Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Культура России (2012-2018 годы)" (подготовлен Минкультуры России 29.09.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения в федеральную целевую программу "Культура России (2012-2018 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 13, ст. 1516; 2013, N 1, ст. 42; 2014, N 2, ст. 81, 2014, N 38, ст. 5064, 2015, N 16, ст. 2376, 2016, N 5, ст. 691; 2016, N 24, ст. 3525; 2016, N 25, ст. 3802, 2017, N 33, ст. 5180).

2. Изменения вступают в силу с 1 января 2018 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от________ 201__ г. N _____

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "КУЛЬТУРА РОССИИ (2012 - 2018 ГОДЫ)"

1. Раздел IV дополнить абзацем следующего содержания:

"Правила предоставления из федерального бюджета субсидий религиозным организациям на поддержку мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности и собственности религиозных организаций, а также выявленных объектов культурного наследия религиозного назначения приведены в приложении N 23.".

2. Дополнить приложением N 23 следующего содержания:

"Приложение N 23
к федеральной целевой программе
"Культура России (2012 - 2018 годы)"

Правила предоставления из федерального бюджета субсидий религиозным организациям на поддержку мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности и собственности религиозных организаций, а также выявленных объектов культурного наследия религиозного назначения

Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления субсидий из федерального бюджета религиозным организациям (далее - получатель субсидии) на поддержку мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности и собственности религиозных организаций, а также выявленных объектов культурного наследия религиозного назначения.

2. Субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением производственных работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) религиозного назначения, находящихся в федеральной собственности и собственности религиозных организаций, а также выявленных объектов культурного наследия религиозного назначения (далее - мероприятия).

3. Субсидии предоставляются Министерством культуры Российской Федерации получателю субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Минкультуры России, как получателю средств федерального бюджета, в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 13, ст. 1516; 2013, N 1, ст. 42; 2014, N 2, ст. 81; N 38, ст. 5064; 2015, N 16, ст. 2376; 2016, N 5, ст. 691; N 24, ст. 3525; N 25, ст. 3802; 2017, N 10, ст. 1476) утвержденных на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

4. Получатель субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения должен соответствовать следующим требованиям:

- отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- отсутствие просроченной задолженности по возврату бюджетной задолженности в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- получатель субсидии не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

- отсутствие в течение трех лет, предшествующих дню подачи заявки на получение субсидии, случаев нарушения условий предоставления субсидий, предоставляемых в соответствии с настоящим Порядком.

Условия и порядок предоставления субсидий

5. Для получения субсидии получатель субсидии представляет заявку на получение субсидии согласованную с религиозной организацией Русская Православная Церковь.

6. Форма заявки, сроки начала и окончания приема заявок устанавливаются Минкультуры России и размещаются на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок не позднее 5 рабочих дней до дня начала приема заявок. Продолжительность срока приема заявок не может составлять менее 10 рабочих дней.

7. Одновременно с заявкой получателем субсидии представляются следующие документы:

- заверенная получателем субсидии копия документа, подтверждающего полномочия руководителя и (или) иного лица на осуществление действий от имени получателя субсидии;

- копия устава (положения) получателя субсидии, заверенная нотариально, или копия с предъявлением оригинала;

- копии документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации или право собственности религиозной организации на объект культурного наследия;

- копия выписки из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- письменное согласие получателя субсидии на публикацию представленного отчета о выполнении условий, целей и порядка предоставления субсидии;

- проектная документация, согласованная соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном пунктом 2 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, и в случае, установленном законодательством Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

- документы, подтверждающие проведение проверки сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- материалы фотофиксации состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, выполненные в срок не позднее 10 календарных дней до дня подачи заявки на получение субсидии.

8. Минкультуры России принимает и регистрирует заявки с приложенными документами, проводит их анализ на соответствие требованиям, установленным настоящим Порядком, и в срок не позднее 15 рабочих дней со дня регистрации заявки направляет получателю субсидии письменное уведомление о принятии заявки к рассмотрению или об отказе в ее рассмотрении с указанием причин отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

В случае получения уведомления об отказе в приеме заявки к рассмотрению претендент вправе повторно подать доработанную заявку в срок не позднее установленного Минкультуры России срока окончания приема заявок.

9. В целях рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов, определения размера субсидии Минкультуры России создается комиссия по рассмотрению заявок (далее - комиссия).

В состав комиссии могут включаться представители Минкультуры России, эксперты в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Состав и порядок работы комиссии утверждаются Минкультуры России.

10. Принятые к рассмотрению заявки с приложенными документами, передаются комиссии в срок не позднее 20 рабочих дней со дня окончания приема заявок.

11. Комиссия осуществляет рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с учетом:

историко-культурной значимости памятника;

состояния памятника (удовлетворительное, неудовлетворительное или аварийное);

суммы средств различных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) привлеченных внебюджетных средств работ по сохранению памятника.

12. Решение о предоставлении субсидии и ее размере принимается Минкультуры России на основании протокола заседания комиссии и оформляется нормативным правовым актом Минкультуры России.

13. Минкультуры России в срок не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о результатах рассмотрения заявок о предоставлении субсидий.

14. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 7 настоящих Правил, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;

недостоверность представленной получателем субсидии информации;

несоответствие получателя субсидии требованиям пункта 4 настоящих Правил;

отсутствие незавершенных судебных споров в отношении памятника.

15. Субсидии предоставляются в размере не более 95 процентов сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия, определяемой в соответствии со сметной документацией, приложенной к заявке, а также не более стоимости фактически выполненных работ.

16. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), заключаемого между Минкультуры России и получателем субсидии.

Форма соглашения утверждается Минкультуры России и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Соглашение должно содержать согласие получателя субсидии о проведении в отношении него обязательной проверки главным распорядителем как получателем бюджетных средств и уполномоченным органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Минкультуры России ведет реестр соглашений.

17. В срок не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии Минкультуры России уведомляет получателя субсидии о принятом решении и направляет ему проект соглашения.

18. Получатель в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения проекта соглашения представляет в Минкультуры России два экземпляра подписанного со своей стороны соглашения.

19. В случае непредставления в установленном порядке подписанного соглашения или представления соглашения с внесенными в него изменениями Минкультуры России принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и подписании этого соглашения, о чем в срок не позднее 7 рабочих дней со дня принятия такого решения Минкультуры России направляет соответствующее уведомление получателю способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

20. Для перечисления субсидии получатель субсидии в срок не позднее 32 рабочих дней со дня подписания соглашения обязан:

- получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- получить разрешение на строительство (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации).

- представить в Минкультуры России письмо с информацией о готовности к проведению работ с приложением копий вышеуказанных разрешений, а также с реквизитами банковского счета, на который должна быть перечислена субсидия, подписанное руководителем или уполномоченным представителем получателя субсидии.

21. Минкультуры России в срок не позднее 10 рабочих дней со дня выполнения получателем обязательств, предусмотренных пунктом 20 настоящего Порядка, обеспечивает перечисление средств в объеме, не превышающем 30 процентов от общего размера субсидии согласно заключенному соглашению.

22. В случае невыполнения или выполнения не в полном объеме получателем субсидии, обязательств, предусмотренных пунктом 20 настоящего Порядка, Минкультуры России принимает решение об отказе в перечислении субсидии.

В срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в перечислении субсидии Минкультуры России направляет получателю соответствующее уведомление с указанием причин отказа и срока устранения недостатков способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

В случае устранения указанных недостатков в установленный в уведомлении срок Минкультуры России обеспечивает перечисление средств в порядке, установленном 21 настоящего Порядка.

23. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления на расчетный счет субсидии получатель направляет (представляет) в Минкультуры России копию платежного поручения с отметкой кредитной организации.

24. Для перечисления остатка субсидии получатель обязан:

- получить акт приемки выполненных работ, а в случае, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительно получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, оформленные в установленном порядке;

- представить в Минкультуры России отчетные документы, установленные соглашением.

25. Минкультуры России в срок не позднее 30 рабочих дней со дня выполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных 24 настоящего Порядка, осуществляет перечисление остатка субсидии.

26. Минкультуры России обеспечивает размещение отчетных документов, указанных в пункте 24 Порядка, на официальном сайте Минкультуры России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение

27. Минкультуры России, орган государственного финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий.

28. Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представляемых в Минкультуры России данных и нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

29. В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных в соответствии с пунктом 27 Правил, Минкультуры России составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, и направляет указанный акт в срок не позднее трех рабочих дней со дня выявления нарушения получателю субсидии способом, обеспечивающим подтверждение его получения.

В случае если выявленные нарушения не устранены в сроки, указанные в акте, Минкультуры России принимает решение о возврате предоставленной субсидии и направляет требование о возврате предоставленной субсидии.

Получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

В случае невозврата субсидии сумма, израсходованная с нарушением условий, целей и порядка ее предоставления, подлежит взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае устранения выявленных нарушений в сроки, установленные актом, перечисление субсидии возобновляется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня устранения выявленных нарушений.

30. В случае недостижения показателя, указанного в пункте 32 Правил (при установлении таких показателей в соглашении) получатель субсидии обязан произвести возврат предоставленной субсидии в течении 10 дней.

31. Соглашением могут предусматриваться штрафные санкции.

32. Показателем результативности использования субсидий является улучшение состояния объекта культурного наследия после выполнения работ, подтверждаемый актом технического состояния объекта культурного наследия.".

Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Культура России (2012-2018 годы)"

Данные изменения вносятся в федеральную целевую программу "Культура России (2012 - 2018 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186 и подготовлены в соответствии с обращением Патриарха Московского и всея Руси Кирилла в адрес Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 21.02.2017 N01/870 и письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 N П44-10879, с целью организации финансирования проведения производственных работ по сохранению объектов культурного назначения, находящихся в федеральной собственности и собственности религиозных организаций, а также выявленных объектов культурного наследия религиозного назначения путем предоставления субсидий религиозным организациям.

Соответствующие изменения будут также внесены в приложение N 6 при корректировке Программы на 2018 год по итогам принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

В настоящее время финансирование вышеуказанных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия реализуется Минкультуры России путем организации конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Проектом предлагается организовать финансирование путем предоставления субсидий религиозным организациям. Исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств, заключающегося в необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности), проектом предлагается субсидировать не более чем 95 процентов сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия.

Предложенные правила соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 N 541 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями".

Вносимые изменения в Программу не окажут негативного влияния на достижение целей и решении задач государственной политики в сфере культуры.

Программа реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317. Принятие данного проекта постановления не приведет к изменениям условий реализации данной государственной программы. Соответствующие изменения в указанную государственную программу в части уточнения объемов финансирования в связи с изменением объемов финансирования Программы будут внесены в установленном порядке.

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
"О внесении изменений в федеральную целевую программу "Культура России (2012-2018 годы)"

Принятие постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Культура России (2012-2018 годы)" не потребует дополнительных расходов за счёт средств федерального бюджета.

Реализация мероприятий, указанных в данном проекте постановления Правительства Российской Федерации, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству культуры Российской Федерации на соответствующий финансовый год и на плановый период на предоставление субсидии на поддержку отрасли культуры.

_______________________