Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (подготовлен Минфином России 10.10.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации
от ____________ г. №____

ПРАВИЛА
КАЗНАЧЕЙСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ СРЕДСТВ В ВАЛЮТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СЛУЧАЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ»

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления Федеральным казначейством казначейского сопровождения средств, указанных в части 2 (с учетом положений части 3) и в части 8 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Федеральный закон), предоставление которых юридическим лицам должно осуществляться с последующим подтверждением их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления указанных средств, включая остатки таких средств, предусмотренных частями 11 и 13 статьи 5 Федерального закона (далее - целевые средства).

Положения настоящих Правил распространяются на обособленные (структурные) подразделения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2. Операции с целевыми средствами осуществляются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета денежных средств юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее - счета органов Федерального казначейства).

3. Операции по зачислению и списанию целевых средств на счетах органов Федерального казначейства отражаются на лицевых счетах, предназначенных для учета операций со средствами юридических лиц, получающих целевые средства, не являющихся участниками бюджетного процесса, открываемых таким юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством (далее - лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса).

4. Основанием для открытия юридическим лицам лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса являются:

а) договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций, договоры о предоставлении взносов в уставный (складочный) капитал юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), договоры о предоставлении вкладов в имущество юридических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увеличивающих уставный (складочный) капитал данных юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии и бюджетные инвестиции, договоры (соглашения) о предоставлении из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) субсидий юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, по расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по поддержке отраслей промышленности и сельского хозяйства, в целях софинансирования которых из федерального бюджета предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - соглашение), или нормативные правовые акты, устанавливающих порядок предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам (бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям), если указанными актами заключение договора (соглашения) о предоставлении субсидии не предусмотрено (далее - нормативный правовой акт о предоставлении субсидии);

б) государственные контракты о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для обеспечения федеральных нужд, определенные пунктами 4, 5 и 10 части 2 статьи 5 Федерального закона (далее - государственный контракт);

в) государственные (муниципальные) контракты о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемые на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более государственными заказчиками  для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальными заказчиками для обеспечения муниципальных нужд), договоры (соглашения) о предоставлении субсидий юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - договор о капитальных вложениях);

г) контракты (договоры) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемые на сумму 100000 тыс. рублей и более федеральными бюджетными или автономными учреждениями, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступающие им в соответствии с законодательством Российской Федерации на лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства  (далее - контракт учреждения);

д) контракты, договоры и соглашения, заключенные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров о капитальных вложениях, соглашений, контрактов учреждений (далее - договор).

5. Операции по списанию целевых средств по расходам юридических лиц, отраженных на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса, осуществляются после представления документов, подтверждающих возникновение обязательств юридических лиц, и проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (далее - порядок санкционирования целевых средств);

6. При казначейском сопровождении целевых средств в государственные контракты, договоры о капитальных вложениях, контракты учреждений, договоры, соглашения включаются следующие условия:

а) запрет на перечисление целевых средств:

в качестве взноса в уставный (складочный) капитал другого юридического лица, вклада в имущество другого юридического лица (дочернего общества юридического лица), не увеличивающего уставный (складочный) капитал данного юридического лица (дочернего общества юридического лица), если нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления целевых средств, не предусмотрена возможность их перечисления указанному юридическому лицу (дочернему обществу юридического лица) на счета, открытые ему в учреждении Центрального банка Российской Федерации, в кредитной организации (далее - банк);

в целях размещения средств на депозиты, а также в иные финансовые инструменты, если федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также актами Правительства Российской Федерации, принимаемыми в отношении средств, указанных в подпункте "б" пункта 12 настоящих Правил, не установлено иное (с последующим возвратом указанных средств на лицевые счета для учета операций неучастника бюджетного процесса, включая средства, полученные от их размещения);

на счета, открытые в банке юридическому лицу, за исключением:

оплаты обязательств юридического лица в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации;

оплаты обязательств юридического лица по оплате труда с учетом начислений и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также выплат лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении целевых средств;

оплаты фактически выполненных юридическим лицом работ, оказанных услуг, поставленных товаров, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при условии представления документов, подтверждающих факт выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, предусмотренных порядком санкционирования целевых средств, иных документов, предусмотренных государственными контрактами, договорами о капитальных вложениях, контрактами учреждений, договорами, соглашениями или нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления целевых средств;

возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов) при условии представления документов, указанных в абзаце седьмом настоящего подпункта, и копий платежных поручений, реестров платежных поручений, подтверждающих оплату произведенных юридическим лицом расходов (части расходов);

на счета, открытые в банках юридическим лицам, заключившим с юридическим лицом - получателем целевых средств договоры, условиями которых предусмотрены авансовые платежи, за исключением договоров, заключаемых в целях приобретения услуг связи, коммунальных услуг, электрической энергии, авиационных и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, аренды, а также в целях осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению) принадлежащих юридическим лицам инженерных сетей, коммуникаций, сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

б) обязанность юридического лица открыть лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса в территориальном органе Федерального казначейства в целях осуществления операций с целевыми средствами в соответствии с настоящими Правилами;

в) представление в территориальные органы Федерального казначейства, государственному (муниципальному) заказчику, учреждению, указанному в подпункте "г" пункта 5 настоящих Правил, сведений об исполнителях (соисполнителях) государственных контрактов, договоров о капитальных вложениях, контрактов учреждения, соглашений в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

г) представление в территориальные органы Федерального казначейства документов, предусмотренных порядком санкционирования целевых средств;

д) указание в договорах, платежных и расчетных документах (за исключением платежных и расчетных документов на оплату государственных контрактов, договоров о капитальных вложениях, контрактов учреждений, договоров, соглашений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну) и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, идентификатора государственного контракта, договора о капитальных вложениях,  контракта учреждения, соглашения, порядок формирования которого установлен Федеральным казначейством;

е) иные условия, определенные актами Правительства Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона.

7. Казначейское сопровождение целевых средств, предоставляемых на основании государственных контрактов, договоров о капитальных вложениях, контрактов учреждений, договоров, соглашений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

II. Особенности казначейского сопровождения целевых средств, предоставляемых на основании соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам

8. При казначейском сопровождении целевых средств, предоставляемых юридическим лицам на основании соглашений о предоставлении субсидий (нормативных правовых актов о предоставлении субсидий) (далее - субсидии юридическим лицам), территориальные органы Федерального казначейства в соответствии с частью 5 (частью 8) статьи 5 Федерального закона осуществляют операции по перечислению субсидий юридическим лицам от имени получателя бюджетных средств соответствующего бюджета.

9. Предоставление субсидий юридическим лицам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, отраженных в установленном порядке на лицевых счетах для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

10. Перечисление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, а также субсидий государственным корпорациям, определенным решениями Правительства Российской Федерации) осуществляется со счетов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам юридического лица, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии.

11. Операции по списанию средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии юридическим лицам, осуществляются не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления юридическим лицом в территориальный орган Федерального казначейства платежных документов на оплату денежных обязательств юридического лица, после их проверки в соответствии с порядком санкционирования целевых средств.

III. Особенности казначейского сопровождения целевых средств, получаемых юридическими лицами по государственным контрактам (контрактам, договорам, соглашениям) в случаях, установленных Правительством Российской Федерации

12. Территориальные органы Федерального казначейства в случаях, установленных актами Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом, осуществляют казначейское сопровождение целевых средств, получаемых юридическими лицами, в том числе:

а) на осуществление расчетов в ходе исполнения государственных контрактов (контрактов, договоров), включая авансовые платежи;

б) в результате финансово-хозяйственной деятельности, в том числе за счет целевых средств;

в) на основании государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), в отношении которых Федеральное казначейство вправе осуществлять проверки, предусмотренные пунктом 16 настоящих Правил.

13. При открытии лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса, на которых отражаются операции по поступлению целевых средств, указанных в пункте 12 настоящих Правил, и операции по выплатам за счет таких средств, юридическими лицами в территориальные органы Федерального казначейства представляются копии актов Правительства Российской Федерации, указанных в пункте 12 настоящих Правил.

14. При казначейском сопровождении целевых средств, указанных в подпункте "а" пункта 12 настоящих Правил, перечисление данных средств на лицевые счета для учета операций неучастника бюджетного процесса осуществляется с лицевых счетов, открытых государственным заказчикам в территориальных органах Федерального казначейства, после проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства получателя средств федерального бюджета, для оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке.

Перечисление целевых средств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, с лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса на счета в банках, открытые исполнителям (соисполнителям) по договорам, осуществляется после проведения территориальными органами Федерального казначейства проверки документов, подтверждающих факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с порядком санкционирования целевых средств.

15. При казначейском сопровождении целевых средств, указанных в подпункте "б" пункта 12 настоящих Правил, территориальные органы Федерального казначейства проводят проверку в соответствии с порядком санкционирования целевых средств в отношении выплат, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступающие юридическим лицам в рамках осуществления ими финансово-хозяйственной деятельности.

16. При казначейском сопровождении целевых средств, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, территориальные органы Федерального казначейства в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке осуществляют проверки:

а) соответствия содержащейся в документах, представляемых в соответствии с порядком санкционирования целевых средств (далее - документы-основания) , информации о сроках поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и количестве товаров (объеме работ, услуг) условиям государственного контракта (контракта, договора), а также:

б) соответствия информации, содержащейся в документах-основаниях, фактически поставленным товарам (выполненным работам, оказанным услугам), в том числе с использованием фото- и видеотехники в соответствии с регламентом, утвержденным Федеральным казначейством;

в) соответствия информации, содержащейся в документах-основаниях, данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности;

г) соответствия информации, содержащейся в документах-основаниях, информации о структуре цены государственного контракта, суммы субсидии (взноса) по договору (соглашению);

д) наличия в информационных системах Федерального казначейства и (или) в единой информационной системе в сфере закупок документов, являющихся основанием для оплаты обязательств по контрактам (договорам).

17. Условия о проведении проверок, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, включаются в акты Правительства Российской Федерации, предусмотренные пунктом 12 настоящих Правил, а также в государственные контракты (контракты, договоры) дополнительно к условиям, указанным в пункте 6 настоящих Правил.

18. В случае выявления нарушений в ходе проведения проверок, указанных в пункте 16 настоящих Правил, территориальные органы Федерального казначейства в течение 5 рабочих дней после дня установления факта нарушений уведомляют об этом государственного заказчика (исполнителя (соисполнителя) по государственному контракту (договору) посредством направления информации о нарушениях по форме, установленной Федеральным казначейством, и возвращают платежные документы без исполнения.

19. В случае если договоры, заключаемые исполнителями (соисполнителями) в рамках исполнения государственных контрактов, подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации банковскому сопровождению, территориальные органы Федерального казначейства осуществляют мониторинг операций по исполнению указанных государственных контрактов (контрактов, договоров) в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

IV. Казначейское обеспечение обязательств при казначейском сопровождении целевых средств

20. Территориальные органы Федерального казначейства при казначейском сопровождении целевых средств осуществляют перечисление средств по оплате обязательств юридических лиц в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (далее - казначейское обеспечение обязательств) в отношении:

а) государственных контрактов, предметом которых является строительство (реконструкция) объектов государственной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, а также договоров, заключаемых в рамках их исполнения;

б) государственных контрактов, определенных решениями главных распорядителей средств федерального бюджета, а также договоров, заключаемых в рамках их исполнения;

в) государственных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, определенных решениями Правительства Российской Федерации, а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения.

21. Порядок осуществления операций по казначейскому обеспечению обязательств при казначейском сопровождении целевых средств устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

22. Формы документов, применяемых при осуществлении операций по казначейскому обеспечению обязательств при казначейском сопровождении целевых средств, и порядок их заполнения утверждаются Федеральным казначейством.

V. Предоставление информации о казначейском сопровождении целевых средств в системе «Управление»

23. Информация об операциях по зачислению и списанию целевых средств, отраженных на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса, а также иная информация, не содержащая сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренная порядком санкционирования целевых средств, размещается в государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (далее - система «Управление»).

24. Доступ к информации в системе «Управление» предоставляется в соответствии порядком, установленным Правительством Российской Федерации:

государственному заказчику и головному исполнителю по государственному контракту;

главному распорядителю средств федерального бюджета как получателю средств федерального бюджета, юридическим лицам - получателям субсидий, бюджетных инвестиций.