Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" (подготовлен Минприроды России 03.09.2018)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые правила определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 г.

Утверждена
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2018 г. N

Правила
определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

I. Общие положения

1. В соответствии с настоящими правилами устанавливается порядок определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - субвенции).

II. Порядок определения общего объема субвенции

2. Общий объем субвенции определяется Федеральным агентством лесного хозяйства одновременно с подготовкой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в целях финансового обеспечения следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия):

предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда;

подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;

проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации;

проектирование лесных участков на землях лесного фонда;

разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации

осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации;

установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

3. Определение общего объема субвенции осуществляется с учетом затрат на организацию переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в отношении каждого субъекта Российской Федерации, исходя из нормативов формирования бюджетных ассигнований (далее - нормативные затраты), нормативной численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая предельную численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, объема мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, и проведение на землях лесного фонда лесоустройства, необходимости разработки лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов лесничеств не более одного раза в 10 лет.

Общий объем субвенции бюджету субъекта Российской Федерации на исполнение переданных полномочий определяется по формуле:

Vs = Nч x Hбз ч + ?мi(Nво озвл x Hбз озвл) + Vт + Nлп x Hбз лп + ?мi(Nлх x Hбз лх),

где:

Vs - общий объем субвенции бюджету субъекта Российской Федерации на исполнение переданных полномочий (в рублях);

Nч - норматив численности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая предельную численность должностных лиц осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

Hбз ч - норматив затрат на содержание одного работника органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, с учетом ежегодной индексации (в рублях);

Nво озвл - показатель объема мероприятий, включая осуществление охраны, защиты и воспроизводства лесов, согласно перечню мероприятий по осуществлению переданных полномочий на соответствующий финансовый год;

Hбз озвл - норматив затрат для выполнения единицы объема мероприятий, включая осуществление охраны, защиты и воспроизводству лесов (в рублях);

Vт - среднегодовая фактическая сумма расходов из федерального бюджета на тушение лесных пожаров без учета дополнительных средств, направленных бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходов, связанных с тушением лесных пожаров (за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), за счет субвенций из федерального бюджета (в рублях) за последние 5 лет, предшествующих текущему финансовому году, с учетом ежегодной индексации на коэффициенты инфляции, установленные в соответствующем финансовом году;

Nлп - лесной план субъекта Российской Федерации, разрабатываемый в целях освоения лесов в границах лесничеств и лесопарков;

H бз лп - норматив затрат на разработку лесного плана субъекта Российской Федерации, определяемые с учетом мероприятий по осуществлению освоения лесов и зоны такого освоения (планируются не чаще одного раза в 10 лет) (в рублях).

Nлх - общее количество лесохозяйственных регламентов, необходимых для осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств на землях лесного фонда;

Hбз лх - норматив затрат на разработку одной единицы лесохозяйственного регламента лесничества субъекта Российской Федерации, определяемые с учетом интенсивности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества на землях лесного фонда (планируются не чаще одного раза в 10 лет) (в рублях).

III. Определение нормативов затрат
на исполнение переданных полномочий

4. Определение и утверждение нормативов затрат мероприятий, включая осуществление охраны, защиты и воспроизводства лесов, в зависимости от региональных лесорастительных условий, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

5. Федеральное агентство лесного хозяйства в рамках формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовой год и плановый период для исполнения бюджетных обязательств на основе данных высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении каждого субъекта Российской Федерации определяет нормативы затрат для реализации перечня мероприятий по осуществлению переданных полномочий, установленного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

6. Нормативная численность органа государственной власти субъекта Российской Федерации, включая численность должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, в пределах установленных нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор, определяется Федеральным агентством лесного хозяйства в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

7. Для определения указанных в пункте 4 настоящего порядка нормативов затрат, высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 мая текущего финансового года направляют в Федеральное агентство лесного хозяйства запланированные на очередной финансовый год и плановый период направления использования средств субвенции из федерального бюджета и мероприятия, установленные Лесными планами субъектов Российской Федерации, в том числе по охране, защите и воспроизводству лесов за исключением мероприятий, запланированных на лесных участках, переданных в аренду.

8. Сверка указанных направлений и мероприятий для определения общего объема субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации проводится Федеральным агентством лесного хозяйства с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 июня текущего финансового года.

9. Общий объем субвенции бюджету каждого субъекта Российской Федерации на исполнение переданных полномочий может быть уточнен Федеральным агентством лесного хозяйства на значения корректирующих коэффициентов, исходя из необходимости в соответствующем финансовом году корректировки объемов работ, связанных с лесоводственными, климатическими и иными условиями, а также в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на землях лесного фонда, реализации целевых задач в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.