Проект Приказа Федерального агентства лесного хозяйства "Об утверждении Регламента организации и проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении подведомственных организаций и территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства" (подготовлен Рослесхозом 08.02.2022)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2014 N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент организации и проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении подведомственных и территориальных органов Рослесхоза.

2. Настоящий приказ вступает в силу с момента признания утратившим силу приказа Рослесхоза от 03.04.2018 N 270 "Об утверждении Регламента организации и проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении подведомственных организаций и территориальных органов Рослесхоза" (зарегистрирован Минюстом России 25.04.2018, регистрационный N 50889).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

И.В. Советников

Утвержден
приказом Федерального агентства лесного хозяйства
от "___" ____ 20___г. N ___

Регламент организации и проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении подведомственных организаций и территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент устанавливает порядок проведения Федеральным агентством лесного хозяйства ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение федеральных нужд (далее - ведомственный контроль) за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) в отношении подведомственных организаций и территориальных органов Рослесхоза выступающих в роли заказчиков (далее - заказчики).

1.2. При проведении проверок Рослесхоз руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, приказами и распоряжениями Рослесхоза, и иными нормативными актами Российской Федерации, а также настоящим Регламентом.

1.3. Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом.

1.4. Мероприятия ведомственного контроля организуются и проводятся Отделом внутреннего финансового контроля и аудита Рослесхоза (далее - Отдел), с привлечением (при необходимости) федеральных государственных гражданских служащих иных структурных подразделений Рослесхоза, а также должностных лиц территориальных органов и подведомственных организаций Рослесхоза, в отношении которых не проводится ведомственный контроль.

1.5. Должностные лица, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

II. Предмет и задача ведомственного контроля

2.1. Предметом ведомственного контроля является соблюдение заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2.2. Задачей ведомственного контроля является проведение проверки органами ведомственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;

г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

д) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и не превышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

е) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;

ж) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

з) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

и) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

к) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

л) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

м) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

III. Виды ведомственного контроля

3.1. Ведомственный контроль проводится на основании приказа руководителя Рослесхоза в виде плановых и внеплановых мероприятий ведомственного контроля.

3.1.1. Плановыми мероприятиями ведомственного контроля являются мероприятия, включенные в план мероприятий ведомственного контроля, формируемый на соответствующий период (календарный год) и утвержденный приказом Рослесхоза.

3.1.2. Внеплановые мероприятия ведомственного контроля проводятся по решению руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) Рослесхоза (например, в связи с необходимостью рассмотрения жалоб на действия (бездействия) заказчика; при поступлении информации о действиях заказчика, противоречащих законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; проверкой фактов, опубликованных в средствах массовой информации, информации об иных фактах нарушения действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и др.).

3.2. Ведомственный контроль проводится в форме:

3.2.1. Выездных мероприятий ведомственного контроля - по месту нахождения заказчиков;

3.2.2. Камеральные мероприятия ведомственного контроля - без выезда на место нахождения заказчиков, проводятся по месту нахождения Рослесхоза путем рассмотрения документов полученных от заказчиков и находящихся в открытом доступе сети интернет;

3.2.3. Ведомственный контроль может проводится в рамках комплексной проверки деятельности территориальных органов Рослесхоза в соответствии с Порядком проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства, утвержденного приказом Рослесхоза от 06.07.2018 N 546 "Об утверждении Порядка проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства" (с изменениями от 09.11.2021 N 852) (далее - приказ Рослесхоза от 06.07.2018 N 546).

IV. Планирование проверок

4.1. Выездные или камеральные мероприятия ведомственного контроля проводятся в соответствии с годовым планом мероприятий ведомственного контроля, утвержденным приказом Рослесхоза.

4.2. План мероприятий ведомственного контроля составляется Отделом не позднее 25 декабря года, предшествующего году, на который разрабатывается план.

4.3. План мероприятий ведомственного контроля должен содержать следующие сведения:

а) наименование заказчика;

б) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);

в) период за который проверяется заказчик;

г) дата начала и дата окончания ведомственного контроля.

4.4. Изменения в План вносятся на основании решения руководителя Рослесхоза, оформляемого приказом Рослесхоза, в случае представления Отделом мотивированного обоснования.

4.5. Решение о проведении ведомственного контроля, предусмотренного Планом, оформляется приказом Рослесхоза.

4.6. Внеплановый ведомственный контроль проводится по решению руководителя Рослесхоза, оформляемого приказом, содержащим сведения, перечисленные в пункте 4.3 настоящего Регламента.

4.7. При проведении мероприятий ведомственного контроля в рамках комплексной проверки деятельности территориальных органов Рослесхоза, приказ на проведение мероприятий ведомственного контроля не оформляется.

Сведения, перечисленные в пункте 4.3 настоящего Регламента отражаются в приказе на проведение комплексной проверки деятельности территориальных органов Рослесхоза.

V. Порядок организации и проведения мероприятий ведомственного контроля

5.1. Мероприятия ведомственного контроля проводятся на основании программы, утвержденной приказом Рослесхоза.

5.2. Программа проведения ведомственного контроля должна содержать:

а) наименование заказчика;

б) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);

в) способ проведения мероприятий ведомственного контроля (сплошной или выборочный);

г) дату начала и дату окончания проведения мероприятий ведомственного контроля;

д) период, за который проверяется деятельность заказчика;

е) состав группы, с указанием руководителя группы;

д) перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля.

5.3. При проведении мероприятий ведомственного контроля в рамках комплексной проверки деятельности территориальных органов Рослесхоза сведения, указанные в пункте 5.2 настоящего регламента включаются в программу комплексной проверки деятельности территориальных органов Рослесхоза.

5.4. Отдел уведомляет заказчика о проведении мероприятий ведомственного контроля путем направления уведомления о проведении такого мероприятия (далее - уведомление).

5.5. Заказчик должен быть уведомлен о проведении:

5.5.1. Плановых мероприятий ведомственного контроля не позднее, чем за три рабочих дня до даты начала мероприятий;

5.5.2. Внеплановых мероприятий ведомственного контроля не менее чем за один рабочий день до даты начала мероприятий.

5.6. Уведомление должно содержать следующую информацию:

а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;

б) предмет мероприятия ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;

в) вид мероприятия ведомственного контроля (выездное или документарное);

г) дата начала и дата окончания проведения мероприятия ведомственного контроля;

д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление мероприятий ведомственного контроля;

е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления мероприятий ведомственного контроля;

ж) информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездного мероприятия ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещений для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого мероприятия.

5.7. При проведении мероприятий ведомственного контроля в рамках комплексной проверки деятельности территориальных органов Рослесхоза, уведомление заказчика осуществляется в соответствии с пунктом 4.1.4 приказа Рослесхоза от 06.07.2018 N 546.

5.8. При проведении мероприятий ведомственного контроля должностные лица, уполномоченные на осуществление мероприятий ведомственного контроля, имеют право:

а) в случае осуществления выездного мероприятия ведомственного контроля на беспрепятственный доступ на территорию, в здания и помещения заказчика (в необходимых случаях на фотосьемку, видеозапись и копирование документов) при уведомлении с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

б) на истребование необходимых для проведения мероприятий ведомственного контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого мероприятия ведомственного контроля.

5.9. Срок проведения проверки не может составлять более 15 (пятнадцати) календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней руководителем Рослесхоза, на основании мотивированной докладной записки начальника Отдела.

VI. Порядок оформления и рассмотрения результатов ведомственного контроля

6.1. По результатам проведения мероприятий ведомственного контроля в течении 2 рабочих дней после даты окончания проверки, составляется акт проведения ведомственного контроля, который подписывается должностными лицами, уполномоченными на осуществление мероприятий ведомственного контроля и заказчиком. Акт проведения ведомственного контроля составляется в двух экземплярах: первый экземпляр учитывается и хранится в Отделе, второй - вручается (направляется) руководителю заказчика или иному уполномоченному руководителем заказчика лицу.

6.2. При проведении мероприятий ведомственного контроля в рамках комплексной проверки деятельности территориальных органов Рослесхоза, акт проведения ведомственного контроля оформляется в виде приложения к акту согласно пункту 7.2.1 приказа Рослесхоза от 06.07.2018 N 546.

6.3. При наличии возражений или замечаний по выводам, указанным в акте проведения ведомственного контроля, руководитель заказчика в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения экземпляра акта проведения ведомственного контроля, имеет право представить письменные возражения, которые приобщаются к материалам проведения ведомственного контроля.

6.4. На основании акта проведения ведомственного контроля составляется докладная записка на имя руководителя Рослесхоза, содержащая информацию об итогах мероприятия ведомственного контроля, выводы и предложения.

Докладная представляется руководителю Рослесхоза, через начальника Управления делами и внутреннего контроля в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подписания акта проведения ведомственного контроля, с учетом полученных возражений и замечаний.

6.5. При проведении мероприятий ведомственного контроля в рамках комплексной проверки деятельности территориальных органов Рослесхоза, результаты проведения ведомственного контроля включаются в отчет в соответствии пунктом 7.2.13 приказа Рослесхоза от 06.07.2018 N 546.

6.6. При выявлении нарушений по результатам проведения мероприятий ведомственного контроля заказчик, в течении 10 рабочих дней со дня подписания акта проверки разрабатывает и представляет в Отдел, план устранения выявленных нарушений.

6.7. При проведении мероприятий ведомственного контроля в рамках комплексной проверки деятельности территориальных органов Рослесхоза, выявленные нарушения включаются в План мероприятий по устранению нарушений, разрабатываемому в соответствии с пунктом 8.1. приказа Рослесхоза от 06.07.2018 N 546.

6.8. Руководитель заказчика представляет отчет о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности в Отдел в течении 7 рабочих дней со дня истечения последнего дня срока для их устранения, установленного планом устранения выявленных нарушений.

6.9. При проведении мероприятий ведомственного контроля в рамках комплексной проверки деятельности территориальных органов Рослесхоза, отчет представляется в соответствии с требованиями пункта 8.2 приказа Рослесхоза от 06.07.2018 N 546.

6.10. В случае выявления по результатам мероприятия ведомственного контроля нарушений, содержащих признаки административного правонарушения, по решению руководителя Рослесхоза. материалы проверки могут передаваться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействий), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.

6.11. Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, в том числе план устранения выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся в Отделе не менее 3 лет.