается в открытом доступе на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

49. Информация, включенная в состав сведений, размещаемых в системе контроля, размещается, актуализируется и редактируется владельцами автомобильных дорог общего пользования самостоятельно в рамках исполнения полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, при предоставлении оператором системы контроля прав доступа к указанным действиям в системе контроля в соответствии с настоящим Порядком.

50. Поставщикам и пользователям информации запрещается передавать учетные данные для доступа к системе контроля третьим лицам. Поставщики и пользователи информации несут ответственность за все действия, совершенные от своего имени в системе контроля.