Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (подготовлен Минприроды России 26.08.2019)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 (Собрание законодательства Российской Федерации 2014, N 18, ст. 2171; 2016, N 34, ст. 5248; 2017, N 15, ст. 2228; N 28, ст. 4171; 2018, N 8, ст. 1218; N 15, ст. 2145; 2019, N 15, ст.17115).

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___" _______ 2019 г. N___

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" (далее -Программу)

1. Раздел II "Характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы" дополнить абзацем следующего содержания:

"Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Оздоровление Волги", входящего в состав национального проекта "Экология", в части мероприятий, направленных на снижение рисков загрязнения реки Волга за счет проведения первоочередных мероприятий по изоляции и (или) ликвидации источника накопленного вреда окружающей среде и (или) ликвидации (рекультивации) объектов накопленного вреда окружающей среде, приведены в приложении N 26 к Программе.".

2. Дополнить приложением N 26 следующего содержания:

Приложение N 26
к государственной программе Российской Федерации
"Охрана окружающей среды"

ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ, ПОКАЗАТЕЛЕЙ И РЕЗУЛЬТАТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ОЗДОРОВЛЕНИЕ ВОЛГИ", ВХОДЯЩЕГО В СОСТАВ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ЭКОЛОГИЯ", В ЧАСТИ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ РИСКОВ ЗАГРЯЗНЕНИЯ РЕКИ ВОЛГА ЗА СЧЕТ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИЗОЛЯЦИИ И (ИЛИ) ЛИКВИДАЦИИ ИСТОЧНИКА НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ И (ИЛИ) ЛИКВИДАЦИИ (РЕКУЛЬТИВАЦИИ) ОБЪЕКТОВ НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Оздоровление Волги", входящего в состав национального проекта "Экология" (далее - субсидии, региональные проекты, федеральный проект, национальный проект), в части мероприятий, направленных на снижение рисков загрязнения реки Волга за счет проведения первоочередных мероприятий по изоляции и (или) ликвидации источника накопленного вреда окружающей среде и (или) ликвидации (рекультивации) объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) предоставление субсидий местным бюджетам на указанные цели (далее - мероприятия федерального проекта).

2. Субсидии предоставляются по следующим направлениям:

а) первоочередные мероприятия по изоляции и (или) ликвидации источника накопленного вреда окружающей среде, представляющего угрозу реке Волга;

б) ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде, представляющего угрозу реке Волга, с последующей рекультивацией земельного участка;

в) рекультивация объекта накопленного вреда окружающей среде, представляющего угрозу реке Волга.

3. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации (государственной программы или подпрограммы государственной программы субъекта Российской Федерации), предусматривающего реализацию мероприятий по направлениям, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - мероприятия региональных проектов);

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии, направленной на реализацию федеральных проектов;

в) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации"*(1) (далее соответственно - соглашение, Правила формирования субсидий).

4. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) наличие утвержденного паспорта регионального проекта "Оздоровление Волги", предусматривающего реализацию мероприятий по направлению "Снижение рисков загрязнения реки Волга за счет проведения первоочередных мероприятий по изоляции и (или) ликвидации источника накопленного вреда окружающей среде и (или) ликвидации (рекультивации) объектов накопленного вреда окружающей среде";

б) расположение объекта накопленного вреда окружающей среде на расстоянии не более 1,5 км до водного объекта, либо нахождение объекта накопленного вреда окружающей среде в водоохранной зоне водного объекта, либо в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в местах, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, либо в водоохранных зонах (в акватории водных объектов), используемых для рекреационных целей, а также являющихся местами массового отдыха граждан;

в) наличие проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке;

г) наличие приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";*(2)

д) наличие заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости мероприятий региональных проектов, предусмотренных к реализации в очередном финансовом году;

е) наличие объекта накопленного вреда окружающей среде в государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среде.

5. Отбор мероприятий федерального проекта осуществляется ежегодно в соответствии с порядком, установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

6. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в целях обеспечения отбора мероприятий федерального проекта создает экспертную комиссию.

Состав и регламент работы экспертной комиссии, а также перечень документов, представляемых для получения субсидии, утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

7. Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при реализации национальных проектов, определяется в соответствии с пунктом 13(1.1). Правил формирования субсидий.

8. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации (Сi), определяется по формуле:

,

где:

Собщ - общий объем субсидии, подлежащий распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий год;

Vi - общий объем затрат на реализацию мероприятий регионального проекта i-гo субъекта Российской Федерации по направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

Yi - предельный уровень софинансирования i-гo субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с пунктом 13(1.1). Правил формирования субсидий;

n - количество мероприятий региональных проектов, предусматриваемых к реализации в рамках федерального проекта на основании отбора, указанного в пункте 5 настоящих правил.

9. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

10. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

11. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Типовые формы соглашения и дополнительных соглашений к соглашению, предусматривающих внесение в него изменений и его расторжение, утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Соглашение и дополнительные соглашения к соглашению, предусматривающие внесение в него изменений и его расторжение, заключаются в соответствии с указанными типовыми формами.

12. Соглашением может быть установлен различный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по отдельным мероприятиям в случае, если субсидия предоставляется в целях софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию более одного мероприятия.

13. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

14. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании сравнения значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соглашении, и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Для оценки результативности (результатов) использования субсидии используется следующий показатель:

завершены мероприятия по снижению рисков загрязнения реки Волга на объектах накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волга (ед).

15. Значения результатов использования субсидий устанавливаются для субъекта Российской Федерации в соглашении на соответствующий год с учетом результатов федеральных проектов, в целях достижения которых предоставляется субсидия.

16. В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, рассчитывается в соответствии с пунктами 16-19(1) Правил формирования субсидий.

17. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил формирования субсидий, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, установленных соглашением.

Освобождение субъектов Российской Федерации от применения указанных мер ответственности осуществляется в соответствии с пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

18. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) Правил формирования субсидий, к нему применяются бюджетные меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

19. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также несет ответственность за соблюдение условий предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

20. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 41, ст. 5536; 2015, N 5, ст. 838; N 26, ст. 3897; 2016, N 10, ст. 1406, 1419; N 22, ст. 3221; N 39, ст. 5664; N 48, ст. 6764; 2017, N 1, ст. 200; N 16, ст. 2413; N 29, ст. 4387; N 43, ст. 6323; N 51, ст. 7825; 2018, N 6, ст. 902; N 50, ст. 7767; 2019, N 7, ст. 668.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 1998, N 16, ст. 1800; 2004, N 35, ст. 3607; N 52, ст. 5276; 2006, N 1, ст. 10; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260; N 26, ст. 3015; N 30, ст. 3616; N 30, ст. 3618; N 45, ст. 5148; 2009, N 1, ст. 17; N 15, ст. 1780; N 19, ст. 2283; N 51, ст. 6151; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4591, 4594, 4596; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; 2013, N 19, ст. 2331; N 23, ст. 2866; N 52, ст. 6971; 2014, N 26, ст. 3387; N 30, ст. 4220, 4262; 2015, N 1, ст. 11, 72; N 7, ст. 1018; N 27, ст. 3994; N 29, ст. 4347; 2016, N 1, ст. 28; 2017, N 50, ст. 7564; 2018, N 1, ст. 6; N 32, ст. 5114; N 53, ст. 8422; 2019, N 18, ст. 2224.