Проект Приказа Министерства промышленности и торговли РФ "Об утверждении порядка формирования и ведения перечня единственных поставщиков продукции военного назначения в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами из числа организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения, относящихся к сфере деятельности Минпромторга России" (подготовлен Минпромторгом России 18.08.2022)
Досье на проект
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 перечня федеральных органов исполнительной власти по координации и контролю в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также по решению других задач государственного регулирования в этой области, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 23, ст. 3765), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок формирования и ведения перечня единственных поставщиков продукции военного назначения в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами из числа организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения, относящихся к сфере деятельности Минпромторга России.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации О.Н. Рязанцева.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр промышленности и торговли Российской Федерации |
Д.В. Мантуров |
Утвержден
приказом Минпромторга России
от "___" _______ 2022 г. N ____
Порядок
формирования и ведения перечня единственных поставщиков продукции военного назначения в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами из числа организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения, относящихся к сфере деятельности Минпромторга России
1. Настоящий Порядок определяет правила формирования и ведения перечня единственных поставщиков продукции военного назначения (далее - ПВН) в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами из числа организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения, относящихся к сфере деятельности Минпромторга России (далее - Перечень).
Ведение Перечня в Минпромторге России осуществляется Департаментом оборонно-промышленного комплекса Минпромторга России (далее - Департамент ОПК) с соблюдением норм и требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 29 (часть III), ст. 5292, Российская газета, N 160, 2022, Парламентская газета, N 28с, 2022) и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I "О государственной тайне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 29 (часть III), ст. 5259, Российская газета, N 156-157, 2022, Парламентская газета, N 28с, 2022) на бумажном и электронном носителе путем формирования соответствующих записей или внесения изменений в них, содержащих сведения:
а) об организациях, включенных в Сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, который ведется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 37, ст. 5155), являющихся единственными разработчиками и производителями ПВН, которая не имеет российских аналогов с идентичными тактико-техническими характеристиками, которым принадлежит техническая документация на производство, разработку ПВН (далее - единственные поставщики);
б) о российской ПВН, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (далее - Список N 1), в том числе вооружении и военной технике, отдельно поставляемых агрегатах, узлах, блоках и комплектующих изделиях, входящих в состав систем, комплексов этих вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными поставщиками, а также работах и услугах, которые выполняются и оказываются единственными поставщиками этих работ и услуг.
2. В Перечень включаются организации, которые:
а) входят в сферу ведения Минпромторга России и являются организациями-разработчиками и производителями ПВН в части заявляемой номенклатуры или управляющими компаниями интегрированных структур, имеющими возможность определять решения, принимаемые такими организациями-разработчиками и производителями ПВН;
б) имеют действующие лицензии на разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники, разработку, производство, испытание, хранение, реализацию и утилизацию боеприпасов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено учредительными документами) - в случае выполнения работ (услуг) в составе лицензируемого вида деятельности, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716; 2022, N 1, ст. 59) (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) в отношении вооружения и военной техники, разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация которых подлежит лицензированию и (или) в отношении боеприпасов, разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация которых подлежит лицензированию;
в) имеют действующие лицензии на сервисное обслуживание вооружения и военной техники - в случае выполнения работ (услуг) в составе лицензируемого вида деятельности, предусмотренного пунктом 58 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ в отношении вооружения и военной техники, сервисное обслуживание которых подлежит лицензированию;
г) отсутствуют в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведущегося в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 29 (часть III), ст. 5239, Российская газета, N 154-155, 2022, Парламентская газета, N 28с, 2022);
д) имеют закрепленные за ними (аккредитованные) военные представительства Минобороны России или договор между предприятием и военным представительством Минобороны России о контроле качества выполняемых работ;
е) имеют устойчивое финансово-экономического состояние;
ж) имеют устойчивые кооперационные связи по изготовлению ПВН и поставкам комплектующего оборудования;
з) имеют опыт изготовления, поставки на экспорт ПВН и (или) технического обслуживания, ремонта, модернизации ПВН (в случае заявления таких видов деятельности);
и) не находятся в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении которых не введена процедура банкротства, деятельность которых не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
к) имеют достаточный уровень производственных мощностей для выполнения государственного оборонного заказа, обязательств по внешнеторговым контрактам;
л) в отношении которых у Минпромторга России отсутствует информация о наличии предпосылок к срыву государственного оборонного заказа;
м) не имеют задолженностей перед бюджетом Российской Федерации.
3. Для включения в Перечень (исключения из Перечня) организация-разработчик и производитель ПВН или управляющая компания интегрированной структуры, в которую входит организация-разработчик и производитель ПВН, относящиеся к сфере деятельности Минпромторга России, представляют в Минпромторг России заявление о включении организации в Перечень или об исключении организации из Перечня (далее - Заявления).
Заявление составляется на русском языке, должно быть оформлено на бланке организации, подписано руководителем юридического лица либо уполномоченным лицом с приложением доверенности, подписанной руководителем юридического лица, заверено печатью организации (при наличии), а также содержать дату регистрации и регистрационный (исходящий) номер.
Организации-разработчики и производители ПВН, акции (доли) которых находятся в уставном капитале управляющих компаний интегрированных структур (их дочерних обществ), имеющих возможность определять решения, принимаемые этими организациями-разработчиками и производителями ПВН, представляют в Минпромторг России Заявление, согласованное руководителем управляющей компанией интегрированной структуры либо уполномоченным лицом этой компании с приложением доверенности, подписанной руководителем управляющей компанией интегрированной структуры.
4. В Заявлении указываются:
а) полное, сокращенное (при наличии) наименование организации (в соответствии с уставом), ее организационно-правовая форма, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес (место нахождения), контактный номер телефона;
б) наименование ПВН в соответствии со Списком N 1, единственным поставщиком которой является организация, номер позиции продукции в Списке N 1 (или наименование и номер позиции в Списке N 1 ПВН, в отношении которой выполняются работы, услуги), номер и дата утверждения паспорта экспортного облика на ПВН (при наличии);
в) мотивированное обоснование исключения организации из Перечня (для заявления об исключении организации из Перечня).
5. В заявлении о включении организации в Перечень также указывается:
а) предельный ежегодный объем производства ПВН для целей экспорта, обеспечивающий наличие свободных производственных мощностей для выполнения государственного оборонного заказа (в случае необходимости указывается период наличия достаточного уровня производственных мощностей);
б) информация о наличии у организации устойчивых кооперационных связей по изготовлению ПВН и поставкам комплектующего оборудования;
в) информация о наличии у организации опыта изготовления, поставки на экспорт ПВН и (или) технического обслуживания, ремонта, модернизации ПВН (случае заявления таких видов деятельности).
6. К заявлению о включении организации в Перечень прилагаются копии документов, подтверждающих:
а) наличие у организации закрепленных за ними (аккредитованных) военных представительств Минобороны России или договора между предприятием и военным представительством Минобороны России о контроле качества выполняемых работ;
б) наличие у организации устойчивого финансово-экономического состояния организации;
в) наличие у организации достаточного уровня производственных мощностей для выполнения государственного оборонного заказа, обязательств по внешнеторговым контрактам;
г) организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении нее не введена процедура банкротства, ее деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
д) отсутствие у организации задолженностей перед бюджетом Российской Федерации.
Представление Заявления с прилагаемыми к нему копиями документов в Минпромторг России осуществляется организацией с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I "О государственной тайне".
В случае, если организация включена в реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники в части номенклатуры продукции, являющейся аналогом ПВН, поставляемой на экспорт, и являющейся предметом заявления о включении организации в Перечень, то она указывает информацию об этом в заявления о включении организации в Перечень и не указывает в нем информацию, предусмотренную подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, а также не прикладывает копии документов, предусмотренные подпунктами "а", "б", и "г" пункта 6 настоящего Порядка.
7. Минпромторг России не вправе требовать от организации, представившей заявление о включении организации в Перечень, информацию и документы, не предусмотренные пунктами 4-6 настоящего Порядка.
В случае если состав прилагаемых к заявлению о включении организации в Перечень документов и информации не соответствует требованиям, установленным пунктами 4-6 настоящего Порядка, а также если в них обнаружена недостоверная и (или) искаженная информация, структурное подразделение Минпромторга России согласно сфере ведения (далее - Отраслевой департамент) вправе возвратить заявление организации-заявителю в течение 5 рабочих дней со дня его поступления с указанием причины возврата или запросить письменно за подписью директора (заместителя директора) Отраслевого департамента у организации недостающие и (или) уточненные документы и информацию. После осуществления такого запроса Отраслевым департаментом срок рассмотрения заявления приостанавливается до представления запрошенных документов и информации.
8. Поступившие в Минпромторг России Заявления регистрируются структурным подразделением Минпромторга России, в компетенцию которого входит прием, регистрация и распределение поступающей корреспонденции, и в день их поступления передаются в Департамент ОПК и Отраслевые департаменты.
Отраслевой департамент в течение 15 рабочих дней со дня регистрации Заявления осуществляет его проверку на соответствие требованиям пунктов 4-6 настоящего Порядка, проверку соответствия организации требованиям пункта 2 настоящего Порядка и направляет заключение о целесообразности (нецелесообразности) включения организации в Перечень (исключения организации из Перечня) в Департамент ОПК. В случае несоответствия организации требованиям пункта 2 настоящего Порядка Отраслевой департамент в течение 15 рабочих дней со дня регистрации Заявления письменно уведомляет организацию за подписью директора (заместителя директора) Отраслевого департамента об отказе во включении в Перечень с указанием причин отказа.
Отраслевой департамент указывает в заключении о целесообразности включения организации в Перечень период, в течение которого у других организаций отсутствует возможность организовать производство заявленной ПВН без дополнительных материальных затрат, или освоить выполнение заявленных работ (услуг) в отношении ПВН.
9. Основанием для включения организации в Перечень (исключения из Перечня) является решение Минпромторга России о включении организации в качестве единственного поставщика в Перечень или об исключении организации из Перечня (далее - Решения).
10. В течение 15 дней с момента поступления заключения Отраслевого департамента, в случае соответствия Заявления требованиям пунктов 4-6 настоящего Порядка и соответствия организации требованиям пункта 2 настоящего Порядка, Департамент ОПК включает организацию в проект Решения.
11. Департамент ОПК на ежеквартальной основе представляет проекты Решений на утверждение курирующему заместителю Министра промышленности и торговли Российской Федерации.
В Решении указываются:
полное, сокращенное (при наличии) наименование организации (в соответствии с уставом);
наименование ПВН;
дата и номер Решения;
период, в течение которого организация включена в Перечень (в случае установления).
12. По результатам утверждения проекта Решения Департаментом ОПК вносится запись в Перечень, которая содержит следующие сведения:
а) порядковый номер записи;
б) полное, сокращенное (при наличии) наименование организации (в соответствии с уставом), включенной в Перечень в качестве единственного поставщика, ее организационно-правовая форма, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес (место нахождения);
в) наименование ПВН в соответствии со Списком N 1, единственным поставщиком которой является организация, номер позиции продукции в Списке N 1 (или наименование и номер позиции в Списке N 1 ПВН, в отношении которой выполняются работы, услуги), номер и дата утверждения паспорта экспортного облика на ПВН (при наличии);
г) номера лицензий, сроки действия лицензий, наименование органов, выдавших лицензии, даты принятия решений о предоставлении лицензий, выданных единственному поставщику на осуществление отдельных видов деятельности, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 2 настоящего Порядка;
д) дата и номер Решения;
е) период, в течение которого у других организаций отсутствует возможность организовать производство указанной ПВН без дополнительных материальных затрат, или освоить выполнение указанных работ (услуг) в отношении ПВН;
ж) предельный ежегодный объем производства ПВН для целей экспорта, обеспечивающий наличие свободных производственных мощностей для выполнения государственного оборонного заказа;
з) дата окончания периода, в течение которого организация включена в Перечень (в случае установления).
13. Департамент ОПК на основании заключений Отраслевых департаментов подготавливает проект Решения об исключении единственного поставщика из Перечня в следующих случаях:
а) поступление мотивированного обращения от организации-разработчика и производителя ПВН, управляющей компании интегрированной структуры, в которую входит организация-разработчик и производитель ПВН, субъекта военно-технического сотрудничества о том, что единственный поставщик перестал отвечать требованиям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка;
б) установление Минпромторгом России несоответствия единственного поставщика условиям и требованиям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка;
в) установление факта предоставления единственным поставщиком заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых Минпромторгом России было принято решение о его включении в Перечень в соответствии с настоящим Положением;
г) поступление в Минпромторг России информации о наличии предпосылок к срыву единственным поставщиком государственного оборонного заказа.
Решение об исключении единственного поставщика из Перечня принимается в соответствии с пунктами 9 и 10 настоящего Порядка.
Единственный поставщик считается исключенным из Перечня по истечении периода, в течение которого организация была включена в Перечень (без отдельного Решения).
14. Департамент ОПК в течение 5 рабочих дней с момента утверждения Решений информирует о них ФСВТС России, государственного посредника - специализированную организацию, созданную по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации и государственного посредника, обеспечивающего комплексное сервисное обслуживание российской авиационной техники, отнесенной к продукции военного назначения, - специализированной организацией, созданной в форме акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в собственности некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации (в части организаций-разработчиков и производителей ПВН, участвующих в сервисном обслуживании российской авиационной техники). Отраслевые департаменты в течение 5 рабочих дней с момента утверждения Решений информируют о них организации-заявителей.
15. Единственный поставщик в случае изменения сведений о нем (наименования единственного поставщика, его организационно-правовой формы, адреса) или других данных, включенных в Перечень, уведомляет об этом в письменной форме Минпромторг России в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу изменений с приложением заверенных организацией копий документов, подтверждающих такие изменения.
Обзор документа
Минпромторг создаст перечень единственных поставщиков продукции военного назначения в сфере военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами из числа подведомственных организаций-разработчиков и производителей продукции военного назначения. Предложены правила его формирования и ведения.