Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного транспортного надзора и федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности" (подготовлен Минтрансом России 16.05.2017)

Досье на проект

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", частью 2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в:

Положение о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 12, ст. 1335; N 32, ст. 4316; 2016, N 7, ст. 997; 2017, N1 (ч. 2), ст. 209), согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 880 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 41, ст. 5193; 2014, N 35, ст. 4770), согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;

3. Реализация настоящего постановления осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Службы и бюджетных ассигнований, предусмотренных Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Приложение N 1
к постановлению Правительства Российской Федерации
от "___"______2017 г. N ____

Изменения,
которые вносятся в Положение о федеральном государственном транспортном надзоре

1. Дополнить пунктами 6.1. - 6.11. следующего содержания:

"6.1. Федеральный государственный транспортный надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода в порядке, установленном настоящим Положением, за исключением подвидов государственного контроля (надзора), указанных в подпунктах "б", "ж" пункта 2 настоящего Положения.

6.2. В целях применения при осуществлении федерального государственного транспортного надзора риск-ориентированного подхода деятельность субъектов надзора подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

6.3. Отнесение деятельности субъектов надзора к категориям риска осуществляется на основании распорядительного акта руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта либо лицом, исполняющим его обязанности, по месту нахождения субъекта надзора в соответствии с критериями отнесения деятельности субъекта надзора к определенной категории риска согласно приложению.

В случае, если субъект надзора осуществляет несколько подвидов деятельности, подлежащих федеральному государственному транспортному надзору, решение об отнесении деятельности такого субъекта надзора к категориям риска принимается распорядительным актом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта либо лица, исполняющего его обязанности, в соответствии с критериями отнесения деятельности субъекта надзора к определенной категории риска согласно приложению.

6.4. При наличии критериев, позволяющих отнести деятельность субъекта надзора к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие деятельность субъекта надзора к более высоким категориям риска.

6.5. При отсутствии решения об отнесении деятельности субъекта надзора к определенной категории риска, их деятельность считается отнесенной к категории низкого риска.

6.6. Изменение решения об отнесении деятельности субъекта надзора к категориям риска принимается должностными лицами, указанными в пункте 6.3 настоящего Положения, в следующих случаях:

а) по результатам рассмотрения в установленном порядке заявления, поданного субъектом надзора, об изменении присвоенной ранее его деятельности категории риска;

б) при поступлении в установленном порядке в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы документов, содержащих информацию, свидетельствующую об изменении показателей деятельности субъекта надзора, применяемых ранее при присвоении его деятельности категории риска.

6.7. Проведение плановых проверок субъектов надзора в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

а) для категории чрезвычайно высокого риска - 1 раз в год;

б) для категории высокого риска - не более 1 раза в 3 года;

в) для категории среднего риска - не более 1 раза в 5 лет.

В отношении субъектов надзора, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

6.8. Включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении субъекта надзора, отнесенного к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки установленного в пункте 6.8 настоящего Положения периода времени с даты:

а) окончания проведения последней плановой проверки субъекта надзора;

б) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки ранее не проводились;

в) получения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта или ее территориальными органами уведомления от субъекта надзора о начале осуществления им деятельности, подлежащей федеральному государственному транспортному надзору.

6.9. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта ведет перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельности которых присвоены категории риска. Включение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перечень осуществляется на основе решений об отнесении объекта федерального государственного транспортного надзора к категориям риска.

6.10. Перечень содержит следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

в) основной государственный регистрационный номер;

г) индивидуальный номер налогоплательщика;

д) реквизиты (дата и номер) распорядительного акта об отнесении деятельности субъекта надзора к категориям риска, с указанием категории риска, а также сведений, на основании которых было принято это решение.

6.11. При отнесении деятельности субъектов надзора к категориям чрезвычайно высокого, высокого, среднего риска Федеральная служба по надзору в сфере транспорта размещает соответствующую информацию об этих субъектах надзора на своем официальном сайте.

Размещение информации осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.";

2. Дополнить приложением следующего содержания:

Приложение

к Положению о федеральном государственном транспортном надзоре

Критерии и порядок
отнесения субъектов надзора к определенной категории риска

1. В соответствии с показателями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения субъектами надзора обязательных требований деятельность, подлежащая федеральному государственному транспортному надзору, разделяется на следующие группы:

а) к группе "А" относятся следующие виды деятельности:

предоставление услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

перевозка пассажиров, железнодорожным транспортом;

перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом;

перевозка опасных грузов автомобильным транспортом;

перевозка воздушным транспортом пассажиров;

эксплуатация сертифицированных аэродромов гражданской авиации категории "А", "Б";

авиационно-космический поиск и спасание;

перевозка внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, за исключением такой деятельности, осуществляемой с использованием маломерных судов;

б) к группе "Б" относятся следующие виды деятельности:

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

перевозка пассажиров и грузов автомобильным транспортом в международном сообщении;

перевозка грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

организация использования воздушного пространства Российской Федерации и организации воздушного движения;

эксплуатация сертифицированных аэродромов гражданской авиации категории "В", "Г";

перевозка внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, за исключением такой деятельности, осуществляемой с использованием маломерных судов;

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

в) к группе "В" относятся следующие виды деятельности:

услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава, контейнеров для перевозок железнодорожным транспортом;

проектирование (включая изыскания) изготовление, строительство, монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, обслуживание, ремонт, хранение подвижного состава и его составных частей, составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта (в том числе продукции и услуг)

деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов;

обучение специалистов авиационного персонала гражданской авиации;

деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом грузов, за исключением опасных грузов, за исключением такой деятельности, осуществляемой с использованием маломерных судов;

буксировка морским транспортом;

г) к группе "Г" относятся следующие виды деятельности:

эксплуатация железнодорожных путей необщего пользования;

работы (услуги), связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте (услуги по техническому обслуживанию и ремонту);

перевозки автомобильным транспортом, за исключением перевозки опасных грузов и перевозки грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше 2,5 тонн (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

эксплуатация сертифицированных аэродромов гражданской авиации категории "Д", "Е";

перевозка внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и грузов, осуществляемая с использованием маломерных судов;

эксплуатация судов портового флота, технического флота, иных судов, используемых в иных целях, неуказанных в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта

2. В соответствии с показателями вероятности потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения субъектами надзора обязательных требований деятельность, подлежащая федеральному государственному транспортному надзору:

а) к группе 1 относятся субъекты надзора, по вине которых в предыдущем году произошли аварийные события, следствием которых стало причинение вреда жизни и (или) здоровью людей;

б) к группе 2 относятся субъекты надзора, по вине которых в течение предыдущих трех лет произошли аварийные события, без последствий причинения вреда жизни и (или) здоровью людей;

в) к группе 3 относятся субъекты надзора, которые в течение предыдущих пяти лет были привлечены к административной ответственности, установленной статьями 11.1, 11.3, 11.3.1, 11.5, 11.4, 11.6, 11.7, 11.8, 11.13, 11.16, 11.23, 11.30, 11.31, 12.21.1, 12.21.2, 12.21.3, 12.23, 12.25, 12.31.1, 14.1, 14.1.2, 14.43, 19.5, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

г) к группе 4 относятся субъекты надзора, не указанные в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта.

3. Отнесение субъекта надзора к определенной категории риска основывается на соотнесении критериев по тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, подлежащих федеральному государственному транспортному надзору, и вероятности наступления потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, подлежащих федеральному государственному транспортному надзору, согласно таблице 1.

Таблица 1

Категории риска	Группа соответствии с показателями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения субъектами надзора обязательных требований деятельность, подлежащая федеральному государственному транспортному надзору	Группа в соответствии с показателями вероятности наступления потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, подлежащих федеральному государственному транспортному надзору
Чрезвычайно высокий риск	А Б	1 1
Высокий риск	А Б В В	2 2 1 2
Средний риск	А А Б В Г Г	3 4 3 3 1 2
Низкий риск	Б В Г Г	4 4 3 4

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства Российской Федерации
от "___"______2017 г. N ____

Изменения,
которые вносятся в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 880 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности"

1.Пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее- субъекты назора) обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности (далее соответственно - федеральный государственный контроль (надзор), требования в области транспортной безопасности)."

2. В пункте 3, подпунктах "в" пункта 5, "д" пункта 11 слова "субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры" заменить словами "субъектами надзора".

3. В подпунктах "а" пункта 5, "а" пункта 7, "б" пункта 11 слова "субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры" заменить словами "субъектов надзора".

3. Дополнить пунктами 4.1. - 4.5. следующего содержания:

"4.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется с применением риск-ориентированного подхода в порядке, установленном настоящим Положением.

4.2. В целях применения при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности риск-ориентированного подхода деятельность субъектов надзора подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 35, ст. 5326; 2017, N 9, ст. 1361, N 11, ст. 1563, N 15 (Часть I), ст. 2197).

4.3. Отнесение деятельности субъектов надзора к категориям риска осуществляется на основании распорядительного акта руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта либо лицом, исполняющим его обязанности, по месту нахождения субъекта надзора в соответствии с критериями отнесения деятельности субъекта надзора к определенной категории риска согласно приложению.

В случае, если субъект надзора осуществляет деятельность, подлежащую федеральному государственному контролю (надзору) в области транспортной безопасности несколькими территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, решение об отнесении деятельности такого субъекта надзора к категориям риска принимается распорядительным актом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта либо лица, исполняющего его обязанности, в соответствии с критериями отнесения деятельности субъекта надзора к определенной категории риска согласно приложению к настоящему Положению.

4.4. При наличии критериев, позволяющих отнести деятельность субъекта надзора к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие деятельность субъекта надзора к более высоким категориям риска.

4.5. При отсутствии решения об отнесении деятельности субъекта надзора к определенной категории риска, их деятельность считается отнесенной к категории низкого риска.

4.6. Изменение решения об отнесении деятельности субъекта надзора к категориям риска принимается должностными лицами, указанными в пункте 4.3 настоящего Положения, в следующих случаях:

а) по результатам рассмотрения в установленном порядке заявления, поданного субъектом надзора, об изменении присвоенной ранее его деятельности категории риска;

б) при поступлении в установленном порядке в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы документов, содержащих информацию, свидетельствующую об изменении показателей деятельности субъекта надзора, применяемых ранее при присвоении его деятельности категории риска.

4.7. Проведение плановых проверок субъектов надзора в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

а) для категории чрезвычайно высокого риска - не менее 1 раза в год, но не более 2 раз в год (возможен режим постоянного контроля);

б) для категории высокого риска - не более 1 раза в год;

в) для категории значительного риска - не более 1 раза в 2 года;

г) для категории среднего риска - не более 1 раза в 3 года;

д) для категории умеренного риска - не более 1 раза в 5 лет.

В отношении субъектов надзора, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

4.8. Включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении субъекта надзора, отнесенного к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки установленного в пункте 4.7 настоящего Положения периода времени с даты:

а) окончания проведения последней плановой проверки субъекта надзора;

б) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки ранее не проводились;

в) получения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта или ее территориальными органами уведомления от субъекта надзора о начале осуществления им деятельности, подлежащей федеральному государственному контролю (надзору) в области транспортной безопасности.

4.9. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта ведет перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельности которых присвоены категории риска (далее - перечень). Включение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перечень осуществляется на основе решений об отнесении объекта федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности к категориям риска.

4.10. Перечень содержит следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

в) основной государственный регистрационный номер;

г) индивидуальный номер налогоплательщика;

д) реквизиты (дата и номер) распорядительного акта об отнесении деятельности субъекта надзора к категориям риска, с указанием категории риска, а также сведений, на основании которых было принято это решение.

4.11. При отнесении деятельности субъектов надзора к категориям чрезвычайно высокого, значительного, высокого, среднего риска Федеральная служба по надзору в сфере транспорта размещает соответствующую информацию об этих субъектах надзора на своем официальном сайте.

Размещение информации осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.";

4. Дополнить приложением следующего содержания:

Приложение N 2
к Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности

Критерии и порядок
отнесения субъектов надзора к определенной категории риска

1. В соответствии с показателями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения субъектами надзора обязательных требований деятельность, подлежащая федеральному государственному транспортному контролю (надзору) в области транспортной безопасности разделяется на следующие группы:

а) к группе "А" относятся:

субъекты надзора, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств 1 категории или использующие их на ином законном основании;

б) к группе "Б" относятся:

субъекты надзора, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств 2 категории или использующие их на ином законном основании;

в) к группе "В" относятся:

субъекты надзора, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств 3 категории или использующие их на ином законном основании;

г) к группе "Г" относятся:

субъекты надзора, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств 4 категории или использующие их на ином законном основании;

д) к группе "Д" относятся:

субъекты надзора, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры 5 категории или использующие их на ином законном основании;

е) к группе "Е" относятся субъекты надзора, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, не подлежащих категорированию по видам транспорта.

2. В соответствии с показателями вероятности потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения субъектами надзора обязательных требований деятельность, подлежащая федеральному государственному транспортному контролю (надзору) в области транспортной безопасности разделяется на следующие группы:

а) к чрезвычайно высокому уровню риска "1" относятся субъекты надзора, на объектах транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средствах которых произошли случаи совершения актов незаконного вмешательства, в результате которых причинен вред жизни и (или) здоровью людей за предыдущий год, а также при проведении плановой и внеплановых проверок выявлено 20 и более нарушений требований;

б) к высокому уровню риска "2" относятся субъекты надзора, на объектах транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средствах которых произошли случаи совершения актов незаконного вмешательства без причинения жизни и (или) здоровью людей за предыдущий год, а также при проведении плановой и внеплановых проверок выявлено 15 и более нарушений требований;

в) к значительному уровню риска "3" относятся субъекты надзора, в отношении которых за предыдущий год при проведении плановой и внеплановых проверок выявлено 10 и более нарушений требований;

г) к среднему уровню риска "4" относятся субъекты надзора, в отношении которых за предыдущий год при проведении плановой и внеплановых проверок выявлено 5 и более нарушений требований;

г) к умеренному уровню риска "5" относятся субъекты надзора, в отношении которых за предыдущий год при проведении плановой и внеплановых проверок выявлено менее 5 нарушений требований;

г) к низкому уровню риска "6" относятся субъекты надзора, в отношении которых за предыдущий год при проведении плановой и внеплановых проверок не выявлено нарушений требований.

3. Отнесение субъекта надзора к определенной категории риска основывается на соотнесении критериев по тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, подлежащих федеральному государственному транспортному контролю (надзору) в области транспортной безопасности, и вероятности наступления потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, подлежащих федеральному государственному транспортному контролю (надзору) в области транспортной безопасности, согласно таблице 1.

Таблица 1

Категории риска	Группа соответствии с показателями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения субъектами надзора обязательных требований деятельность, подлежащая федеральному государственному транспортному контролю (надзору) в области транспортной безопасности	Группа в соответствии с показателями вероятности наступления потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, подлежащих федеральному государственному транспортному контролю (надзору) в области транспортной безопасности
Чрезвычайно высокий риск	А Б	1 1
Высокий риск	А Б В В Г Г	2 2 1 2 1 2
Значительный риск	А Б В Г Д Д Е Е	3 3 3 3 1 2 1 2
Средний риск	А Б В Г Д Е	4 4 4 4 3 3
Умеренный риск	А А Б Б В Г Д Е	5 6 5 6 5 5 4 4
Низкий риск	В Г Д Д Е Е	6 6 5 6 5 6

".