Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и федеральном государственном лицензионном контроле (надзоре) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (подготовлен Минкультуры России 10.08.2021)

Досье на проект

В целях реализации Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном лицензионном контроле (надзоре) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 17, ст. 2018; 2021, N 3, ст. 553);

2) постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2014 г. N 804 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 34, ст. 4664);

3) постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2017 г. N 1262 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 43, ст. 6340);

4) постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2020 г. N 1284 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 35, ст. 5581);

5) постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2410 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 3, ст. 553).

4. Лицензиаты, в отношении которых проверка соблюдения лицензионных требований при предоставлении лицензий, а также плановые проверки соблюдения лицензионных требований не проводились в течении срока, предусмотренного Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" для прохождения процедуры первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям, предшествовавшего 1 марта 2022 года, должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям в течении одного года со дня вступления в силу настоящего постановления в соответствии с планом-графиком прохождения процедуры первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям, размещенным на официальном сайте Минкультуры России в сети "Интернет": culture.gov.ru.

5. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Министерства культуры Российской Федерации, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2022 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

[SIGNERSTAMP1]

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" __________ г. N ___

Положение
о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), осуществляемой юридическими лицами, в том числе филиалами иностранных юридических лиц, и индивидуальными предпринимателями.

2. Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия осуществляется Министерством культуры Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

3. Деятельность по сохранению объектов культурного наследия составляют работы по перечню, приведенному в приложении к настоящему Положению (далее - перечень).

4. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, являются:

а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 3 - 10, 12, 13 перечня:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших соответствующую заявленным видам работ аттестацию в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение соответствующей заявленным видам работ аттестации в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю;

б) для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

5. Осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия ?с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 192 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

6. Для получения лицензии (внесения изменений в реестр лицензий) соискатель лицензии (лицензиат) направляет в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, заявление по установленной форме, документы (копии документов) и сведения, указанные в части 1 и пункте 4 части 3 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

а) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица в штате работников, указанных в абзаце втором подпункта "а" пункта 4 настоящего Положения, а также наличие у таких работников соответствующего стажа работы;

б) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя необходимого стажа работы в области сохранения объектов или наличие в штате индивидуального предпринимателя работников, указанных в абзаце третьем подпункта "а" пункта 4 настоящего Положения, а также наличие у таких работников соответствующего стажа работы;

в) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица в штате работников, указанных в абзаце втором подпункта "б" пункта 4 настоящего Положения, а также наличие у таких работников соответствующих профессионального образования, квалификации и стажа работы;

г) копии документов или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя профессионального образования, квалификации, соответствующего стажа работы или наличие в штате работников, указанных в абзаце третьем подпункта "б" пункта 4 настоящего Положения, а также наличие у таких работников соответствующих профессионального образования, квалификации и стажа работы;

д) копии приказов о назначении работников из числа лиц, занимающих должности, указанные в абзаце втором подпункта "а" и абзаце втором подпункта "б" пункта 4 настоящего Положения ответственными за осуществление лицензируемой деятельности.

7. Заявление о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, соискатель лицензии (лицензиат) вправе представить в лицензирующий орган непосредственно на бумажном носителе или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

8. Представление соискателем лицензии (лицензиатом) заявления и документов, необходимых для получения лицензии (внесения изменений в реестр лицензий), их прием лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), внесении изменений в реестр лицензий (отказе во внесении изменений в реестр лицензий), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии и аннулировании лицензии, а также порядок формирования государственного информационного ресурса и ведения реестра лицензий, предоставление сведений, содержащихся в государственном информационном ресурсе и реестре лицензий, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

9. При намерении лицензиата выполнять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, сведения о которых не внесены в реестр лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются сведения о работах, которые лицензиат намерен выполнять, а также сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, указанным в подпунктах "а" и "б пункта 4 настоящего Положения.

10. При намерении лицензиата осуществлять работы, указанные в перечне, не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, внесение изменений в реестр лицензий не требуется.

11. В случае оформления лицензирующим органом уведомления о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) на бумажном носителе, такое уведомление направляется лицензиату в течение трех рабочих дней после дня внесения записи о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) в реестр лицензий.

12. Оценка соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований осуществляется в форме:

1) оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата, проводимой в соответствии со статьей 191 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

2) федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемого посредством проведения профилактических мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Положением о федеральном государственном лицензионном контроле (надзоре) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия;

3) периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения.

13. В отношении лицензиатов лицензирующим органом проводится периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям в порядке, предусмотренном частями 3-14 статьи 191, с учетом положений статьи 193 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям осуществляется каждые три года со дня предоставления лицензии, при этом плановые контрольные (надзорные) мероприятия в части соблюдения указанным лицензиатом лицензионных требований не проводятся.

Для подтверждения соответствия лицензионным требованиям лицензиат направляет в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, заявление по установленной форме и документы (копии документов), указанные в пункте 6 настоящего Положения, а также копии документов и (или) сведения, подтверждающие проведение лицензиатом работ, указанных в подпункте "в" пункта 4 настоящего Положения.

Заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям и прилагаемые к нему документы лицензиат вправе представить в лицензирующий орган непосредственно на бумажном носителе или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

14. В отношении соискателей лицензии и лицензиатов, представивших в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий (при намерении лицензиата выполнять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, сведения о которых не внесены в реестр лицензий), о прохождении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности содержащихся в заявлениях и прилагаемых к ним документах сведений, а также оценку соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям.

В случае установления факта наличия в представленном заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверных или искаженных сведений, и (или) в случае выявления несоответствия соискателей лицензии и лицензиатов лицензионным требованиям, информация о выявленных нарушениях указывается в акте оценки.

[SIGNERSTAMP1]

Приложение
к Положению о лицензировании
деятельности по сохранению объектов
культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов
Российской Федерации

Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

1. Разработка проектной документации по консервации, реставрации, воссозданию и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования.

2. Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования.

3. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

5. Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

7. Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

8. Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

9. Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

10. Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

11. Ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования.

12. Приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

13. Технический и авторский надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

[SIGNERSTAMP1]

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" __________ г. N ___

Положение о федеральном государственном лицензионном контроле (надзоре) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (далее - федеральный государственный лицензионный контроль).

2. Федеральный государственный лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом и территориальными органами лицензирующего органа (далее - территориальные органы, вместе - контрольный орган) в порядке, установленном настоящим Положением.

3. Предметом федерального государственного лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами (далее - контролируемые лица) лицензионных требований, указанных в подпунктах "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (далее - обязательные требования).

4. Объектом федерального государственного лицензионного контроля является деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по сохранению объектов культурного наследия и соблюдение контролируемыми лицами лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

5. Учет объектов федерального государственного лицензионного контроля осуществляется посредством:

обработки и анализа информации, содержащейся в реестре лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

сбора, обработки, анализа и учета информации об объектах федерального государственного лицензионного контроля, представляемой контрольному органу в соответствии ?с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации.

6. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении профилактических или контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

1) Министр культуры Российской Федерации;

2) заместитель Министра культуры Российской Федерации, к сфере ведения которого отнесено курирование федерального государственного лицензионного контроля;

3) руководитель структурного подразделения лицензирующего органа к сфере ведения которого отнесено осуществление федерального государственного лицензионного контроля, его заместители;

4) руководители территориальных органов лицензирующего органа, либо лица, их замещающие.

7. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного лицензионного контроля, являются:

1) руководители территориальных органов лицензирующего органа, их заместители;

2) федеральные государственные гражданские служащие структурных подразделений контрольного органа, в должностные обязанности которых входит осуществление федерального государственного лицензионного контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - инспектор).

8. Организация и осуществление федерального государственного лицензионного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст. 5007) (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора)

9. При осуществлении федерального государственного лицензионного контроля система оценки и управления рисками не применяется.

10. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида контрольного (надзорного) мероприятия нормативным правовым актом лицензирующего органа утверждается перечень индикаторов риска нарушения лицензионных требований.

III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

11. Лицензирующим органом ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) в области соблюдения лицензиатами обязательных требований, которая размещается на официальном сайте лицензирующего органа в сети "Интернет" не позднее 25 декабря года, предшествующего году проведения профилактических мероприятий.

12. Контрольный орган может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики.

13. В рамках осуществления федерального государственного лицензионного контроля проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережений;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

14. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте лицензирующего органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

15. Обобщение правоприменительной практики организации ?и проведения федерального государственного лицензионного контроля осуществляется один раз в год.

Территориальные органы не позднее ?1 февраля года, следующего за отчетным, проводят обобщение правоприменительной практики организации ?и проведения федерального государственного лицензионного контроля и обеспечивают направление ее результатов в лицензирующий орган.

Лицензирующий орган осуществляет подготовку доклада о правоприменительной практике, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики.

Сводный доклад о правоприменительной практике утверждается распоряжением (приказом) Министра культуры Российской Федерации и размещается на официальном сайте лицензирующего органа в сети "Интернет" не позднее ?1 апреля года, следующего за отчетным.

16. При наличии у контрольного органа сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, контрольный орган объявляет (направляет) контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Решение о направлении предостережения принимается должностным лицом контрольного органа, уполномоченным на принятие такого решения, в срок не позднее 30 (тридцати) дней с даты получения сведений, указанных в первом абзаце настоящего пункта.

В предостережении в том числе указывается:

а) наименование контрольного органа, объявившего предостережение;

б) дата и номер объявленного предостережения;

в) наименование лицензиата (юридического лица), адрес его места нахождения, либо фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства лицензиата (индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика;

г) обязательные требования и предусматривающий их нормативный правовой акт;

д) информация о том, какие действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований;

е) предложение контролируемому лицу о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований;

ж) предложение контролируемому лицу направить в срок не позднее 60 рабочих дней уведомление об исполнении предостережения в контрольный (надзорный) орган, направивший предостережение;

з) контактные данные контрольного органа, направившего предостережение, включая почтовый адрес, адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи контролируемым лицом возражения, уведомления об исполнении предостережения.

Предостережение направляется контролируемому лицу на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо иным доступным ?для контролируемого лица способом, включая направление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, принявшего решение об объявлении предостережения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе по адресу электронной почты контролируемого лица, размещенному на официальном сайте контролируемого лица, либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

Контролируемое лицо в срок не позднее 20 (двадцати) дней с даты получения предостережения вправе подать (направить) в контрольный орган, объявивший предостережение, возражение на объявленное ему предостережение (далее - возражение).

В возражении указываются:

а) наименование лицензиата (юридического лица), адрес его места нахождения, либо фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства лицензиата (индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика;

б) дата и номер полученного предостережения;

в) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) лицензиата, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

При этом контролируемое лицо вправе приложить к возражению документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.

Возражение может быть направлено в контрольный орган в электронном виде подписанное усиленной цифровой подписью контролируемого лица с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также на бумажном носителе, подписанное руководителем контролируемого лица, либо его уполномоченным представителем почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу места нахождения контрольного (надзорного) органа, объявившего предостережение.

Возражение рассматривается должностным лицом уполномоченного контрольного органа, которому оно подано, в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня регистрации возражения.

По результатам рассмотрения возражения должностное лицо уполномоченного контрольного органа, которому оно подано, принимает одно из следующих решений:

а) удовлетворяет возражение в форме отмены объявленного предостережения;

б) отказывает в удовлетворении возражения.

Не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения, лицу, подавшему возражение, направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения.

Повторное направление возражения по тем же основаниям не допускается. Поступившее в контрольный орган возражение по тем же основаниям подлежит оставлению без рассмотрения, о чем лицо, его подавшее, уведомляется посредством направления соответствующего уведомления на адрес электронной почты или иным доступным и соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации способом.

Контрольный орган осуществляет учет объявленных ?им предостережений и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

17. Консультирование осуществляется инспектором по обращениям контролируемых лиц или их представителей по следующим вопросам:

а) содержание и порядок соблюдения обязательных требований ?при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

б) сроки и периодичность осуществления контрольных (надзорных) мероприятий;

в) порядок исполнения предписания, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование контролируемых лиц по вопросу порядка исполнения предписания, выданного по итогам контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляется в письменной форме при письменном обращении контролируемых лиц в контрольный орган в установленном для подачи обращений порядке.

Консультирование может осуществляться по телефону, указанному на официальном сайте контрольного органа, или на личном приеме по адресу места нахождения контрольного органа (по предварительной записи по телефону), либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование по однотипным обращениям (5 и более раз) контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте лицензирующего органа в сети "Интернет" письменного разъяснения, подписанного одним из должностных лиц контрольного органа, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

18. Профилактический визит проводится должностным лицом контрольного органа в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путем использования видео-конференц-связи.

Профилактические визиты являются обязательными в отношении контролируемых лиц, приступающих к выполнению работ по сохранению объектов культурного наследия, указанных в пунктах 1, 3-10, 12, 13 перечня, приведенного в Приложении к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обязательный профилактический визит проводится не позднее чем в течение одного года с момента предоставления лицензии, внесения изменений в реестр лицензий в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения, выполнением работ, не указанных в реестре лицензий.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до даты его проведения.

Лицензиат вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный орган не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты его проведения.

В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

IV. Осуществление федерального государственного лицензионного контроля

19. При осуществлении федерального государственного лицензионного контроля плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

20. Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в контрольный орган заявление о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в следующих случаях:

а) смерть близкого родственника;

б) болезнь или необходимость присмотра за близким родственником;

в) пребывание под следствием или судом;

г) применение к гражданину административного или уголовного наказания, которое делает невозможной его явку;

д) пребывание в командировке, отпуске, на учебе;

е) наступление обстоятельств непреодолимой силы.

К заявлению о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия прилагаются документы, подтверждающие факт наличия (наступления) обстоятельств, указанных в настоящем пункте.

При удовлетворении заявления контрольным органом проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится на срок, необходимый для устранения причин, повлекших невозможность присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

21. Для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться любые, имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи, а также механические и электронные средства измерения (далее - технические средства).

Видеозапись может осуществляться посредством технических средств, имеющихся в распоряжении инспектора, лиц, привлекаемых к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Аудиозапись проводимого контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется при отсутствии возможности осуществления видеозаписи.

Аудио- и (или) видеозапись осуществляется открыто, с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия аудио- или видеозапись осуществляется в случаях:

а) проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом одним инспектором;

б) с момента выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом признаков нарушений обязательных требований;

в) при проведении выездного обследования, выездной проверки, инспекционного визита.

Результаты применения технических средств оформляются приложением к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

22. В рамках осуществления федерального государственного лицензионного контроля проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) инспекционный визит;

2) документарная проверка;

3) выездная проверка;

4) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

5) выездное обследование.

Виды и содержание внеплановых контрольных надзорных мероприятий в зависимости от основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия определяются согласно Приложению к настоящему Положению.

23. Контрольные (надзорные) мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом, проводятся после принятия решения контрольного органа, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного органа, содержащим сведения, указанные в подпункте 1 статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ.

24. В ходе проведения инспекционного визита могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр;

б) опрос;

в) получение письменных объяснений;

г) истребование документов, подтверждающих соответствие контролируемого лица обязательным требованиям.

Инспекционный визит проводится по месту осуществления деятельности контролируемого лица, указанному в реестре лицензий или по месту нахождения контролируемого лица, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и не может превышать один рабочий день.

Инспекционный визит проводится для оценки исполнения контролируемым лицом обязательных требований, в целях проверки имеющихся сведений, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, а также оценки исполнения решения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.

25. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) получение письменных объяснений;

б) истребование документов.

Документарная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа в порядке, установленном статьей 72 Федерального закона N 248-ФЗ.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, включая документы, подтверждающие соответствие контролируемого лица обязательным требованиям.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы, связанные с деятельностью контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного органа, в том числе результаты оказанных государственных услуг, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, иные документы о результатах осуществленных в отношении контролируемых лиц контрольных (надзорных) мероприятий, включая данные государственных информационных систем и иные сведения и информацию, использование которых согласно требованиям законодательства Российской Федерации допускается при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить соответствие контролируемого лица лицензионным требованиям, контрольный орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы и сведения.

В течение 10 рабочих дней со дня получения требования контролируемое лицо обязано направить в адрес контрольного органа указанные в требовании документы.

В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора), информация об ошибках и(или) противоречиях или о несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение 10 (десяти) рабочих дней необходимые пояснения.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 (десять) рабочих дней.

В указанный срок не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации об ошибках и (или) противоречиях в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в распоряжении контрольного органа документах и (или) полученным при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган.

Датами направления требований и датами получения необходимых документов (пояснений), указанных в настоящем пункте, являются даты регистрации соответствующих документов контрольным органом в системе электронного документооборота.

26. Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:

а) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях (пояснениях) контролируемого лица;

б) оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица обязательным требованиям без выезда на место нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 (двадцать четыре) часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ.

Выездная проверка проводится 10 (десять) рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 (пятьдесят) часов для малого предприятия и 15 (пятнадцать) часов для микропредприятия.

Срок проведения выездной проверки в отношении контролируемого лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или объекту контроля.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр;

б) опрос;

в) получение письменных объяснений;

г) истребование документов.

27. При наблюдении за соблюдением обязательных требований осуществляется сбор и анализ данных об объектах контроля, имеющихся в распоряжении контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляют территориальные органы на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия за соблюдением обязательных требований при осуществлении деятельности контролируемого лица (далее - задание), содержащего в том числе информацию о сроке (сроках) и (или) периоде (периодах) проведения наблюдения, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного органа.

При наблюдении за соблюдением обязательных требований на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

Выявленные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направляются должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решений в соответствии со статьей 60 Федерального закона N 248-ФЗ.

В случае выявления в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований нарушений обязательных требований, контрольным органом контролируемому лицу выдается предписание об устранении таких нарушений.

28. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица путем осмотра общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Срок проведения выездного обследования не может превышать один рабочий день.

V. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

29. К результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам исполнительной власти информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным органом мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту контрольного (надзорного) мероприятия.

Оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.

Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры непосредственно после его оформления.

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия инспектор вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

VI. Досудебный порядок подачи жалобы

30. Правом на обжалование решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ, в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Жалоба подается контролируемым лицом в контрольный орган в электронном виде с использованием единого портала и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью. либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Жалоба на решение территориального органа, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем данного территориального органа.

Жалоба на действия (бездействие) руководителя территориального органа (лица, его замещающего) рассматривается заместителем Министра культуры Российской Федерации, к ведению которого отнесены вопросы, связанные с осуществлением федерального государственного лицензионного контроля, либо по его поручению руководителем структурного подразделения Минкультуры России, к сфере ведения которого отнесено осуществление федерального государственного лицензионного контроля (лицом, его замещающим).

Жалоба на действия (бездействие) заместителя Министра культуры Российской Федерации, к ведению которого отнесены вопросы, связанные с осуществлением федерального государственного лицензионного контроля, либо руководителя структурного подразделения Минкультуры России, к сфере ведения которого отнесено осуществление федерального государственного лицензионного контроля (лица, его замещающего), рассматривается Министром культуры Российской Федерации.

Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления федерального государственного лицензионного контроля, имеют право на досудебное обжалование:

а) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

б) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

в) действий (бездействия) должностных лиц в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Жалоба на решение, действия (бездействие) должностных лиц контрольного органа может быть подана в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Жалоба на предписание контрольного органа может быть подана в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен контрольным органом.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного органа.

Контрольный орган в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение:

о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного органа;

об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного органа.

Информация о решении направляется лицу, подавшему жалобу, в течение одного рабочего дня со дня принятия решения.

По итогам рассмотрения жалобы контрольный орган принимает одно из следующих решений:

а) оставляет жалобу без удовлетворения;

б) отменяет обжалуемое решение полностью или частично;

в) отменяет обжалуемое решение полностью и принимает новое решение;

г) признает обжалуемые действия (бездействие) должностных лиц незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

Решение контрольного органа, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

[SIGNERSTAMP1]

Приложение
к Положению о федеральном государственном лицензионном контроле
(надзоре) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Виды и содержание внеплановых контрольных надзорных мероприятий в зависимости от основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия

N п/п	Основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия	Контрольное (надзорное) мероприятие
1.	Наличие у контрольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров	Инспекционный визит Документарная проверка Выездная проверка
2.	Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц
3.	Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4.	Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

5.	Задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом	Наблюдение за соблюдением обязательных требований; Выездное обследование
6.	Поступление от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия	Инспекционный визит Выездная проверка

__________________________

[SIGNERSTAMP1]