Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением казенных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе" (подготовлен Минфином России 14.05.2018)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 и пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением казенных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе (далее - общие требования).

2. Положения подпункта "д" пункта 4 общих требований, в части соответствия соглашения (договора) о предоставлении грантов в форме субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации типовой форме, установленной соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования применяются при заключении соглашений (договоров) начиная с 1 января 2019 г.

3. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить приведение в соответствие с общими требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением казенных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, при первом внесении изменений в указанные нормативные акты, но не позднее 1 июня 2019 г.

4. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления привести в соответствие с общими требованиями нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением казенных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, но не позднее 1 июня 2019 г.

Проект

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
       от                  2018 г. №

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления юридическим лицам (за исключением казенных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе

1. Настоящий документ определяет общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления юридическим лицам (за исключением казенных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий.

2. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты местной администрации, устанавливающие порядок предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением казенных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в том числе предоставляемых по результатам проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации конкурсов, бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя (далее соответственно - правовые акты, грант, получатель гранта), принимаемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, содержат:

а) общие положения о предоставлении грантов;

б) условия и порядок предоставления грантов;

в) требования к отчетности;

г) требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления грантов.

3. В целях определения общих положений о предоставлении грантов в правовом акте указываются:

а) понятия, используемые для целей правового акта (при необходимости);

б) цели предоставления грантов;

в) наименование органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, организации, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателям бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель как получатель бюджетных средств);

г) категории и (или) критерии отбора получателей грантов, в том числе на конкурсной основе (далее - отбор), за исключением случаев, когда категории или получатели грантов определяются законом (решением) о бюджете, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации;

д) иные положения (при необходимости).

4. В целях определения порядка проведения отбора (за исключением случаев, когда порядок отбора установлен иным правовыми актами) в правовом акте указываются:

а) порядок объявления о проведении отбора;

б) порядок подачи и перечень документов, представляемых участниками отбора главному распорядителю как получателю бюджетных средств, необходимых для его проведения, а также при необходимости требования к таким документам и порядок их рассмотрения и отказа в их принятии для участия в отборе главным распорядителем как получателем бюджетных средств;

в) требования к участникам отбора:

условие о том, что участники отбора не должны получать средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление гранта, в соответствии с иными правовыми актами на цели, установленные правовым актом;

условие об отсутствии у участника отбора неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату, определенную правовым актом;

условие об отсутствии принятого в установленном порядке в отношении участника отбора решения о ликвидации или решения суда о несостоятельности (банкротстве);

условие о возможности участия в отборе бюджетным или автономным учреждением при условии предоставления участником отбора, являющегося бюджетным или автономным учреждением, согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении данного учреждения на участие в отборе, оформленного на бланке указанного органа-учредителя (далее - разрешение органа-учредителя) (при необходимости);

условие о возможности участия в отборе бюджетным или автономным учреждением иного публичного-правового образования при условии предоставления участником отбора, являющегося бюджетным или автономным учреждением, разрешения органа-учредителя, согласованного соответствующим финансовым органом (при необходимости);

г) порядок определения победителей отбора;

д) иные положения (при необходимости).

5. В целях определения условий и порядка предоставления грантов в правовых актах указываются:

а) порядок подачи и перечень документов, представляемых получателем гранта главному распорядителю как получателю бюджетных средств, а также при необходимости требования к таким документам и порядок их рассмотрения главным распорядителем как получателем бюджетных средств, за исключением случаев, когда представление указанных документов не требуется в связи с проведением отбора;

б) основания для отказа получателю гранта в предоставлении гранта;

в) требования к получателям гранта:

условие о том, что получатель гранта не должен получать средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление гранта, в соответствии с иными правовыми актами на цели, установленные правовым актом;

условие об отсутствии у получателя гранта неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату, определенную правовым актом, за исключением случаев, когда проверка получателя гранта на соответствие данному требованию не проведена на этапе отбора;

условие об отсутствии принятого в установленном порядке в отношении получателя гранта решения о ликвидации или решения суда о несостоятельности (банкротстве);

г) размер гранта и (или) порядок расчета размера гранта, за исключением случаев, когда размер гранта определен законом (решением) о бюджете, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации;

д) порядок расчета штрафных санкций (при необходимости);

е) условие о согласии получателя гранта на осуществление в отношении него проверки главным распорядителем как получателем бюджетных средств и (или) уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий и порядка предоставления гранта;

ж) положение о заключении между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем гранта соглашения (договора) о предоставлении гранта из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, в том числе дополнительного соглашения о внесении в него изменений (о расторжении соглашения о предоставлении гранта (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой, установленной соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования (далее - соглашение), а также порядок заключения соглашения;

и) установление показателей результативности (целевых показателей) предоставления гранта и (или) право главного распорядителя как получателя бюджетных средств устанавливать их размер в соглашении (при необходимости);

к) сроки (периодичность) перечисления гранта;

л) счета, на которые подлежит перечислению грант:

индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - на расчетные счета, открытые в российских кредитных организациях, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения;

юридическим лицам, за исключением бюджетных (автономных) учреждений, в случае, если грант подлежит в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению - на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета средств юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

юридическим лицам, за исключением бюджетных (автономных) учреждений, в случае, если грант не подлежит в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению - на расчетные счета, открытые в российских кредитных организациях;

бюджетному учреждению - на лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования);;

автономному учреждению - на лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или на расчетные счета, открытые в российских кредитных организациях;

м) перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется грант (при необходимости);

н)  иная информация, определенная правовым актом (при необходимости).

6. Требования к отчетности предусматривают определение порядка, сроков и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей, указанных в подпункте «и» пункта 5 настоящих общих требований (если правовым актом предусмотрено установление таких показателей), и (или) отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, или право главного распорядителя как получателя бюджетных средств устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем гранта указанной отчетности.

7. В целях определения требований к осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления грантов и ответственности за их нарушение в правовом акте указываются:

а) требование об обязательной проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов получателями грантов;

б) следующие меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления грантов:

возврат гранта в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлен грант, в установленный срок:

в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля;

в случае недостижения показателей, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих общих требований (если правовым актом предусмотрено установление таких показателей);

штрафные санкции (если правовым актом предусмотрено установление штрафных санкций);

иные меры ответственности, определенные правовым актом (при необходимости).

Требования, установленные настоящим подпунктом, не распространяются на предоставление премий, в том числе за особые достижения, выплачиваемые по решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.