Проект Указа Президента Российской Федерации "О регулировании некоторых вопросов, возникающих при упразднении федеральных органов исполнительной власти" (подготовлен Минфином России 29.12.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с упразднением федеральных органов исполнительной власти, постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об упразднении федеральных органов исполнительной власти.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Утверждено
Указом Президента Российской Федерации
от N

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАЗДНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

I. Общие положения

1. Упразднение федерального органа исполнительной власти (далее - государственный орган) влечет передачу иному государственному органу или юридическому лицу, которое наделено от имени Российской Федерации отдельными полномочиями в установленной сфере деятельности (далее - юридическое лицо), либо прекращение возложенных на государственный орган полномочий.

Упразднение государственного органа влечет его ликвидацию в качестве юридического лица (далее - ликвидация государственного органа).

2. Для целей настоящего Положения под передаваемым полномочием государственного органа понимается полномочие государственного органа, установленное федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которым наделяется иной государственный орган или юридическое лицо.

3. Государственный орган считается упраздненным с даты вступления в силу указа Президента Российской Федерации (далее - решение об упразднении государственного органа), если данным указом Президента Российской Федерации не установлен иной срок, обеспечивающий непрерывность реализации передаваемых функций.

4. Датой ликвидации государственного органа как юридического лица является дата внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации юридического лица в установленный решением об упразднении государственного органа срок.

5. Государственный орган, которому передаются полномочия упраздняемого государственного органа, обеспечивает непрерывность исполнения передаваемых ему функций.

6. Правительство Российской Федерации вправе установить срок завершения ликвидации государственного органа как юридического лица, не превышающий шести месяцев с момента вступления в силу решения об упразднении государственного органа, если иной срок не установлен решением об упразднении государственного органа.

7. Государственный орган, которому упраздняемым государственным органом передаются осуществляемые от имени Российской Федерации полномочия учредителя федеральных государственных унитарных предприятий, некоммерческих унитарных организаций, определяется Правительством Российской Федерации.

В случае, если до момента упразднения государственного органа решения Правительства Российской Федерации, указанного в абзаце первом настоящего пункта, отсутствуют, полномочия учредителя таких организаций возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий от имени Российской Федерации полномочия по управлению федеральным имуществом.

Решение о ликвидации организаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в связи с упразднением государственного органа, осуществляющего от имени Российской Федерации полномочия учредителя таких организаций, принимается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Типовые перечни ликвидационных мероприятий по упразднению федерального государственного органа (его территориальных органов), а также типовые перечни мероприятий по принятию государственным органом (его территориальным органом) полномочий, имущества и документов упраздняемого государственного органа и обеспечению непрерывности реализации принимаемых полномочий утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере финансового обеспечения государственной службы.

II. Определение численности федеральных государственных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, государственного органа, объема бюджетных ассигнований, необходимых для реализации передаваемых полномочий

9. Предельная численность федеральных государственных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы (далее - работники) государственного органа, которому передаются полномочия упраздняемого государственного органа, увеличивается на численность работников структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов упраздняемого государственного органа, в обязанности которых входит реализация передаваемых полномочий по основному виду деятельности государственного органа, с учетом повышающего коэффициента 1,1.

Численность работников структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов упраздняемого государственного органа, в обязанности которых входит обеспечение деятельности упраздняемого государственного органа, не учитывается при определении численности работников государственного органа, необходимой для реализации передаваемых полномочий упраздняемого государственного органа.

10. Количество заместителей руководителя государственного органа, которому передаются полномочия упраздняемого государственного органа, увеличивается исходя из количества заместителей руководителя упраздняемого государственного органа, но не более одного заместителя руководителя на два структурных подразделения центрального аппарата такого государственного органа.

Количество заместителей руководителя территориального органа государственного органа, которому передаются полномочия упраздняемого государственного органа, увеличивается исходя из количества заместителей руководителя территориального органа упраздняемого государственного органа, но не более одного заместителя руководителя территориального органа на три структурных подразделения такого территориального органа государственного органа.

Количество структурных подразделений государственного органа, создаваемых для осуществления передаваемых полномочий упраздняемого государственного органа, не может превышать количество структурных подразделений упраздняемого государственного органа, непосредственно осуществлявших передаваемые полномочия.

11. Объем передаваемых государственному органу бюджетных ассигнований на оплату труда и материально-техническое обеспечение деятельности работников, в обязанности которых входит реализация передаваемых полномочий по основному виду деятельности упраздняемого государственного органа, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренный упраздненному государственному органу в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на обеспечение деятельности его работников.

Данный объем бюджетных ассигнований определяется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере финансового обеспечения государственной службы, с учетом:

численности работников, необходимой для реализации государственным органом передаваемых полномочий;

даты принятия решения Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации об увеличении численности работников государственного органа, необходимой для реализации передаваемых ему полномочий;

среднемесячного денежного содержания (денежного довольствия, заработной платы) одного работника государственного органа, которому передаются полномочия упраздненного государственного органа;

среднемесячного уровня материально-технического обеспечения одного работника упраздненного государственного органа.

III. Условия ликвидации государственного органа как юридического лица

12. Ликвидационная комиссия назначается государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации на создание такой комиссии.

Председатель ликвидационной комиссии государственного органа назначается Правительством Российской Федерации.

Ликвидационная комиссия территориального органа государственного органа назначается данным государственным органом.

13. В состав ликвидационной комиссии включаются представители упраздняемого государственного органа, государственного органа, которому передаются полномочия упраздняемого государственного органа, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом.

Количество членов ликвидационной комиссии центрального аппарата упраздняемого государственного органа не может превышать двадцати пяти.

Количество членов ликвидационной комиссии территориального органа упраздняемого государственного органа не может превышать пяти.

14. Представители государственного органа, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере, обеспечивают передачу в архивный фонд документов упраздняемого государственного органа, а также их комплектование, учет, хранение и использование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представители государственного органа, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, обеспечивают передачу прав на имущество, закрепленное за упраздняемым государственным органом, государственному органу, которому передаются полномочия упраздняемого государственного органа, либо распоряжение имуществом упраздняемого государственного органа иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

15. Инвентаризация имущества, финансовых обязательств и нефинансовых активов упраздняемого государственного органа осуществляется ликвидационной комиссией в течение одного месяца с момента ее назначения.

Ликвидационная комиссия обеспечивает переход финансовых обязательств упраздняемого государственного органа, исполнение по которым признано ликвидационной комиссией целесообразным, а также нефинансовых активов упраздняемого государственного органа государственному органу, которому передаются полномочия, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение ликвидационной комиссии о нецелесообразности перехода отдельных финансовых обязательств является основанием для расторжения государственных контрактов (соглашений), заключенных упраздняемым государственным органом, на основании которых возникли указанные финансовые обязательства.

Государственные контракты (соглашения), исполнение по которым признается ликвидационной комиссией нецелесообразным, подлежат расторжению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

16. Требования кредиторов упраздняемого государственного органа удовлетворяются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

IV. Финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации государственного органа как юридического лица

17. Финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации государственного органа как юридического лица осуществляется в соответствии с бюджетной сметой, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных упраздняемому государственному органу в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

18. Ликвидационной комиссией в целях завершения процедуры ликвидации государственного органа как юридического лица утверждаются изменения в бюджетную смету, вносимые в связи с принятием решения об упразднении государственного органа, и план мероприятий по сокращению должностей работников упраздняемого государственного органа.

Изменения в бюджетную смету, вносимые в связи с принятием решения об упразднении государственного органа, и план мероприятий по сокращению должностей государственной службы (должностей работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной службы) упраздняемого государственного органа направляются ликвидационной комиссией на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере финансового обеспечения государственной службы, в течение 15 рабочих дней с момента назначения ликвидационной комиссии.

19. Упраздняемый государственный орган представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по исполнению федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный ликвидационный баланс на дату завершения ликвидации в объеме, предусмотренном для годовой бюджетной отчетности (с приложением сводных актов приема-передачи имущества и обязательств), Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки указанной отчетности и уведомление о снятии с учета в налоговых органах.

20. С момента вступления в силу решения об упразднении государственного органа и до момента завершения мероприятий по увольнению работников направление бюджетных ассигнований на материальное стимулирование указанных работников, в том числе материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх фонда оплаты труда, предусмотренных упраздняемому государственному органу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, допускается в объеме, не превышающем в месяц 1/12 части годового объема бюджетных ассигнований на материальное стимулирование, и пропорциональном фактической численности работников упраздняемого государственного органа на момент принятия решения о выплате им материального стимулирования.

21. Выплата предусмотренных законодательством Российской Федерации компенсаций работникам упраздняемого государственного органа при увольнении производится за счет:

экономии по фонду оплаты труда (фонду денежного довольствия) работников упраздняемого государственного органа;

бюджетных ассигнований, предусмотренных упраздняемому государственному органу решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о материальном стимулировании в текущем финансовом году сверх фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих.

При недостаточности средств, предусмотренных абзацами вторым - третьим настоящего пункта, выплата компенсаций работникам упраздняемого государственного органа при увольнении может быть произведена за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере финансового обеспечения государственной службы по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" в соответствии с отдельным решением Правительства Российской Федерации.