Доработанный текст проекта Приказа МЧС России "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (подготовлен МЧС России 09.12.2021)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 8681, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.

2. Признать утратившими силу:

приказ МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 марта 2015 г., регистрационный N 36320);

приказ МЧС России от 31 июля 2017 г. N 309 "О внесении изменений в Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 августа 2017 г., регистрационный N 47944).

_______________________

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2020, N 27, ст. 4185.

Приложение

УТВЕРЖДЕНО
приказом МЧС России
от ____________ N ____

Положение
об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты

I. Общие положения

1. Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 1 (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"2 и от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"3 (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"4, постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"5 (далее - постановление Правительства N 379), от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" 6 (далее - постановление Правительства N 841),от 25 июля 2020 г. N 1119 "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"7 (далее - постановление Правительства N 1119),от 18 сентября 2020 г. N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 8 (далее - постановление Правительства N 1485) и определяет порядок организации обеспечения населения проживающего и (или) работающего на территории Российской Федерации (далее - население) _______________

1Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2020, N 50, ст. 8074.

2Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст. 3; 2019, N 52, ст. 7829.

3Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2020, N 50, ст. 8074.

4Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2020, N 47, ст. 4185.

5Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1991; 2019, N 41, ст. 5712.

6Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст. 4490; 2019, N 40, ст. 5570.

7Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5195.

8Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 39, ст. 6062

средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), их накопления, хранения, освежения и использования по предназначению.

2. Обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы фильтрующие, самоспасатели фильтрующие, камеры защитные детские, респираторы) и медицинские средства индивидуальной защиты (индивидуальные аптечки, комплектуемые лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации, для оказания первичной медико-санитарной помощи медицинскими работниками по профилактике (предупреждению или снижению тяжести последствий) при радиационном поражении и поражении бактериальными средствами).

3. Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями с учетом опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

4. Организационно-методическое руководство, контроль и надзор за накоплением, хранением и использованием запасов (резервов) СИЗ, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в соответствии с федеральными законами N 68-ФЗ и N 28-ФЗ, постановлениями Правительства N 379 и N 1119, осуществляет МЧС России.

5. Подготовка населения по порядку хранения и использования СИЗ проводится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном постановлениями Правительства N 841 и N 1485.

II. Организация обеспечения населения СИЗ

6. Обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического или биологического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно, химически и биологически опасных объектов,а также соответствующими планами гражданской обороны и защиты населения.

7. Обеспечение населения СИЗ осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов, работающих на территориях, указанных в пункте 6 настоящего Положения;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов работающих на территориях, указанных в пункте 6 настоящего Положения, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях, указанных в пункте 6 настоящего Положения;

органами местного самоуправления - работников этих органов, работающих на территориях, указанных в пункте 6 настоящего Положения;

организациями - работников этих организаций, работающих на территориях, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

Организациями высшего и профессионального образования, находящимися на территориях, указанных в пункте 6 настоящего Положения, осуществляется обеспечение СИЗ обучающихся в указанных организациях.

Исправительными учреждениями, находящимися на территориях, указанных в пункте 6 настоящего Положения, осуществляется обеспечение СИЗ осужденных, отбывающих наказание или находящихся под следствием.

8. Количество и категории населения, подлежащие обеспечению СИЗ на территориях, указанных в пункте 6 настоящего Положения, определяются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,организациями и исправительными учреждениями.

III. Организация накопления СИЗ

9. Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется:

для населения, проживающего и (или) работающего на территориях возможного химического заражения - СИЗ органов дыхания (противогазы фильтрующие, самоспасатели фильтрующие, камеры защитные детские) от опасных химических веществ, в результате распространения которых могут возникнуть данные зоны возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных;

для населения, проживающего и (или) работающего на территориях возможного радиоактивного загрязнения, биологического заражения - СИЗ органов дыхания от опасных радиоактивных, биологических веществ,в результате распространения которых могут возникнуть данные зоны возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество противогазов фильтрующих, самоспасателей фильтрующих, камер защитных детских увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных, респираторов увеличивается на 1% от их потребности для замены неисправных;

для населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, - медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от его общей численности.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации увеличивают количество запасов СИЗ не менее чем на 10% от их потребности для обеспечения населения, которое может временно находиться на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

Исправные противогазы фильтрующие и самоспосатели фильтрующие с не истекшими сроками хранения, накопленные ранее в запасах (резервах), могут использоваться вместо респираторов на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения и биологического заражения, устанавливаемых вокруг радиационно-, ядерно и биологически опасных объектов.

10. Финансирование создания (накопления), хранения и использования запасов (резервов) СИЗ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 28-ФЗ.

11. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают (накапливают), содержат и осуществляют их освежение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

12. Информация о номенклатуре, количестве и распределении запасов (резервах) СИЗ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций и их использовании направляется в МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

IV. Организация хранения СИЗ

13. Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов (резервов) СИЗ определены приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (далее - Правила). При обеспечении соответствующих условий хранения разрешается хранить СИЗ на рабочих местах.

14. Места хранения и выдачи запасов (резервов) СИЗ должны быть максимально приближены к местам работы и (или) проживания населения с целью гарантированного обеспечения его защиты в установленные сроки.

15. При отсутствии собственных мест хранения запасов (резервов) СИЗ у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций допускается хранение СИЗ на складах других организаций, при этом удаленность складов от пунктов выдачи должна обеспечивать своевременную выдачу СИЗ.

16. По решению руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций СИЗ могут выдаваться населению, проживающему на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, на хранение по месту жительства при условии обеспечения их сохранности и соответствующих условий хранения.

17. Списание СИЗ осуществляется по решениям руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций на основании результатов лабораторных испытаний (поверок), выданных аккредитованными испытательными лабораториями, в порядке, установленном Правилами, а медицинских средств индивидуальной защиты - по истечении установленного срока годности.

18. Основанием для продления срока хранения по истечении сроков годности или списания СИЗ из запасов (резервов) является акт периодического лабораторного испытания. В актах должны указываться: формулярные данные испытанных партий СИЗ, даты испытаний и номера анализов, количество образцов (проб), подвергнутых испытаниям, результаты испытаний по всем показателям, выводы о качестве каждой в отдельности партии и заключение аккредитованной испытательной лаборатории.

19. Непригодные для эксплуатации по результатам периодических лабораторных испытаний СИЗ подлежат списанию из запасов (резервов) ввиду утраты ими защитных и эксплуатационных свойств, если они не подлежат ремонту. Результаты испытаний записываются в паспорта (формуляры) СИЗ.

V. Организация использования СИЗ

20. Выдача СИЗ из запасов (резервов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций для обеспечения защиты населения осуществляется на пунктах выдачи СИЗ по решению соответствующих руководителей органов и организаций с последующим сообщением в территориальные органы МЧС России об изменении объемов накопления в запасах (резервах) СИЗ.

21. СИЗ, выданные населению на ответственное хранение, используются населением самостоятельно при получении сигналов оповещения гражданской обороны и об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций.

22. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (резервов) СИЗ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".