Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке ведения единого реестра участников ведения единого реестра в единой информационной системе в сфере закупок и порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок" (подготовлен Минфином России 26.08.2018)

Досье на проект

В соответствии с частями 1 и 11 статьи 24.2 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

порядок ведения единого реестра участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок;

порядок регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок.

2. Установить, что участники закупок - российские юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели вправе сформировать и разместить в порядке, определенном настоящим постановлением, информацию и документы в едином реестре участников закупок с 1 декабря 2018 года, при этом применение указанных информации и документов всех участников закупок, в том числе в целях аккредитации на электронных площадках, а также исчисление срока регистрации в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется с 1 января 2019 г.

3. Установить, что до 1 января 2020 г. участники закупок до их регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и размещения информации и документов в реестре участников закупок в соответствии с настоящим постановлением вправе участвовать в электронных процедурах на электронной площадке на основании информации и документов, включенных в отношении таких участников до 1 января 2019 г. в реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на такой электронной площадке, предусмотренный статьей 62 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом в случае изменения информации и документов, включенных в реестр участников электронного аукциона до 1 января 2019 г., и подлежащих включению в единый реестр участников закупок в соответствии с настоящим постановлением, участники закупок для целей участия в электронных процедурах после 1 января 2019 г. проходят регистрацию в единой информационной системе в сфере закупок и размещают соответствующие информацию и документы в едином реестре участников закупок в соответствии с настоящим постановлением.

4. Установить, что с 1 января 2020 г. участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в единой информационной системе в сфере закупок и разместить информацию и документы в едином реестре участников закупок в соответствии с настоящим постановлением.

5. Федеральному казначейству обеспечить возможность регистрации участников закупок, а также создание и ведение единого реестра участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с настоящим постановлением.

6. Федеральной налоговой службе обеспечить предоставление в автоматизированном режиме в Федеральное казначейство:

- информации и документов из Государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, предусмотренного Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия,

- информации и документов (в том числе обновлений) из перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытие предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорная зона) в отношении юридических лиц, утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации.

7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 декабря 2018 г. и распространяется на отношения, возникающие после 1 января 2019 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Российской Федерации
от "____" ________ 2018 г. N ___

ПОРЯДОК
ведения единого реестра участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок

1. Настоящий порядок устанавливает правила ведения единого реестра участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - Порядок, Реестр участников, единая информационная система), в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в Реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в Реестре участников.

2. В Реестре участников размещаются информация и документы об участниках закупок, определенных в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), зарегистрированных в единой информационной системе в соответствии с Порядком регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ___ __________ N____.

3. В Реестре участников размещаются следующие информация и документы об участнике закупки - юридическом лице:

а) полное, сокращенное (при наличии) наименование юридического лица;

б) страна или территория регистрации (инкорпорации) (наименование и цифровой код страны или территории в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира;

в) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица - аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего государства (при наличии);

г) код причины постановки на учет (КПП) юридического лица и дата постановки на учет в налоговом органе;

д) основной государственный регистрационный номер (ОГРН) юридического лица;

е) адрес (место нахождения) юридического лица;

ж) почтовый адрес;

з) код(ы) вида экономической деятельности юридического лица по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД);

и) код причины постановки на учет (КПП) обособленного подразделения юридического лица (далее - обособленное подразделение) (для обособленного подразделения);

й) наименование обособленного подразделения юридического лица (для обособленного подразделения);

к) адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (для обособленного подразделения);

л) принадлежность к субъекту малого предпринимательства (при наличии);

м) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);

н) сайт юридического лица в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

о) контактная информация юридического лица: адрес электронной почты, телефон;

п) паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица - паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителя аккредитованного филиала или представительства;

р) копии учредительных документов (для иностранного лица - надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства);

с) решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

т) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

у) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов, подтверждающих полномочия физического лица на регистрацию участника закупки в единой информационной системе (для иностранных юридических лиц, сведения о которых не включены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) или в Государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, предусмотренный Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 г., N 28, ст. 3493; 2014 г., N 19, ст. 2311) (далее - Государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц);

ф) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица).

4. В Реестр включаются следующие информация и документы об участнике закупки - физическом лице (либо физическом лице, являющемся индивидуальным предпринимателем):

а) фамилия, имя, отчество (при наличии);

б) идентификационный номер налогоплательщика или аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных граждан и лиц без гражданства) (при наличии);

в) страна регистрации иностранного гражданина (при наличии);

г) адрес места жительства;

д) почтовый адрес;

е) адрес электронной почты;

ж) телефон;

з) паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

и) основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) (для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем);

й) дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем) и дата постановки на учет в налоговом органе;

к) принадлежность к субъекту малого предпринимательства (при наличии);

л) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

м) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

н) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

5. Информация и документы, размещенные в Реестре участников, являются общедоступными, за исключением информации и документов, указанных в подпунктах "р" - "х" пункта 3 и подпунктах "г", "д", "ж", "з", "м", "н", "о" пункта 4 настоящего Порядка.

Информация, предусмотренная подпунктом "х" пункта 3, а также пунктом "о" пункта 4 настоящего Порядка размещается в Реестре участников в машиночитаемом формате.

6. Формирование, размещение информации и документов в Реестре участников, а также ведение Реестра участников осуществляется в соответствии с настоящим Порядком с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

7. Ведение Реестра участников осуществляется путем формирования или обновления реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует Реестр участников, который является частью единой информационной системы.

8. Реестровой записи присваивается уникальный номер, который содержит, в том числе, год формирования реестровой записи.

9. Информация, указанная в подпунктах "а", "г" (в части даты постановки на учет в налоговом органе), "д", "е", "з", "к", "л", "н", "х" пункта 3, а в части физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, в подпунктах "а", "г", "и", "к", "о" пункта 4 настоящего Порядка, формируется в единой информационной системе автоматически на основании сведений ЕГРЮЛ или соответственно Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) после указания участником закупки при формировании информации для размещения в Реестре участников идентификационного номера налогоплательщика юридического лица и кода причины постановки на учет в налоговом органе (при размещении сведений об обособленном подразделении - кода причины постановки на учет в налоговом органе обособленного подразделения) в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, либо соответственно идентификационного номера налогоплательщика физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем.

Информация, указанная в подпункте "м" пункта 3 и подпункте "л" пункта 4 настоящего Порядка формируется в единой информационной системе автоматически на основании информации Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещаемого в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа, в порядке, предусмотренном статьей 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 2007, N 31, ст. 4006; 2016, N 1, ст. 28, N 27,ст. 4198) (далее - Федеральный закон 209-ФЗ, Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства).

10. Обеспечение соответствия информации, указанной в пункте 9 настоящего Порядка, сведениям ЕГРЮЛ и ЕГРИП осуществляется посредством использования и дальнейшего обновления не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения информации, предоставляемой Федеральному казначейству в соответствии с порядком и сроками предоставления в электронной форме документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Обеспечение соответствия информации, указанной в пункте 9 настоящего Порядка, сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется посредством использования и дальнейшего обновления не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изменения информации в указанном реестре в порядке, предусмотренном статьей 4.1 Федерального закона 209-ФЗ.

11. В случае включения в Реестр участников сведений об иностранном юридическом лице либо иностранном физическом лице (в том числе, являющемся индивидуальным предпринимателем) в Реестре участников размещаются информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "в", "е", "ж", "н" - "ф" пункта 3 и подпунктами "а" - "з", "м", "н" пункта 4 настоящего Порядка. Указанная информация и документы размещаются в Реестре участников без осуществления Федеральным казначейством контроля представляемой информации на соответствие сведениям ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Проверка принадлежности участника закупки к офшорной компании осуществляется в автоматизированном режиме путем сопоставления информации, формируемой в Реестре участников в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Порядка, с информацией из перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытие предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорная зона) в отношении юридических лиц, утверждаемого в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации, и дальнейшего ее обновления не позднее одного рабочего дня следующего за днем получения информации из указанного перечня.

12. В случае включения в Реестр участников информации и документов о филиалах или представительствах иностранных юридических лиц, в Реестре участников размещаются информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "г", "е" - "з", "н" - "ф" пункта 3 настоящего Порядка. Указанные информация и документы размещаются в Реестре участников без осуществления Федеральным казначейством контроля представляемой информации на соответствие сведениям ЕГРЮЛ. При этом информация и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б", "е", "з", "н" пункта 3 настоящего Порядка, формируются в единой информационной системе автоматически на основании сведений из Государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц после указания участником закупки при формировании информации для размещения в Реестре участников идентификационного номера налогоплательщика и кода причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Обеспечение соответствия информации, указанной в настоящем пункте Порядка, сведениям Государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц осуществляется посредством использования и дальнейшего обновления не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения информации, предоставляемой Федеральному казначейству в соответствии с порядком и сроками предоставления в электронной форме документов (сведений), размещенных в указанном реестре.

13. Информация и документы, за исключением информации и документов, получаемых в Реестр участников из иных государственных информационных ресурсов (реестров) автоматически в соответствии с настоящим Порядком, формируются и размещаются в Реестре участников участником закупки посредством единой информационной системы самостоятельно. В случае наличия у уполномоченных лиц, действующих без доверенности от имени иностранных юридических или физических лиц усиленной квалифицированной электронной подписи, информация и документы об иностранных лицах размещаются в Реестре участников уполномоченными лицами самостоятельно. В случае размещения информации и документов об иностранных юридических лицах Федеральное казначейство в лице межрегионального операционного управления, либо территориального органа Федерального казначейства осуществляет проверку на соответствие друг другу информации и документов, предусмотренные подпунктами "р", "с", "у", "ф" пункта 3 настоящего Порядка. В случае отсутствия у указанных уполномоченных лиц усиленной квалифицированной электронной подписи, информация и документы о таких иностранных лицах размещаются в Реестре участников электронными площадками с применением усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица, имеющего право осуществлять размещение информации и документов в Реестре участников.

14. Информация и документы, подлежащие размещению в Реестре участников участником закупки, должны быть подписаны усиленной квалифицированной подписью уполномоченного лица, имеющего право осуществлять размещение указанных информации и документов в Реестре участников, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящего Порядка. Указанные лица несут ответственность за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных настоящим Порядком сроков их размещения в Реестре участников.

15. Информация и документы, размещаемые участниками закупок самостоятельно, а в случае, установленном пунктом 13 настоящего Порядка, уполномоченным лицом электронной площадки в Реестре участников, размещаются ими не позднее пяти рабочих дней с момента их изменения, в том числе принятия новых документов.

16. При внесении в Реестр участников изменений, информация и документы, ранее размещенные в Реестре участников, изменяются, и реестровая запись обновляется.

17. Исключение из Реестра участников осуществляется в следующих случаях:

- по заявлению участника закупки, а в случае, установленном пунктом 13 настоящего Порядка, уполномоченного лица электронной площадки, поданного посредством единой информационной системы и подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, имеющего право осуществлять размещение информации и документов в Реестре участников;

- в случае поступления сведений из ЕГРЮЛ или ЕГРИП о прекращении деятельности участника закупки в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, или из Государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц о прекращении действия аккредитации представительства иностранного юридического лица, или в случае, если информация, размещенная в Реестре участников о государстве или территории принадлежности участника закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящего Порядка, включена в перечень офшорных зон;

- истечения срока регистрации участника закупки в единой информационной системе;

- направление в Федеральное казначейство судебного акта или акта судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на регистрацию участника закупки в единой информационной системе, или на размещение информации и документов в Реестре участников.

Исключение участника закупки из Реестра участников осуществляется в течение 3 рабочих дней с даты поступления заявления от такого участника закупки, либо с даты поступления сведений из ЕГРЮЛ или ЕГРИП о прекращении деятельности участника закупки в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо с даты поступления сведений из Государственного реестра аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц о прекращении действия аккредитации представительства иностранного юридического лица.

18. Операторы электронных площадок обеспечивают предоставление заказчику информации и документов, предусмотренных пунктом 11 статьи 24.1 Федерального закона, из Реестра участников путем информационного взаимодействия электронных площадок с единой информационной системой.

19. При размещении информации и документов в Реестре участников в единой информационной системе обеспечивается автоматическая форматно-логическая проверка информации, размещаемой в Реестре участников и контроль наличия информации и документов, предусмотренных настоящим Порядком.

20. Информация и документы, размещенные в Реестре участников, хранятся в течение 10 лет.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Российской Федерации
от "____" ________ 2018 г. N ___

ПОРЯДОК
регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок

1. Настоящий порядок устанавливает правила и сроки регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Порядок, единая информационная система).

2. Для регистрации участника закупки в единой информационной системе все представители участника закупки регистрируются, а также проходят идентификацию и аутентификацию в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

3. Полномочия (роли) представителей участников закупки в целях их регистрации в единой информационной системе определяются в порядке, установленном Федеральным казначейством в соответствии с пунктом 9 правил функционирования единой информационной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 N 1414 (Собрание законодательства РФ, 2016, N 2, ст. 324; 2017, N 17, ст. 2565; N 44, ст. 6514).

4. Для целей регистрации участника закупки в единой информационной системе размещаются информация и документы, предусмотренные Порядком ведения единого реестра участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ___ __________ N_______ (далее - Порядок ведения реестра участников):

- в случае регистрации участника закупки - юридического лица, в том числе его обособленного подразделения (за исключением иностранного юридического лица) - информацию и документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка ведения реестра участников;

- в случае регистрации участника закупки - физического лица, либо физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем (за исключением иностранного физического лица) - информацию и документы, предусмотренные пунктом 4 Порядка ведения реестра участников;

- в случае регистрации участника закупки - иностранного юридического лица, либо иностранного физического лица, в том числе, являющегося индивидуальным предпринимателем - информацию и документы, предусмотренные пунктом 11 Порядка ведения реестра участников;

- в случае регистрации участника закупки - филиала или представительства иностранного юридического лица - информацию и документы, предусмотренные пунктом 12 Порядка ведения реестра участников.

5. Формирование и размещение информации и документов в Реестре участников, предусмотренных в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляется в соответствии с Порядком ведения реестра участников.

6. Информация и документы, подлежащие размещению в Реестре участников, должны быть подписаны усиленной квалифицированной подписью уполномоченного лица, имеющего право осуществлять размещение указанных информации и документов в Реестре участников, определенного в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.

Указанное лицо несет ответственность за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных настоящим Порядком сроков их размещения в Реестре участников.

7. Отказ либо прекращение регистрации участника закупки в единой информационной системе не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Порядком ведения реестра участников, а также в следующих случаях:

- непредставления участником закупки информации и документов, подлежащих включению в Реестр участников;

- подписание неуполномоченным лицом, либо без применения квалифицированной усиленной электронной подписи информации и документов, подлежащих включению в Реестр участников;

- несоответствия между информацией и документами, размещаемыми в Реестре участников;

- направление в Федеральное казначейство судебного акта или акта судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на регистрацию участника закупки в единой информационной системе, или на размещение информации и документов в Реестре участников.

8. Регистрация участника закупки в единой информационной системе осуществляются сроком на три года. Исчисление указанного срока осуществляется с 00:00 часов по московскому времени дня, следующего за днем размещения информации и документов участника закупки в Реестре участников.

9. Участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе пройти регистрацию на новый срок в порядке, установленном настоящим Порядком, не ранее чем за шесть месяцев до даты окончания срока регистрации.