Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении мер по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах" (подготовлен Минприроды России 24.08.2018)

Досье на проект

В соответствии с частью 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от______________N_____

Меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах

I. Общие положения

1. Настоящие меры разработаны в соответствии с частью 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) и устанавливают меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах.

II. Меры по сохранению лесных насаждений

2. При выполнении лесосечных работ:

должно обеспечиваться сохранение деревьев, кустарников и лиан, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в Красные книги субъектов Российской Федерации;

при заготовке древесины не допускается проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений;

должны обеспечиваться меры пожарной безопасности;

при необходимости сохранения подроста и молодняка должны применяться преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков;

запрещается сжигание порубочных остатков сплошным палом;

не допускается проведение чересполосных рубок в еловых и пихтовых древостоях, вызывающих частое усыхание насаждений;

при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса);

в целях предотвращения заселения насаждений стволовыми вредителями в очагах вредных организмов, повреждающих древесину, порубочные остатки подлежат сжиганию, мульчированию или вывозу в места, предназначенные для переработки древесины;

не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах;

не допускается повреждение дорог, мостов, просек, осушительной сети, дорожных, гидромелиоративных и других сооружений, русел рек и ручьев, создающее угрозу повреждения либо подтопления лесных насаждений;

запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению;

запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев.

3. При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений с предварительным лесовосстановлением:

должно обеспечиваться сохранение подроста лесных насаждений целевых пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками;

на лесосеках, на которых осуществляются сплошные рубки спелых и перестойных лесных насаждений при содействии естественному восстановлению лесов, должны сохранятся выделенные при отводе лесосек источники обсеменения, к которым относятся единичные семенники, семенные группы, куртины, полосы, а также стены леса, если в них есть семенные деревья.

4. При проведении выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений:

в рубку назначаются деревья и кустарники в следующей очередности: погибшие и поврежденные, ослабленные, наиболее старые, перестойные в смешанных насаждениях менее долговечных пород и генераций, перестойные и спелые деревья других пород, утрачивающие жизнеспособность, устойчивость, способность выполнять полезные целевые функции;

должно обеспечиваться сохранение подроста лесных насаждений целевых пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками, в количестве не менее 70 %.

5. При осуществлении рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, не допускается повреждение деревьев, оставленных для выращивания, 2 % от количества оставленных деревьев - при проведении рубок осветления, рубок прочистки и рубке единичных деревьев; 5 % от количества оставляемых деревьев - при проведении рубок прореживания, проходных рубок, рубок обновления и переформирования.

6. В защитных лесах при всех видах рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями:

сохранность подроста в пасеках должна составлять не менее 75 %. В эксплуатационных лесах необходимость сохранения подроста определяется при отводе лесосек;

при разметке и прокладке волоков в целях сохранения лучших деревьев, подлежащих выращиванию, объектов биоразнообразия, допускается прокладка коридоров непрямолинейной формы.

7. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, не допускается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса .

8. При проведении мероприятий по охране лесов от пожаров и защите лесов:

не допускается образование открытых источников огня в лесу в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах;

со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова должна обеспечиваться очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо лес должен отделяться противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

сжигание горючих материалов вблизи леса должно производится только на специально отведенных местах при условии соблюдения специально установленных расстояний к стене леса и под контролем ответственных лиц;

вводятся особые требования к хранению и использованию горюче-смазочных материалов, взрывчатых веществ;

при обустройстве противопожарных дорог, разрывов, минерализованных полос, противопожарных водоемов не допускается заболачивание прилегающих лесных насаждений в результате перекрытия естественных водотоков;

в городских лесах и лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается профилактическое контролируемое противопожарное выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, а также полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов;

при обустройстве противопожарных дорог, разрывов, минерализованных полос, противопожарных водоемов не допускается заболачивание прилегающих лесных насаждений в результате перекрытия естественных водотоков.

9. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и проведение других массовых мероприятий разрешается только по согласованию с органами государственной власти или органами местного самоуправления при условии оборудования на используемых лесных участках мест для разведения костров и сбора мусора.

10. При выполнении работ по лесовосстановлению:

в лесах запрещаются разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения;

в лесах запрещается посадка растений, зараженных вредными организмами;

в очагах хрущей, а также на свежих песчаных и супесчаных почвах лесные культуры создаются с предварительным протравливанием пестицидами корней саженцев перед их посадкой, осуществляемым в соответствии с гигиеническими требованиями.

11. При рубках ухода:

в сосновых культурах в очагах хрущей и соснового подкорного клопа не допускается снижение полноты ниже 0,7, сохраняется примесь лиственных пород (до 2 - 3 единиц в составе) и подлесок;

в сосновых культурах с наличием очагов корневой губки запрещается проведение рубок ухода линейным способом;

в целях повышения жизнеспособности и продуктивности лесных насаждений осуществляется удобрение лесов путем внесения минеральных, органических и бактериальных удобрений, выращиванием сидератов или иными методами дополнительного обеспечения лесных растений питательными веществами.

12. Заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, еловой, пихтовой и сосновой лапы, елей для новогодних праздников, лесной подстилки), а также заготовка пищевых лесных ресурсов осуществляются способами, исключающими возникновение очагов вредных организмов и усыхание деревьев;

при проведении в лесах переработки древесины и других лесных ресурсов (углежжение, смолокурение, дегтекурение и другое) выполняются обязательные требования по размещению их объектов относительно стены леса с обеспечением их охраны в период пожароопасного сезона в нерабочее время.

III. Меры по сохранению лесных почв

13. При выполнении работ по воспроизводству лесов:

в зеленых зонах, лесопарковых зонах и городских лесах обработка почвы при лесовосстановлении, агротехнический уход за лесными культурами осуществляются без применения токсичных химических препаратов;

в прибрежных защитных полосах водоохранных зон лесовосстановление осуществляется методами, исключающими сплошную распашку земель;

в противоэрозионных лесах на склонах крутизной более 6 градусов не допускается сплошная отвальная вспашка земель, допустима безотвальная вспашка почвы или отвальная вспашка полосами, террасами, бороздами шириной не более 4 метров, направленными по горизонталям местности и чередующимися с полосами необработанной земли такой же или большей ширины, а также подготовка почвы площадками.

14. В целях сохранения лесных почв и живого напочвенного покрова предусматривается:

недопущение уничтожения верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки при проведении лесосечных работ;

детоксикация загрязненных почв тяжелыми металлами и нефтепродуктами с использованием специальных методов и приемов, в том числе, путем регулирования кислотности загрязненных почв, фрезерования и использования рекультивантов (биопрепараты окисляющего действия, сорбентов, органических и минеральных удобрений, гуминовых препаратов и т.п.) на нефтезагрязненных почвах;

обустройство гидротехнических и противоэрозионных систем, защищающих возвращаемые и прилегающие земли от размыва, затопления, заболачивания;

сохранение гумусового слоя почвы на участках, не предусматривающих снятие грунта, при отсутствии признаков эрозии почв (промоины глубже 15 см и по длине свыше 3 м);

сохранение естественного или создание живого напочвенного покрова из растительности, адаптированной к уровню и характеру загрязнения почв;

сбор мха, заготовка лишайников, растущих на почве только на участках, подлежащих расчистке до минерального слоя почвы. Заготовка мха должна производиться в конце летнего периода до наступления листопада, на одной и той же площади разрешается не чаще одного раза в пять лет, в количестве не более 50 процентов с 1 м2;

сбор лесной подстилки и опавшего листа на одной и той же площади не чаще одного раза в пять лет. Сбор подстилки должен производиться в конце летнего периода, но до наступления листопада частично, без углубления на всю ее толщину.

IV. Меры по сохранению среды обитания объектов животного мира

15. При осуществлении хозяйственной деятельности в лесах:

при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений, иных объектов капитального строительства, реконструкции и капитальном ремонте таких объектов в лесах должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение объектов животного мира, среды их обитания, путей миграции и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки, возмещение вреда, наносимого объектам животного мира и среде их обитания;в целях охраны мест обитания объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении, при лесоустройстве выделяются особо защитные участки леса в соответсивии с лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 2 статьи 67 Лесного кодекса, а также с учетом схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, предусмотренной статьей 39 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

не допускаются действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в Красные книги субъектов Российской Федерации;

при проведении лесосечных работ в целях сохранения объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении, необходимо сохранять отдельные деревья в любом ярусе и их группы (старовозрастные деревья, сухостойные, валежные деревья, пни, деревья с дуплами, гнездами птиц, а также потенциально пригодные для гнездования и мест укрытия мелких животных) - не менее 3 деревьев каждой группы на 1 га;

содержание и разведение объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания в пределах лесных земель осуществляется в соответствии с лесным законодательством,законодательством о животном мире и законодательством об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов;

запрещается проведение рубок в выводково - гнездовой период в ключевых биотопах и в ключевых элементах древостоя с 1 апреля по 1 июля

16. При использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства:

должны осуществляться предусмотренные частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса меры противопожарного обустройства лесов на лесном участке, предоставленном для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

должны осуществляться предусмотренные частью 1 статьи 60.7 Лесного кодекса мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на предоставленных в аренду лесных участках;

по истечении срока действия или в случае досрочного прекращения срока действия договора аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства необходимо привести такой лесной участокв прежнее состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

V. Меры по сохранению других природных объектов в лесах

17. При сохранении водных объектов в лесах в границах водоохранных зон запрещаются:

использование сточных вод в целях регулирования плодородия лесных почв;

размещение объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, используемых в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств, применяемых для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта;

проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

18. При проведении мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов:

не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;

не допускается повреждение дорог, мостов, просек, осушительной сети, дорожных, гидромелиоративных и других сооружений, русел рек и ручьев;

запрещается сплав древесины без судовой тяги и молевой сплав древесины на водных объектах, используемых для судоходства;

водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины;

сброс с прилегающих лесных территорий в водные объекты и захоронение в них лесосечных отходов, отходов переработки древесины и иных лесных ресурсов запрещается;

проведение на водном объекте работ, связанных с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

содержание пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах, поступающих с прилегающих лесных территорий, не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы;

сброс в водные объекты сточных вод, поступающих в результате выполнения мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, содержание в которых пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается;

запрещается загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, пестицидами и другими вредными веществами;

осушение либо иное использование болот или их частей не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот, других водных объектов и к истощению вод;

на водосборных площадях подземных водных объектов, формируемых на землях, занятых лесной растительностью, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать объекты лесной и нелесной инфраструктуры, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод.