Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила организованной перевозки группы детей автобусами" (подготовлен Минэкономразвития России 26.12.2019)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Пункт 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2019 г. N 1177, изложить в следующей редакции:

"3. Для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и оборудован ремнями безопасности, а также с года выпуска которого прошло не более 10 лет.

Требования абзаца первого настоящего пункта не применяются в отношении автобусов категории М3, предусмотренной техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877.".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила организованной перевозки группы детей автобусами"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила организованной перевозки группы детей автобусами" (далее - проект постановления) разработан Минэкономразвития России в целях снятия административных барьеров для развития детского туризма.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" предусматривается, что требования о необходимости использования автобусов не старше 10 лет вступят в законную силу 30 июня 2020 года.

Ограничение по 10-летнему периоду использованию автобусов приведет к прекращению деятельности ряда перевозчиков в сфере детского туризма.

При этом использование автобусов, с года выпуска которых прошло менее 10 лет, не может гарантировать более высокий уровень безопасности перевозки. Основным условием безопасной эксплуатации автобуса является техническое состояние и соответствие его конструкции требованиям безопасности. В соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Российской Федерации документом, подтверждающим исправность автобуса и его пригодность для движения по дорогам общего пользования, является Диагностическая карта, выдаваемая при прохождении технического осмотра каждые 6 месяцев.

Регламентирование использования автобусов по возрасту не применяется в подавляющем числе стран мира.

Парк туристских автобусов, используемых в частности при перевозках детей, состоит из автобусов иностранного производства, относящихся к категории М3, предусмотренной техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877. Стоимость автобусов составляет: европейского производства - 20-30 млн. рублей, корейского или китайского производства - 10-12 млн. рублей.

При использовании для туристско-экскурсионных перевозок автобусы имеют годовой пробег не более 45-50 тысяч километров. К 10 годам их суммарный пробег редко превышает 500 тысяч километров, а при полноценном техническом обслуживании это менее половины ресурса, причем даже не общего, а до капитального ремонта агрегатов.

Использование комфортабельного туристского автобуса за 10-летний период невыгодно для организаций, осуществляющих деятельность в сфере детского туризма, что в свою очередь влечет увеличение стоимости турпродукта в сфере детского туризма.

Таким образом, данная норма является избыточной и способствует возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности и может привести к росту аварийности и к ухудшению безопасности детских перевозок, поскольку владельцы автобусов перед наступлением "предельного" срока эксплуатации перестанут обслуживать и ремонтировать свои автобусы.

С учетом изложенного, проект постановления предусматривает исключение ограничения по 10-летнему периоду использованию автобусов для автобуса категории М3. При этом такой автобус при осуществлении организованной перевозки группы детей также должен соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и оборудован ремнями безопасности.

Реализации соответствующего постановления Правительства Российской Федерации не противоречит Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Медведевым Д.А. от 29 сентября 2019 г.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила организованной перевозки группы детей автобусами"

Принятие постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила организованной перевозки группы детей автобусами" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.