Доработанный текст проекта Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений, а также квалификационных требований к специалистам, включаемым в их состав" (подготовлен Минтрансом России 04.08.2021)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 7 Правил проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 48, ст. 7747), и пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3342; 2019, N 1, ст. 10), приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

порядок формирования экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений;

регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений;

квалификационные требования к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 января 2027 г.

Министр

В.Г. Савельев

УТВЕРЖДЕН
приказом Минтранса России
от ______________ N ____

ПОРЯДОК
формирования экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений

1. Настоящий порядок устанавливает правила формирования экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений (далее - экспертные комиссии).

2. Экспертные комиссии формируются экспертными центрами, определяемыми Ространснадзором*(1), для рассмотрения каждой декларации безопасности судоходного гидротехнического сооружения (далее - СГТС), подлежащей государственной экспертизе, в срок, не превышающий 7 календарных дней со дня представления собственником СГТС и (или) эксплуатирующей организацией в экспертный центр декларации безопасности СГТС с прилагаемыми к ней документами и оплаты счета за проведение экспертизы.

3. Решение о формировании экспертной комиссии и ее состав утверждается приказом руководителя экспертного центра.

4. Персональный состав экспертной комиссии формируется с учетом назначения СГТС, его класса, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности.

5. Экспертная комиссия состоит из председателя комиссии, его заместителя, ответственного секретаря комиссии и членов комиссии (не менее двух).

6. Председателем комиссии, его заместителем и ответственным секретарем комиссии назначаются лица из числа штатных сотрудников экспертного центра, другие члены экспертной комиссии - из числа как штатных сотрудников экспертного центра, так и сотрудников и специалистов научно-исследовательских, проектных организаций, привлекаемых к экспертизе по специальным вопросам.

Члены экспертной комиссии должны соответствовать квалификационным требованиям, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии с пунктом 7 Правил проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 48, ст.7747).

7. Не допускается включение в состав экспертных комиссий лиц, участвовавших в проектировании, строительстве или эксплуатации декларируемого СГТС, а также в разработке представленной на экспертизу декларации безопасности СГТС.

УТВЕРЖДЕН
приказом Минтранса России
от ______________ N ______

РЕГЛАМЕНТ
работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений

1. Регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений сооружений) (далее - экспертные комиссии) определяет порядок работы экспертных комиссий.

2. Срок проведения государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений (далее - государственная экспертиза) не должен превышать 3 месяцев со дня оплаты счета за проведение государственной экспертизы и представления собственником судоходного гидротехнического сооружения (далее - СГТС) и (или) эксплуатирующей организацией в экспертный центр декларации безопасности СГТС с прилагаемыми к ней документами, оформленными в соответствии с требованиями, установленными Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 48, ст.7747).

3. Работа экспертной комиссии осуществляется на основании плана работы, который утверждается председателем комиссии.

4. При проведении государственной экспертизы экспертная комиссия в соответствии с планом работы проводит заседания, которые считаются правомочными, если на них присутствовало не менее двух третей персонального состава экспертной комиссии, утвержденного приказом руководителя экспертного центра.

Заседания экспертной комиссии проводятся председателем экспертной комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя.

Члены экспертной комиссии участвуют в заседаниях экспертной комиссии лично без права замены.

5. Решения экспертной комиссии принимаются большинством голосов (не менее двух третей) персонального состава экспертной комиссии, а в случае их непринятия они дорабатываются и выносятся на очередное заседание экспертной комиссии.

Указанные решения оформляются протоколами, которые подписываются председателем экспертной комиссии или в его отсутствие заместителем председателя, проводившим заседание, и членами экспертной комиссии.

6. Члены экспертной комиссии рассматривают представленную на экспертизу декларацию безопасности СГТС, в том числе изучают и анализируют содержащиеся в ней информацию о СГТС и иные сведения, подготавливают индивидуальные экспертные заключения.

7. При проведении государственной экспертизы в составе экспертной комиссии могут формироваться экспертные группы по рассмотрению и подготовке заключений по отдельным разделам декларации безопасности СГТС.

Руководитель экспертной группы и ее состав утверждаются председателем экспертной комиссии на заседании экспертной комиссии.

8. При подготовке заключений экспертными группами (групповых заключений) каждый член экспертной группы может представить индивидуальное экспертное заключение, содержащее обоснованные выводы.

Групповые заключения подготавливаются с учетом индивидуальных экспертных заключений и обсуждаются на заседаниях экспертных групп.

9. Заключения экспертных групп, подписанные их руководителями и членами экспертных групп, а также индивидуальные экспертные заключения, указанные в пункте 6 настоящего регламента, передаются ответственному секретарю или председателю экспертной комиссии, а в его отсутствие - заместителю председателя комиссии.

10. Председатель экспертной комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя комиссии и ответственный секретарь экспертной комиссии анализируют, обобщают индивидуальные экспертные заключения, групповые заключения и осуществляют подготовку итогового заключения экспертной комиссии.

11. При подготовке заключения экспертной комиссии по декларации безопасности ГТС делаются следующие выводы:

о полноте и достоверности данных о СГТС, в том числе необходимых для формирования Российского регистра гидротехнических сооружений;

о соответствии состояния и уровня безопасности СГТС установленным критериям безопасности;

о всестороннем и полном выявлении степени опасности СГТС;

об обоснованности применяемых методов анализа, достаточности выполненных оценок риска и уровне безопасности СГТС с учетом его класса;

о полноте учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности СГТС;

о соответствии условий эксплуатации СГТС, в том числе проектируемого, законодательству Российской Федерации в области безопасности СГТС, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

об эффективности и достаточности реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствии содержания декларации безопасности законодательству Российской Федерации в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, информированию населения и защите населения и территорий в случае аварии судоходного гидротехнического сооружения;

о сроке действия декларации безопасности.

12. Замечания и предложения, содержащиеся в заключении экспертной комиссии, должны быть обоснованы и сопровождаться ссылками на законодательство Российской Федерации в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

13. Подготовленное заключение экспертной комиссии рассматривается и обсуждается на заседании экспертной комиссии.

14. При одобрении заключения экспертной комиссии большинством голосов (не менее двух третей) персонального состава экспертной комиссии, заключение в трех экземплярах подписывается председателем экспертной комиссии, его заместителем, ответственным секретарем и членами комиссии, а в случае отсутствия его одобрения большинством голосов оно дорабатывается и выносится на очередное заседание экспертной комиссии.

15. Члены экспертной комиссии, не согласные с заключением, подготовленным экспертной комиссией, подписывают его с пометкой "особое мнение", содержащее обоснование причин несогласия с выводами заключения и другие предложения, которое оформляется в виде отдельного документа, прилагаемого к заключению экспертной комиссии.

16. Заключение экспертной комиссии заверяется в трех экземплярах печатью экспертного центра и регистрируется в соответствующем реестре экспертного центра.

Два экземпляра заключения экспертной комиссии в трехдневный срок направляются экспертным центром в Ространснадзор*(2) с одновременным уведомлением об этом декларанта, третий экземпляр остается на хранении в экспертном центре.

17. Заключение экспертной комиссии приобретает статус заключения государственной экспертизы декларации безопасности после его утверждения Ространснадзором в соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений".

УТВЕРЖДЕН
приказом Минтранса России
от ______________ N _____

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений

8. Специалисты, включаемые в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений (далее - экспертная комиссия) для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений (далее - СГТС) должны иметь:

1) высшее образование по одному из следующих направлений подготовки (специальностей) профессионального образования или иному направлению подготовки (специальности), которые указаны в перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденных приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования"*(3):

строительство;

техника и технологии строительства;

управление водным транспортом и гидрографическое обеспечение судоходства;

водные пути, порты и гидротехнические сооружения;

инженерно-экономическое обеспечение технологий и бизнес-процессов водного транспорта;

управление качеством;

судовождение;

технологии материалов;

техника и технологии кораблестроения и водного транспорта;

или

среднее профессиональное образование по одной из специальностей, которые указаны в перечне специальностей среднего профессионального образования, утвержденном приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования"*(4):

гидрология;

строительство и эксплуатация инженерных сооружений;

эксплуатация внутренних водных путей;

судовождение;

техническое регулирование и управление качеством.

2) стаж практической работы не менее пяти лет по специальности в области технического регулирования, научных исследований, проектирования, экспертизы проектной документации, строительства и эксплуатации СГТС, подтвержденный выпиской из трудовой книжки и (или) сведениями о трудовой деятельности;

3) документы, подтверждающие компетенцию и профессиональные достижения, необходимые для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности СГТС (документы о присвоении ученых степеней и ученых званий по специальности и (или) по кафедре, сертификаты эксперта российских и международных экспертных систем, свидетельства об аттестации экспертов, свидетельства о повышении квалификации, стажировках по специальности и направлению деятельности).

9. При проведении государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений I и II классов*(5) две трети из числа специалистов, включаемых в состав экспертных комиссий, должны иметь высшее образование по одному из направлений подготовки (специальностей) профессионального образования или иному направлению подготовки (специальности), перечисленных в пункте 1 настоящих квалификационных требований.

10. Специалисты, включаемые в состав экспертных комиссий, должны обладать знаниями:

законодательства Российской Федерации в сфере технического регулирования и законодательства о безопасности СГТС;

нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам эксплуатации и обеспечения безопасности СГТС, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

методов и средств обследования состояния СГТС и применения их при проведении экспертизы деклараций безопасности СГТС;

количественных и качественных методов анализа достаточности выполненных оценок рисков, уровней безопасности СГТС с учетом их классов, а также факторов, влияющих на результаты оценки безопасности СГТС;

по подготовке и оформлению экспертных заключений при проведении экспертизы деклараций безопасности СГТС.

-------------------------------------------

*(1)  В соответствии с пунктом 3 Правил проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 48, ст. 7747).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 N 398 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3345; 2019, N 27, ст. 3598) Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) транспорта.

*(2)  В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 N 398 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3345; 2019, N 27, ст. 3598) Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) транспорта.

*(3)  Зарегистрирован Минюстом России 14 октября 2013 г., регистрационный N 30163.

С изменениями, внесенными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 января 2014 г. N 63 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 февраля 2014 г., регистрационный N 31448), от 20 августа 2014 г. N 1033 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 сентября 2014 г., регистрационный N 33947), от 13 октября 2014 г. N 1313 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 ноября 2014 г., регистрационный N 34691), от 25 марта 2015 г. N 270 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 апреля 2015 г., регистрационный N 36994), от 1 октября 2015 г. N 1080 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 октября 2015 г., регистрационный N 39355), от 1 декабря 2016 г. N 1508 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2016 г., регистрационный N 44807), от 10 апреля 2017 г. N 320 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 мая 2017 г., регистрационный N 46662), от 11 апреля 2017 г. N 328 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июня 2017 г., регистрационный N 47167), от 23 марта 2018 г. N 210 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 апреля 2018 г., регистрационный N 50727), от 30 августа 2019 г. N 664 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2019 г., регистрационный N 56026) и от 15 апреля 2021 г. N 296 (зарегистрирован Минюстом России 27 апреля 2021 г. N 63245).

*(4)  Зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2013 г., регистрационный N 30861.

С изменениями, внесенными приказами Минобрнауки России от 14 мая 2014 г. N 518 (зарегистрирован Минюстом России 28 мая 2014 г., регистрационный N 32461), от 18 ноября 2015 г. N 1350 (зарегистрирован Минюстом России 3 декабря 2015 г., регистрационный N 39955) и от 25 ноября 2016 г. N 1477 (зарегистрирован Минюстом России 12 декабря 2016 г., регистрационный N 44662), а также приказами Минпросвещения России от 3 декабря 2019 г. N 655 (зарегистрирован Минюстом России 21 февраля 2020 г., регистрационный N 57581) и от 20 января 2021 г. N 15 (зарегистрирован Минюстом России 19 февраля 2021 г. N 62570).

*(5)  Статья 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3589; 2016, N 27, ст. 4188).