Проект Приказа МВД России "Об утверждении Порядка принятия подразделениями центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями, входящими в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (подготовлен МВД России 01.11.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации*(1) и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. N 393 "Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации"*(2) -

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия подразделениями центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями, входящими в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

2. Наделить начальников подразделений центрального аппарата МВД России, реализующих бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начальников (руководителей) территориальных органов МВД России и федеральных казенных учреждений, входящих в систему МВД России, имеющих лицевой счет администратора доходов бюджета, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, полномочиями по принятию решения о списании просроченной (безнадежной к взысканию) дебиторской задолженности по администрируемым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр генерал полиции Российской Федерации

В. Колокольцев

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2016, N 1, ст. 26.

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 20, ст. 2833.

Приложение
к приказу МВД России
от 30.09.2017 №

ПОРЯДОК
принятия подразделениями центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными  органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями, входящими в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

1.  Порядок принятия подразделениями центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными  органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями, входящими в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации*(1) определяет правила и условия принятия подразделениями центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными  органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями, входящими в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющимися администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации*(2), решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации*(3).

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации*(4) задолженность по платежам в бюджет признается безнадежной к взысканию в случаях:

2.1. Смерти физического лица - плательщика платежей в бюджет или объявления умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

2.2. Признания банкротом индивидуального предпринимателя - плательщика платежей в бюджет в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»*(5) в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенной по причине недостаточности имущества должника.

2.3. Ликвидации организации - плательщика платежей в бюджет в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенным по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

2.4. Принятия судом акта, в соответствии с которым администратор доходов утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет в связи с истечением установленного срока ее взыскания (срока исковой давности), в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности по платежам в бюджет.

2.5. Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»*(6), если с даты образования задолженности по платежам в бюджет прошло более пяти лет, в следующих случаях:

2.5.1. Размер задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве.

2.5.2. Судом возвращено заявление о признании плательщика платежей в бюджет банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве.

3. Помимо случаев, предусмотренных пунктом 2 Порядка, административные штрафы, не уплаченные в установленный срок, признаются безнадежными к взысканию в случае истечения установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях*(7) срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания при отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления такого срока.

4. Наличие оснований, указанных в пункте 2 Порядка, подтверждается:

4.1. Документом, свидетельствующим о смерти физического лица - плательщика платежей в бюджет или подтверждающим факт объявления его умершим.

4.2. Документом, содержащим сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности вследствие признания банкротом индивидуального предпринимателя - плательщика платежей в бюджет.

4.3. Документом, содержащим сведения из Единого государственного реестра юридических лиц о прекращении деятельности в связи с ликвидацией организации - плательщика платежей в бюджет.

4.4. Судебным актом, в соответствии с которым администратор доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утрачивает возможность взыскания задолженности, в том числе вынесенным судом определением об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности по платежам в бюджет.

4.5. Постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве.

5. Наличие оснований, указанных в пункте 3 Порядка, подтверждается одним из следующих документов:

5.1. Постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве*(8), либо информацией об окончании исполнительного производства, поступившей от судебного пристава-исполнителя в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.

5.2. Справкой должностного лица, уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматривать (направлять на рассмотрение суда) дела об административных правонарушениях*(9), об установлении факта истечения установленного КоАП срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (приложение № 1 к Порядку).

6. Решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации принимается администратором доходов на основании следующих документов:

6.1. Выписки из бюджетной отчетности администратора доходов об учитываемых суммах задолженности по платежам в бюджет (приложение № 2 к Порядку), подготовленной центром финансового обеспечения, финансово-экономическим отделом (отделением, группой), централизованной бухгалтерией (бухгалтерией)*(10).

6.2. Справки уполномоченного должностного лица о принятых мерах по обеспечению взыскания задолженности по платежам в бюджет.

6.3. Одного из документов, указанных в пунктах 4, 5 Порядка.

7. Документы, указанные в пункте 6 Порядка, рассматриваются созданной администраторами доходов постоянно действующей комиссией по списанию задолженности по платежам в бюджет*(11).

8. Положение о Комиссии и ее состав утверждаются приказом руководителя (начальника) администратора доходов. При этом председателем Комиссии назначается заместитель руководителя (начальника) администратора доходов.

9. Заседание Комиссии правомочно при наличии кворума, который составляет не менее половины членов состава Комиссии.

10. Комиссия проводит заседания по мере необходимости, не реже 1 раза в квартал, при наличии оснований и документов, указанных в пункте 6 Порядка, представляемых в Комиссию подразделениями администратора доходов по соответствующим направлениям деятельности.

11. Срок рассмотрения Комиссией представленных документов не должен превышать четырнадцати дней.

12. По результатам рассмотрения вопроса о признании задолженности по платежам в бюджет безнадежной к взысканию Комиссия принимает путем открытого голосования простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии, одно из следующих решений:

12.1. Признать задолженность по платежам в бюджет безнадежной к взысканию.

12.2. Отказать в признании задолженности по платежам в бюджет безнадежной к взысканию.

Решение Комиссии об отказе в признании задолженности по платежам в бюджет безнадежной к взысканию не препятствует повторному рассмотрению Комиссией вопроса о возможности признания данной задолженности безнадежной к взысканию.

13. Решение Комиссии оформляется актом о признании задолженности по платежам в бюджет безнадежной к взысканию (приложение № 3 к Порядку), утверждается руководителем (начальником) администратора доходов и направляется в финансово-бухгалтерское подразделение администратора доходов.

14. Решение о прекращении задолженности по платежам в бюджет в части оплаты административных штрафов принимается должностным лицом структурного подразделения, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматривать (направлять на рассмотрение суда) дела об административных правонарушениях*(12), без участия Комиссии на основании одного из следующих документов:

14.1. Документа, свидетельствующего о прекращении исполнительного производства, вынесенного по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве.

14.2. Документа, свидетельствующего о наличии оснований для прекращения в соответствии со статьей 31.7 КоАП исполнения постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа.

15. Отражение в бюджетном учете прекращения исполнительного производства по делу об административном правонарушении, по которому назначено наказание в виде штрафа, осуществляется финансово-бухгалтерским подразделением на основании справки структурного подразделения.

16. Отражение в бюджетном учете прекращения исполнительного производства по взысканию штрафа, назначенного судом в качестве основного или дополнительного вида уголовного наказания*(13), осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта либо постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, вынесенного по основаниям, предусмотренным частью 14 статьи 103 Закона об исполнительном производстве*(14).

17. Задолженность по платежам в бюджет, признанная Комиссией безнадежной к взысканию, кроме задолженности, указанной в пунктах 15 и 16 Порядка, подлежит отнесению на забалансовый счет 04 «Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов» и учитывается в течение срока возможного возобновления согласно законодательству Российской Федерации процедуры взыскания задолженности.

18. При возобновлении процедуры взыскания задолженности по платежам в бюджет осуществляется восстановление ее в балансовом учете на дату возобновления взыскания задолженности или на дату зачисления денежных средств на лицевой счет администратора доходов, открытый в территориальном органе Федерального казначейства.

19. В случае установления администратором доходов в ходе осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет оснований о невозможности реализации предъявления требований к должнику, в том числе ввиду невозможности взыскания, задолженность по платежам в бюджет в части оплаты административных и уголовных штрафов может быть окончательно списана с учета.

20. Решение о списании задолженности по платежам в бюджет с забалансового учета принимается администратором доходов на основании выводов Комиссии о невозможности ее взыскания  и утверждается руководителем (начальником) администратора доходов.

21. В решении указываются:

21.1. Реквизиты решения, на основании которого задолженность по платежам в бюджет была списана с балансового учета и поставлена на забалансовый учет, а также обстоятельства, послужившие основанием для его принятия.

21.2. Меры, предпринятые для взыскания задолженности по платежам в бюджет и прекращения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о ее списании с балансового учета, их результаты.

21.3. Заключение об отсутствии возможностей и (или) перспектив по дальнейшему принятию мер по взысканию задолженности по платежам в бюджет, в том числе направленных на прекращение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о списании ее с балансового учета.

-------------------------------------------

*(1) Далее - «Порядок».

*(2) Далее - «администратор доходов».

*(3) Далее - «задолженность по платежам в бюджет».

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2016, № 1, ст. 26.

*(5) Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 43, ст. 4190.

*(6) Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 41, ст. 4849; 2011, № 30, ст. 4573; 2013, № 52, ст. 6948, 7006; 2014, № 11, ст. 1099. Далее - «Закон об исполнительном производстве».

*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1. Далее - «КоАП».

*(8) Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 41, ст. 4849; 2011, № 29, ст. 4287; № 49, ст. 7067; 2015, № 27, ст. 3945; № 48, ст. 6706.

*(9) Далее - «уполномоченное должностное лицо».

*(10) Далее - «финансово-бухгалтерское подразделение».

*(11) Далее - «Комиссия».

*(12) Далее - «уполномоченное должностное лицо».

*(13) Далее - «уголовные штрафы».

*(14) Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 41, ст. 4849; 2011, № 30, ст. 4573; 2013, № 52, ст. 7006; 2015, № 10, ст. 1410.

Приложение № 1
к Порядку

(Рекомендуемый образец)

Справка
об установлении факта истечения установленного КоАП срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания

от “		”		20		г. №

______________________________________________________________________

(наименование подразделения по исполнению административного законодательства)

№ п/п	Номер и дата постановления о назначении административного наказания	Полное наименование организации (ФИО физического лица)	ИНН, ОГРН, КПП организации; ИНН физического лица (при наличии).	Сведения о прерыве, отсрочке или рассрочке исполнения постановле-ния	Код дохода, наименование кода дохода, по которому учитывается задолженность по платежам в бюджет	Сумма задолженности по уплате администра-тивного штрафа	Дата истечения срока давности исполнения постановления
1	2	3	4	5	6	7	8

Начальник		/		/
	(подпись)		(инициалы, фамилия)
Исполнитель		/		/
	(подпись)		(инициалы, фамилия)

Приложение № 2
к Порядку

(Рекомендуемый образец)

Выписка из бюджетной отчетности
_____________________________________________________________________________________
(наименование администратора доходов)
об учитываемых суммах задолженности по платежам в бюджет по состоянию на:

“	1	”		20		г. №

№ п/п	Код бюджетной классификации доходов	Наименование кода бюджетной классификации доходов	Дата (период) образования задолженности	Сумма задолженности, руб.	из них:
					долгосрочная	просроченная
1	2	3	4	6	7	8

Начальник (руководитель) администратора доходов		/		/
	(подпись)		(инициалы, фамилия)
Исполнитель		/		/
	(подпись)		(инициалы, фамилия)

Приложение № 3
к Порядку

(Рекомендуемый образец)

УТВЕРЖДАЮ

Начальник (руководитель)

(подпись) (инициалы, фамилия)

М.П.

АКТ
о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет

от “		”		20		г. №

Комиссией по списанию задолженности по платежам в бюджет (далее - Комиссия) проверены  основания  для  принятия  решения о признании задолженности по платежам в бюджет безнадежной к взысканию в отношении задолженности:

№ п/п	Полное наименование организации (ФИО физического лица)	ИНН, ОГРН, КПП организации; ИНН физического лица (при наличии).	Сведения о платеже, по которому возникла задолженность	Дата образования задолженности	Код дохода, наименование кода дохода, по которому учитывается задолженность по платежам в бюджет	Сумма задолженности по платежу (включая задолженность по пеням и штрафам по нему)
1	2	3	4	5	6	7

перед

(полное наименование администратора доходов)

на основании

(указываются документы, предусмотренные пунктом 6 Порядка)

Комиссией принято решение:

Члены Комиссии:		/		/
	(подпись)		(инициалы, фамилия)
		/		/
	(подпись)		(инициалы, фамилия)