Доработанный текст проекта Приказа Федеральной службы охраны РФ "Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах органов государственной охраны" (подготовлен ФСО России 19.08.2021)

Досье на проект

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"*(1)* в целях организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах органов государственной охраны приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах органов государственной охраны.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 декабря 2021 г.

Директор Федеральной службы охраны Российской Федерации генерал армии

Д.В. Кочнев

УТВЕРЖДЕН
приказом ФСО России
от "___" __________ 2021 г. N _____

ПОРЯДОК
организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах органов государственной охраны

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(2)* (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ) и регламентирует организацию и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах органов государственной охраны (далее - государственный надзор).

Настоящий Порядок определяет:

организацию деятельности должностных лиц структурных подразделений ФСО России, Академии ФСО России, подразделений, входящих в их состав (далее - подразделения), при осуществлении государственного надзора;

информационное обеспечение государственного надзора;

процедуру и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении государственного надзора;

мероприятия по осуществлению профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванных нарушениями обязательных требований (далее - профилактические мероприятия).

2. Государственный надзор осуществляется отделом ветеринарного надзора Службы хозяйственного обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОВН СХО ФСО России).

3. Должностными лицами, осуществляющими государственный надзор, являются начальник отдела ветеринарного надзора Службы хозяйственного обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации - главный государственный ветеринарный инспектор Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также должностные лица ОВН СХО ФСО России, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами Федеральной службы охраны Российской Федерации, в должностные обязанности (регламенты, инструкции) которых входит осуществление государственного надзора (далее - инспекторы).

4. Предметом государственного надзора является соблюдение подразделениями и их должностными лицами, применяющими (использующими) служебных животных в служебной деятельности (далее - контролируемые лица), обязательных требований в области обращения со служебными животными, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ (далее - обязательные требования).

5. Объектами государственного надзора являются:

деятельность контролируемых лиц по содержанию и использованию служебных животных;

здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и иные объекты, предназначенные для содержания и использования служебных животных контролируемыми лицами.

6. Государственный надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.

II. Информационное обеспечение государственного надзора

7. В целях информационного обеспечения государственного надзора в ОВН СХО ФСО России ведется учет:

объектов государственного надзора и связанных с ними контролируемых лиц;

сведений о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований;

планирования и (или) проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий;

результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий.

8. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного надзора обеспечивается защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, и исключается ее передача в открытый доступ, в том числе с помощью Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, Информационной системы досудебного обжалования, Реестра заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований.

9. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с документами и (или) сведениями, перечень, порядок и сроки представления которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

III. Процедура и сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий

10. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

выездная проверка;

документарная проверка.

11. В ходе выездных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

осмотр;

опрос;

получение письменных объяснений;

истребование документов;

отбор проб (образцов);

инструментальное обследование;

экспертиза.

12. Срок проведения выездной проверки не должен превышать 15 рабочих дней.

13. В ходе документарных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

получение письменных объяснений;

истребование документов.

14. Инспекторы при проведении контрольных (надзорных) мероприятий имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения сотрудника органов государственной охраны и копии приказа (выписки из приказа) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать здания, помещения, сооружения и иные объекты контролируемых лиц;

привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

15. Должностными лицами ФСО России, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются директор Федеральной службы охраны Российской Федерации и его заместители.

16. Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок в органах государственной охраны, утверждаемого директором Федеральной службы охраны Российской Федерации или его заместителями.

17. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по решению директора Федеральной службы охраны Российской Федерации или его заместителей, принятому по рапорту руководителя Службы хозяйственного обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации.

18. Результатом проведения контрольных (надзорных) мероприятий является составление акта проверки, а в случае выявления факта нарушений обязательных требований - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку), которое прилагается к акту проверки. Указанные документы составляются в двух экземплярах.

19. Акт проверки и прилагаемое к нему предписание (при его наличии) оформляются на бумажном носителе в течение пяти рабочих дней после окончания проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

20. Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия и контроль за исполнением прилагаемого к акту проверки предписания (при его наличии) осуществляются инспектором, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие.

21. При проведении выездных проверок инспекторы при фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись.

Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушения обязательных требований при проведении выездных и документарных проверок принимается инспектором самостоятельно.

22. При осуществлении видеозаписи на ней фиксируются дата, время и место ее проведения, а также характеристика выявленных нарушений обязательных требований и (или) признаков их нарушений.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.

Электронные носители информации, содержащие фотографии, аудио- и видеозаписи, прикладываются к акту проверки.

IV. Процедура и сроки проведения профилактических мероприятий

23. При осуществлении государственного надзора проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

24. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения.

Вид профилактического мероприятия в отношении контролируемых лиц определяется начальником отдела ветеринарного надзора Службы хозяйственного обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации - главным государственным ветеринарным инспектором Федеральной службы охраны Российской Федерации.

25. Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется должностными лицами, осуществляющими государственный надзор.

26. Обобщение правоприменительной практики проводится ОВН СХО ФСО России в целях решения следующих задач:

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих их возникновению;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба).

27. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора подготавливается ОВН СХО ФСО России ежегодно с последующим докладом директору Федеральной службы охраны Российской Федерации.

28. При наличии в ОВН СХО ФСО России сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований, а также о признаках их нарушений должностные лица, осуществляющие государственный надзор, направляют контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку) с предложением мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Порядку (пункт 18),
утвержденному приказом ФСО России
от " " 2021 г. N_____

Рекомендуемый образец

Экз. N__

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

__________________________________________________________________
(наименование подразделения, осуществляющего государственный надзор)

109012, г. Москва

ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении выявленных нарушений обязательных требований

N_____

"___"____________20__ г.

__________________________________________________________________

(место составления)

В период с "__" ______ 20__г. по "__" _______ 20__ г. должностными лицами, осуществляющими государственный надзор:

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование должности

при участии:

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование должности

в присутствии:______________________________________________________

( должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, иного должностного лица или

__________________________________________________________________

уполномоченного представителя лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие)

проведено ___________ контрольное (надзорное) действие _______________

(ук азывается вид) (полное наименование

__________________________________________________________________

подразделения, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие)

по соблюдению обязательных требований.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушены следующие обязательные требования:

N п/п	Описание выявленного нарушения	Нормативный правовой акт (наименование органа (органов), его издавшего, вид, наименование, дата подписания (утверждения) и номер), а также положение этого акта (пункт, статья), требование которого нарушено (не соблюдено)	Лицо (лица), допустившее(ие) нарушение	Срок устранения нарушения

Подписи инспекторов:

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

Подписи должностных лиц, участвовавших в контрольном (надзорном) мероприятии:

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

С предписанием ознакомлен, экземпляр N__ предписания на руки получил.

__________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество руководителя (начальника) подразделения)

___________________ ___________________

(число, месяц, год) (подпись)

От ознакомления с предписанием руководитель (начальник) подразделения отказался.

(фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, осуществляющего государственный надзор)

___________________ ___________________

(число, месяц, год) (подпись)

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Порядку (пункт 28),
утвержденному приказом ФСО России
от " " 20__ г. N_____

Рекомендуемый образец

Экз. N__

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

___________________________________________________________________ (наименование подразделения, осуществляющего государственный надзор)

109012, г. Москва

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ

о недопустимости нарушения обязательных требований

N_____

"___"____________20__ г.

__________________________________________________________________

(место составления)

В период с "__" ______ 20__г. по "__" _______ 20__ г. должностными лицами, осуществляющими государственный надзор:

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование должности

при участии:

N п/п	Фамилия, имя, отчество (при наличии)	Наименование должности

в присутствии:______________________________________________________

( должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, иного должностного лица или

__________________________________________________________________

уполномоченного представителя лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) действие)

проведено ___________ контрольное (надзорное) действие _______________

(ук азывается вид) (полное наименование

__________________________________________________________________

подразделения, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) действие)

по соблюдению обязательных требований.

В ходе проведения контрольного (надзорного) действия получены сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) выявлены признаки нарушений обязательных требований:

N п/п	Описание признаков нарушений обязательных требований	Нормативный правовой акт (наименование органа (органов), его издавшего, вид, наименование, дата подписания (утверждения) и номер), информация о конкретных действиях (бездействии), которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований	Описание мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	Срок выполнения мер по обеспечению соблюдения обязательных требований

Подписи проверяющих:

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

_________________________________________ ___________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)

С предостережением ознакомлен, экземпляр N__ предостережения на руки получил.

__________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество руководителя (начальника) подразделения, в отношении которого

____________________________________________________________________________________________________________

проведено профилактическое мероприятие)

___________________ ___________________

(число, месяц, год) (подпись)

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007; 2021, N 24, ст. 4188.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 53, ст. 8424; 2021, N 24, ст. 4188.