Проект Приказа Федеральной службы по аккредитации "Об утверждении Порядка приостановления действия актов или иных документов и отмены решений территориального органа Федеральной службы по аккредитации" (подготовлен Росаккредитацией 28.06.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

На основании пунктов 9.1 и 9.10 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, пункта 13 Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2017 г. N 360, Положения о рабочей группе Федеральной службы по аккредитации по оценке обоснованности выводов, содержащихся в акте проверки и предписании об устранении выявленных нарушений, утвержденного приказом Федеральной службы по аккредитации от 17.05.2017 N 135, пункта 9.13 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, и пункта 9.16 Регламента Федеральной службы по аккредитации, утвержденного приказом Федеральной службы по аккредитации от 25.11.2015 N 17427, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок приостановления действия актов и отмены решений территориального органа Федеральной службы по аккредитации.

2. Ответственными за исполнением настоящего приказа определить руководителей территориальных органов Федеральной службы по аккредитации, начальников Управления аккредитации и Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

3. Общий контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.

Утвержден
приказом Росаккредитации
от "__"._________.2017 г. N ____

Порядок
приостановления действия актов и отмены решений территориального органа Федеральной службы по аккредитации

1. Настоящий Порядок устанавливает правила приостановления действия актов и отмены решений территориального органа Федеральной службы по аккредитации в части осуществления им полномочий, предусмотренных статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и подпунктом 2 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и в соответствии с требованиями пункта 108 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 499.

Настоящий порядок не распространяется на обращения, направленные в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" в адрес комиссии по апелляциям при Федеральной службе по аккредитации.

2. Настоящий Порядок применяется в случаях выявления работниками центрального аппарата Росаккредитации в деятельности территориального органа Росаккредитации нарушений законодательства Российской Федерации и (или) договорно-правовой базы Евразийского экономического союза в сфере аккредитации в национальной системе аккредитации и подтверждения соответствия (далее - действующее законодательство), а также в случае наличия сомнений в обоснованности содержащихся в акте проверки и предписании к нему выводов, в том числе в случае неоднозначного толкования положений обязательных требований, проверка соблюдения которых была осуществлена должностными лицами территориального органа Росаккредитации.

3. Взаимодействие и документооборот внутри центрального аппарата Росаккредитации, а также между территориальным органом и центральным аппаратом Росаккредитации осуществляется путем размещения соответствующих служебных записок, созданных в форме электронного документа, подписанного персональной усиленной квалифицированной электронной подписью и с резолюцией соответствующего руководителя, в системе электронного документооборота Росаккредитации (далее - СЭД Росаккредитации).

4. Основанием для начала процедуры отмены решения (правового акта) территориального органа Росаккредитации является поступление в структурное подразделение центрального аппарата Росаккредитации информации о нарушении действующего законодательства работниками территориальных органов Росаккредитации при принятии решений в установленной сфере деятельности, полученной из следующих источников:

жалоба аккредитованного лица, заявителя (его представителя) из числа юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей на решения и действия (бездействие) должностных лиц территориальных органов Росаккредитации (за исключением руководителей территориальных органов Росаккредитации), в том числе в рамках обжалования в досудебном и судебном порядке;

обращения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

мотивированное представление органа государственного контроля (надзора);

иные обращения граждан и организаций;

материалы служебной проверки в отношении работника Росаккредитации;

материалы проверочных мероприятий, проведенных в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц, в том числе проведенных без взаимодействия с аккредитованными лицами;

заключение рабочей группы об обоснованности или необоснованности содержащихся в акте проверки и (или) предписании к нему выводов, изготовленное на основании и в порядке, установленном Положением о рабочей группе Федеральной службы по аккредитации по оценке обоснованности выводов, содержащихся в акте проверки и предписании об устранении выявленных нарушений, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 17.05.2017 N 135;

материалы систематического наблюдения, анализа и прогнозирования информации о деятельности или действиях аккредитованного лица.

5. В случае подтверждения фактов нарушения законодательства Российской Федерации, допущенных работниками и (или) руководителем территориального органа Росаккредитации, при подготовке и принятии решений и выявленных работниками центрального аппарата Росаккредитации при рассмотрении поступивших обращений, по результатам заседания рабочей группы Федеральной службы по аккредитации по оценке обоснованности выводов, содержащихся в акте проверки и предписании об устранении выявленных нарушений при осуществлении государственного контроля территориальным органом Росаккредитации или по результатам проведения проверочных мероприятий получивший информацию о них сотрудник центрального аппарата Росаккредитации:

а) в течение 3 рабочих дней с момента обнаружения нарушения докладывает о нем своему непосредственному руководителю и готовит служебную записку на имя руководителя соответствующего территориального органа Росаккредитации за подписью руководителя соответствующего структурного подразделения, в которой предлагается устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующих решений руководителем территориального органа;

б) устанавливает в указанной служебной записке срок до 5 рабочих дней с момента ее получения территориальным органом Росаккредитации для устранения допущенных нарушений;

в) прикладывает в случае необходимости в регистрационной карточке служебной записки в СЭД Росаккредитации скан-копии документов, необходимых для рассмотрения изложенных фактов по существу;

г) визирует проект служебной записки персональной усиленной квалифицированной цифровой подписью и направляет ее путем размещения в СЭД Росаккредитации руководителю соответствующего структурного подразделения для подписания;

д) осуществляет мониторинг сроков подписания служебной записки руководителем структурного подразделения, ее регистрации в СЭД Росаккредитации и поступление отчета соответствующего территориального органа Росаккредитации об устранении допущенных нарушений действующего законодательства не позднее, чем по истечении 5 рабочих дней с момента получения территориальным органом Росаккредитации.

6. Руководитель соответствующего структурного подразделения Росаккредитации в течение 2 рабочих дней с момента поступления рассматривает поступивший ему проект служебной записки и принимает одно из следующих решений:

об утверждении (подписании) служебной записки и направлении ее в соответствующий территориальный орган Росаккредитации;

о возврате служебной записки на доработку с указанием конкретных причин или недостающих документов;

об отказе от направления служебной записки в случае несогласия с выводами работника центрального аппарата Росаккредитации с указанием конкретных оснований такого решения.

При необходимости дополнительно могут приниматься следующие решения:

о возложении обязанности текущего контроля за устранением нарушений на работника-инициатора служебной записки или иного ответственного исполнителя структурного подразделения Росаккредитации;

о необходимости информирования курирующего заместителя руководителя Росаккредитации об обнаружении нарушений действующего законодательства, требующих проведения дополнительной проверки сведений о нарушении действующего законодательства или служебной проверки в отношении должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

7. Решение руководителя структурного подразделения Росаккредитации оформляется путем подписания вышеуказанной служебной записки его персональной электронной цифровой подписью с внесением соответствующего указания в комментарий к электронному документу (при необходимости).

В случае наличия оснований для проведения дополнительной проверки руководитель структурного подразделения дает поручение ответственному исполнителю соответствующего структурного подразделения о подготовке в установленном порядке служебной записки для доклада руководителю Росаккредитации о необходимости проведения дополнительной проверки сведений о нарушении действующего законодательства или служебной проверки в отношении должностных лиц Росаккредитации, допустивших указанные нарушения.

При принятии руководителем Росаккредитации решения о проведении дополнительной проверки соответствующая проверка проводится и оформляется установленным порядком.

8. Руководитель территориального органа Росаккредитации при получении служебной записки руководителя структурного подразделения Росаккредитации обеспечивает ее рассмотрение и принятие в течение установленного срока решения об отмене ранее принятого решения территориального органа, а также принятие нового решения (при необходимости) по существу вопроса в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем незамедлительно уведомляет руководителя соответствующего структурного подразделения Росаккредитации.

Материалы, подтверждающие отмену прежнего и принятие нового решения, в установленный в пункте 5 настоящего Порядка срок направляются в центральный аппарат Росаккредитации путем приложения к соответствующей служебной записке, в форме электронного документа, подписанного персональной усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя территориального органа Росаккредитации.

В случае, если территориальный орган Росаккредитации не согласен с необходимостью отмены принятого решения, руководитель территориального органа Росаккредитации в вышеуказанный срок направляет мотивированные возражения в части отмены принятого территориальным органом Росаккредитации решения, с приложением подтверждающих его позицию материалов и документов.

9. По получении в установленный срок отчета об устранении указанных в служебной записке нарушений от территориального органа Росаккредитации ответственный исполнитель проводит проверку полноты представленных материалов, а также правильности и достаточности принятых территориальным органом Росаккредитации мер для устранения допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными актами.

10. В случае непоступления в центральный аппарат Росаккредитации в установленный срок отчета об устранении территориальным органом Росаккредитации допущенных нарушений или поступлении мотивированных возражений ответственный исполнитель незамедлительно докладывает об этом своему непосредственному руководителю.

11. По результатам проверки отчета об устранении нарушений или мотивированных возражений, а также в случае непоступления отчета об устранении допущенных нарушений в установленный срок ответственный исполнитель в течение 3 рабочих дней готовит служебную записку на имя руководителя соответствующего структурного подразделения с обязательным указанием:

положительной или отрицательной оценки принятых территориальным органом Росаккредитации мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства;

предложений об истребовании и перечне материалов и документов, необходимых для отмены решения территориального органа Росаккредитации по ранее выявленным фактам нарушения действующего законодательства (при необходимости);

предложений о принятии в свое производство государственной услуги или мероприятия по контролю за деятельностью аккредитованного лица (при необходимости);

предложений о принятии мер в части отмены решения территориального органа Росаккредитации и принятии решения по существу допущенных нарушений действующего законодательства (при необходимости);

предложений о проведении служебной проверки в отношении должностного лица территориального органа, своевременно не принявшего меры к устранению допущенных нарушений действующего законодательства;

предложений по завершению процедуры, установленной настоящим Порядком.

12. В случае наличия оснований для отмены (приостановлении) незаконного решения и (или) действия территориального органа Росаккредитации и непринятия мер руководителем территориального органа Росаккредитации, ответственный исполнитель одновременно со служебной запиской готовит и направляет на подпись руководителю структурного подразделения проект приказа об отмене (приостановлении) незаконного решения и (или) действия территориального органа Росаккредитации, а также об осуществлении требуемого действия от имени Росаккредитации в установленном порядке и в соответствии с действующим законодательством.

Если отмене подлежит приказ территориального органа Росаккредитации, изданный его руководителем, то ответственный исполнитель готовит и направляет на подпись руководителю структурного подразделения Росаккредитации служебную записку и проект приказа об отмене (приостановлении) незаконного решения и (или) действия территориального органа Росаккредитации, а также об осуществлении требуемого действия от имени Росаккредитации за подписью курирующего заместителя руководителя Росаккредитации.

__________________________