Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (подготовлен МЧС России 17.02.2022)

Досье на проект

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Реализация полномочий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Министерства, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Российской Федерации
от ________________ N ___

ПОРЯДОК
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1. Настоящий Порядок применяется при организации и осуществлении государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - государственный надзор).

2. Предметом государственного надзора является:

а) реализация федеральными органами исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации и должностными лицами исполнительных органов субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. В целях настоящего Порядка используются следующие понятия:

объект надзора - деятельность федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и исполнительных органов субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), а также должностных лиц органов государственной власти по реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

контролируемые лица - органы государственной власти, должностные лица органов государственной власти, деятельность которых подлежит государственному надзору.

4. Органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее - органы, осуществляющие государственный надзор).

5. Передача в рамках государственного надзора документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с указанными документами и (или) сведениями, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

6. Государственный надзор вправе осуществлять следующие должностные лица:

а) заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;

б) руководитель, заместители руководителя и должностные лица структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора;

в) руководители и заместители руководителей территориальных органов - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы);

г) руководители, заместители руководителей и должностные лица структурных подразделений территориальных органов, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора (далее - структурные подразделения территориальных органов);

д) руководители, заместители руководителей и должностные лица территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов.

7. Должностные лица, указанные в подпунктах "б", "г" и "д" пункта 6 настоящего Порядка, являются инспекторами.

8. Руководители, заместители руководителей, инспектора органов, осуществляющих государственный надзор, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. Учет объектов надзора осуществляется посредством включения сведений об объектах надзора в автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России (далее - автоматизированная система).

10. Учет объектов надзора также может осуществляться путем ведения журнала учета объектов надзора, оформляемого в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

11. При ведении учета объектов надзора инспекторами формируются контрольно-наблюдательные дела по объектам надзора (далее - контрольно-наблюдательные дела).

12. Контрольно-наблюдательные дела формируются на каждый объект надзора и содержат идентификационные номера налогоплательщиков, копии распоряжений о проведении проверок, акты проверок со всеми приложениями, предписания об устранении нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оригиналы или копии других документов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за последние 5 лет.

13. Контрольно-наблюдательные дела формируются и ведутся с соблюдением хронологии событий.

14. Основанием для включения сведений об объектах надзора в автоматизированную систему и (или) формирования контрольно-наблюдательные дела является поступление (установление) информации об объекте надзора, не состоящем на учете.

15. В 10-дневный срок с даты поступления (установления) первичной информации об объекте надзора, не состоящем на учете, орган, осуществляющий государственный надзор, направляет, в том числе с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия, запросы в адрес федеральных органов исполнительной власти и (или) их территориальных органов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся необходимые документы и (или) информация, с целью включения сведений об объектах надзора в автоматизированную систему и (или) формирования контрольно-наблюдательного дела.

16. Соответствующие данные в месячный срок с даты формирования контрольно-наблюдательного дела вносятся в журнал учета объектов надзора.

17. Орган, осуществляющий государственный надзор, ежегодно к 15 августа обеспечивает актуализацию сведений о находящихся на учете объектах надзора и их закрепление для осуществления государственного надзора за соответствующими инспекторами.

18. Инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, в отношении контролируемых лиц проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок.

19. Организация планирования проверок в отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов и проведение внеплановых проверок в отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов осуществляется на основании порядка организации планирования проверок в отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов и проведения внеплановых проверок в отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов согласно приложению N 1.

20. Организация планирования проверок в отношении деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации и проведение внеплановых проверок в отношении деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации осуществляется на основании порядка организации планирования проверок в отношении деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации и проведения внеплановых проверок в отношении деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации согласно приложению N 2.

21. Общий срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений инспекторов органов, осуществляющих государственный надзор, проводящих плановую выездную проверку, срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен органом, осуществляющим государственный надзор, но не более чем на 20 рабочих дней.

22. Для оценки эффективности реализуемых контролируемыми лицами полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органы, осуществляющие государственный надзор, в рамках проведения проверок вправе привлекать в установленном порядке экспертов, экспертные организации.

23. Проверки проводятся инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, на основании распоряжений должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор, уполномоченных на издание распоряжения о проведении проверки.

24. Должностными лицами, уполномоченными на издание распоряжения о проведении проверки, являются:

а) руководитель, заместитель руководителя структурного подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора;

б) руководитель, заместитель руководителя территориального органа;

в) руководитель, заместитель руководителя структурного подразделения территориального органа;

г) руководитель, заместитель руководителя территориального отдела (отделения, инспекции) структурного подразделения территориального органа.

25. Изданное распоряжение о проведении проверки, заверенное печатью органа, осуществляющего государственный надзор, регистрируется в течение 3 рабочих дней с даты его подписания в журнале учета проверок, оформляемом в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

26. Информация о плановых и внеплановых проверках объектов надзора, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений реализации полномочий подлежит внесению в единый реестр проверок.

27. О проведении плановой проверки контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении проверки.

28. Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки одновременно с предъявлением служебного удостоверения (служебных удостоверений) вручается под роспись инспектором (инспекторами) органа, осуществляющего государственный надзор, проводящим (проводящими) проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка.

29. Проверка должна проводиться только тем инспектором (инспекторами) органа, осуществляющего государственный надзор, который (которые) указан (указаны) в распоряжении о проведении проверки. В случае болезни (иного непредвиденного отсутствия) инспектора органа, осуществляющего государственный надзор, являющегося единственным указанным в распоряжении о проведении проверки лицом, уполномоченным на проведение проверки, либо отсутствия его на рабочем месте по уважительной причине, уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор, издается новое распоряжение о проведении проверки.

30. Если проведение плановой или внеплановой проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка, повлекшими невозможность проведения проверки, инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган, осуществляющий государственный надзор, в течение 3 месяцев с даты составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких контролируемых лиц плановой или внеплановой проверки без внесения плановой проверки в план проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти, план проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и без предварительного уведомления контролируемого лица.

31. Акт о невозможности проведения соответствующей проверки оформляется в день окончания плановой (внеплановой) проверки, установленный в распоряжении о проведении проверки, в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при условии посещения инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, контролируемого лица в период проведения проверки не менее 2 раз.

32. К акту о невозможности проведения соответствующей проверки прилагаются документы, подтверждающие невозможность проведения проверки, при их наличии.

33. О проведении внеплановой выездной проверки контролируемое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом с приложением копий распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

34. Если в результате деятельности контролируемых лиц причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

35. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения контролируемыми лицами предписания об устранении выявленных нарушений, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом, осуществляющим государственный надзор, предписания.

36. Организация документарной проверки (плановой и внеплановой) осуществляется по месту нахождения органа, осуществляющего государственный надзор.

37. В процессе проведения документарной проверки инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, в первую очередь, рассматриваются документы контролируемого лица, имеющиеся в распоряжении органа, осуществляющего государственный надзор, в том числе акты предыдущих проверок, материалы по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществления в отношении этого контролируемого лица государственного надзора.

38. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего государственный надзор, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить реализацию контролируемым лицом полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, орган, осуществляющий государственный надзор, направляет в адрес контролируемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, о проведении проверки.

39. В течение 10 рабочих дней с даты получения мотивированного запроса контролируемые лица обязаны направить в орган, осуществляющий государственный надзор, указанные в запросе документы.

40. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных руководителем или иным уполномоченным представителем контролируемого лица документах либо несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа, осуществляющего государственный надзор, и (или) полученным в ходе проверки, информация об этом направляется руководителю контролируемого лица с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения.

41. Руководитель или уполномоченный представитель контролируемого лица, представляющий в орган, осуществляющий государственный надзор, пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

42. Инспектор, который проводит документарную проверку, обязан рассмотреть представленные документы. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган, осуществляющий государственный надзор, установит признаки нарушения реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, инспектора органа, осуществляющего государственный надзор, вправе провести выездную проверку.

43. Выездная проверка (плановая и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту осуществления деятельности контролируемого лица, а также по месту нахождения используемых контролируемым лицом территорий, зданий, строений, сооружений и помещений.

44. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения, копии распоряжения о проведении выездной проверки и обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица контролируемого лица, его уполномоченного представителя с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

45. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель контролируемого лица обязан предоставить инспекторам органа, осуществляющего государственный надзор, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку инспекторов и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые контролируемым лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.

46. По результатам проверки непосредственно после ее завершения инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, составляется акт проверки в 2 экземплярах.

47. Оформление акта проверки проводится на месте проведения такого мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

48. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию (сведения), составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

49. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, пояснения должностных лиц контролируемого лица по выявленным нарушениям реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предписания об устранении нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

50. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по надзору, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю контролируемого лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора органа, осуществляющего государственный надзор, составившего данный акт (при условии согласия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя контролируемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного надзора), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в контрольно-наблюдательном деле органа, осуществляющего государственный надзор.

51. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю контролируемого лица под расписку об ознакомлении.

52. При наличии согласия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя контролируемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного надзора акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора органа, осуществляющего государственный надзор, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю контролируемого лица. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора органа, осуществляющего государственный надзор, составившего данный акт, контролируемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным контролируемым лицом.

53. В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя контролируемого лица, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, в акте проверки делается соответствующая запись, подтверждаемая подписями инспектора (инспекторов) органа, осуществляющего государственный надзор, проводившего (проводивших) проверку, и данный акт с копиями приложений направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

54. Второй экземпляр акта проверки хранится в контрольно-наблюдательном деле.

55. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней с даты составления акта проверки.

56. В случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

а) выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также принять меры по привлечению лиц, допустивших нарушение реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к административной ответственности.

57. Сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливаются инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение.

58. Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений устанавливается инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом сроков устранения нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и срока давности привлечения к административной ответственности.

59. При выявлении в ходе проведения проверки нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и наличия у проверяемого контролируемого лица неисполненного предписания инспектором органа, осуществляющего государственный надзор:

а) руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю контролируемого лица выдается новое предписание об устранении нарушений, в котором (которых):

устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее выявленные нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки;

б) принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

60. Выданные предписания учитываются в журнале учета проверок. Предписание хранится в контрольно-наблюдательном деле.

61. Дела об административных правонарушениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регистрируются в журнале учета дел об административных правонарушениях, типовая форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

62. По окончании проверки инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в журнале учета проверок контролируемого лица производит запись о проведенной проверке.

63. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

64. Инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, по окончании проверки в течение 3 рабочих дней регистрирует проведенную проверку в журнале учета проверок и докладывает вышестоящему руководителю результаты проверки.

65. Контролируемое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган, осуществляющий государственный надзор, в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган, осуществляющий государственный надзор.

66. В органе, осуществляющем государственный надзор, предусматривается ведение:

а) журнала учета объектов надзора;

б) журнала учета проверок;

в) журнала учета дел об административных правонарушениях.

67. В журналах, за исключением журнала учета объектов надзора, ведется сквозная нумерация в течение года, начиная с первого числа наступившего года.

68. Срок ведения журналов - 5 лет, хранения оконченных журналов - 3 года, журналы должны быть прошиты, пронумерованы и заверены печатью надзорного органа.

69. Допускается ведение журналов в электронном виде при условии сохранения дубликата информации на магнитном носителе и ежегодной архивацией на бумажном носителе.

70. Объект надзора в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может оспорить принятые и осуществляемые решения и (или) действия (бездействие) инспекторов органов, осуществляющих государственный надзор, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, осуществляющий государственный надзор, у вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

71. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа.

72. Жалоба должна содержать:

а) наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо должность, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) соответствующего инспектора;

б) наименование, сведения о месте нахождения контролируемого лица либо объекта надзора, либо фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) уполномоченного представителя контролируемого лица, а также почтовый адрес и адрес (адреса) электронной почты (при наличии), по которым должен быть направлен ответ;

в) наименование органа, осуществляющего государственный надзор, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) инспектора органа, осуществляющего государственный надзор, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

г) сведения об обжалуемых решениях и (или) действиях (бездействии) органа, осуществляющего государственный надзор, инспектора органа, осуществляющего государственный надзор;

д) доводы, на основании которых контролируемое лицо не согласно с решением и действием (бездействием) органа, осуществляющего государственный надзор, инспектора органа, осуществляющего государственный надзор;

е) подпись заявителя и дату.

73. К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в жалобе обстоятельства. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к нему документов.

74. Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы, отсутствуют или не приложены к жалобе, решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.

75. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) инспекторов органов, осуществляющих государственный надзор, и принятые (осуществляемые) ими решения в ходе осуществления государственного надзора.

76. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.

77. Если в жалобе контролируемого лица содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченный на то инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с контролируемым лицом по данному вопросу. О данном решении уведомляется контролируемое лицо, направившее жалобу.

78. Если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, контролируемому лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в ней вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

79. Если в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

80. Общий срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней с даты ее регистрации в органе, осуществляющем государственный надзор, и завершается датой письменного ответа контролируемому лицу.

81. В случае направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления, иные организации либо должностным лицам срок рассматриваемой жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением контролируемого лица, направившего жалобу.

82. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе осуществления государственного надзора, уполномоченное должностное лицо органа, осуществляющего государственный надзор:

а) признает правомерными действия (бездействие) и принятые решения в ходе осуществления государственного надзора;

б) признает действия (бездействие) и решения неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.

83. Результатом рассмотрения жалобы может быть полное, частичное удовлетворение заявленных претензий либо отказ в их удовлетворении с обоснованием причин.

84. Если в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) инспекторов органов, осуществляющих государственный надзор, жалоба признается обоснованной, то принимается решение о применении мер ответственности к инспектору, допустившему нарушения в ходе осуществления государственного надзора.

85. Структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора, организовывает и осуществляет контроль за соблюдением органами, осуществляющими государственный надзор, требований настоящего Порядка, а также за полнотой и качеством осуществления государственного надзора.

Приложение N 1
к Порядку государственного надзора
за реализацией органами государственной
власти полномочий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Порядок организации планирования проверок в отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов и проведения внеплановых проверок в отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов

1. Деятельность инспекторов органов, осуществляющих государственный надзор, по планированию проверок в отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов осуществляется в соответствии с ежегодными планами проведения проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов (далее - план проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти).

2. Планы проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти оформляются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Планы проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти разрабатываются не позднее 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.

4. Планы проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти подлежат размещению на официальных сайтах органов, осуществляющих государственный надзор, в сети "Интернет" не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения проверок, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

5. Планирование и проведение плановых проверок в отношении деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов осуществляется с периодичностью не чаще 1 раза в 5 лет.

6. Основанием для включения плановой проверки деятельности федерального органа исполнительной власти, включая его территориальные органы, и должностных лиц федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в план проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти является истечение в году проведения проверки 5 лет с даты образования (реорганизации) федерального органа исполнительной власти и (или) его территориального органа или окончания проведения последней плановой проверки федерального органа исполнительной власти и (или) его территориального органа.

7. Внеплановые проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов проводятся по следующим основаниям:

а) истечение срока исполнения федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

б) распоряжение уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

в) мотивированное представление (рапорт) инспектора органа, осуществляющего государственный надзор, о необходимости проведения внеплановой проверки по результатам анализа рассмотрения или предварительной проверки поступивших в орган, осуществляющий государственный надзор, обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

8. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган, осуществляющий государственный надзор, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 7 настоящего приложения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

9. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта "в" пункта 7 настоящего приложения являться основанием для проведения внеплановой проверки, инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязан принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

10. При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 7 настоящего приложения, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

11. При отсутствии достоверной информации о федеральном органе исполнительной власти, включая его территориальный орган, должностном лице федерального органа исполнительной власти или его территориального органа, допустившем нарушение реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, достаточных данных о нарушении реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций либо о фактах, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 7 настоящего приложения, инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, и проводится рассмотрение документов федерального органа исполнительной власти, включая его территориальный орган, должностного лица федерального органа исполнительной власти или его территориального органа, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего государственный надзор. В рамках предварительной проверки у федерального органа исполнительной власти, включая его территориальный орган, должностного лица федерального органа исполнительной власти или его территориального органа могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

12. При выявлении по результатам предварительной проверки федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы, и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, допустивших нарушение реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, получении достаточных данных о нарушении реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций либо о фактах, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 7 настоящего приложения, инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, подготавливает мотивированное представление (рапорт) о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем подпункта "в" пункта 7 настоящего приложения. По результатам предварительной проверки меры по привлечению федерального органа исполнительной власти, включая его территориальный орган, должностного лица федерального органа исполнительной власти или его территориального органа к ответственности не принимаются.

13. По решению уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

Приложение N 2
к Порядку государственного надзора
за реализацией органами государственной
власти полномочий в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций

Порядок организации планирования проверок в отношении деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации и проведения внеплановых проверок в отношении деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации

1. Деятельность инспекторов органов, осуществляющих государственный надзор, по планированию проверок в отношении деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с ежегодными планами проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - план проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

2. Планы проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются и оформляются в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

3. Внесение изменений в планы проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации допускается в порядке и по основаниям, установленным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с обязательным уведомлением органов прокуратуры.

4. Планирование и проведение плановых проверок в отношении деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации осуществляется с периодичностью не чаще 1 раза в 2 года.

5. Основанием для включения плановой проверки деятельности исполнительного органа субъекта Российской Федерации и должностных лиц исполнительного органа субъекта Российской Федерации в план проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации является истечение 2 лет с даты образования (реорганизации) исполнительного органа субъекта Российской Федерации или окончания проведения последней плановой проверки исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

6. Внеплановые проверки деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации проводятся органами, осуществляющими государственный надзор, по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании решения уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

7. Внеплановые проверки деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках осуществления государственной функции по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

8. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган, осуществляющий государственный надзор, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 6 настоящего приложения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

9. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 6 настоящего приложения являться основанием для проведения внеплановой проверки, инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязан принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

10. При рассмотрении обращений и заявлений, информации о фактах, указанных в пункте 6 настоящего приложения, должны учитываться результаты рассмотрения ранее поступивших подобных обращений и заявлений, информации, а также результаты ранее проведенных мероприятий по контролю в отношении исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

11. При отсутствии достоверной информации об исполнительном органе субъекта Российской Федерации, должностном лице исполнительного органа субъекта Российской Федерации, допустившем нарушение реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, достаточных данных о нарушении реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций либо о фактах, указанных в пункте 6 настоящего приложения, инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, и проводится рассмотрение документов исполнительного органа субъекта Российской Федерации, должностного лица исполнительного органа субъекта Российской Федерации, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего государственный надзор. В рамках предварительной проверки у исполнительного органа субъекта Российской Федерации, должностного лица исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

12. При выявлении по результатам предварительной проверки исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации, допустивших нарушение реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, получении достаточных данных о нарушении реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций либо о фактах, указанных в пункте 6 настоящего приложения, инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, подготавливает мотивированное представление (рапорт) о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 6 настоящего приложения. По результатам предварительной проверки меры по привлечению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, должностного лица исполнительного органа субъекта Российской Федерации к ответственности не принимаются.

13. По решению уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, предварительная проверка, внеплановая проверка прекращаются, если после начала соответствующей проверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся в обращении или заявлении.

14. Согласование проведения внеплановой проверки деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации и должностных лиц исполнительных органов субъектов Российской Федерации органом, осуществляющим государственный надзор, с органами прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотренном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.