Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1162" (подготовлен МВД России 10.05.2017)

Досье на проект

В соответствии со статьей 8.1 и частью 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294 - ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010. N 17, ст. 1998; N 31, ст. 4160, 4193, 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1 ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; ст. 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 11, ст. 1092, 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 64, 72, 85; N 18. ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362, 4372, 4389; 45, ст. 6207; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495; N 18, ст. 2503; N 27, ст. 4160, 4164, 4187, 4210, 4287; N 50, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере миграции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1162 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 47,ст. 6511; 2016, N 38, ст. 5555).

2. Министерству внутренних дел Российской Федерации в срок до 30 сентября 2017 года утвердить формы проверочных листов (списки контрольных вопросов), используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

3. Пункт 2 изменений, утвержденных настоящим постановлением, вступает в силу с 1 января 2018 года.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства Российской Федерации
от N

Изменения,
вносимые в Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1162

1. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Государственный контроль осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами с применением риск - ориентированного подхода.".

2. Дополнить пункт 6 абзацем вторым следующего содержания:

"6. При проведении плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применение проверочных листов (список контрольных вопросов) является обязательным.

Проверочные листы (список контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации и включают в себя перечни вопросов, затрагивающие предъявляемые к юридическим лицам индивидуальным предпринимателям обязательные требования в сфере миграции, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения возникновения ущерба безопасности государства и порядка управления.".

3. Дополнить пунктами 11-22 следующего содержания:

"11. В целях применения при осуществлении государственного контроля риск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекающих к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а равно юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются принимающей или приглашающей стороной (далее - объект государственного контроля), подлежит отнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.".

Отнесение объекта государственного контроля к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов государственного контроля к определенной категории риска согласно приложению к настоящему Положению.

12. Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в 1 год;

для категории высокого риска - не чаще одного раза в 2 года;

для категории значительного риска - не чаще одного раза в 3 года;

для категории умеренного риска - не чаще одного раза в 5 лет.

В отношении объектов государственного контроля, отнесённых к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для включения проверки в отношении объекта государственного контроля, отнесенного к соответствующей категории риска, в ежегодный план проведения проверок является истечение в году проведения плановой проверки установленного периода времени с даты окончания проведения последней плановой проверки.

13. Отнесение объектов государственного контроля к категории риска и пересмотр решения об отнесении объектов государственного контроля к одной из категорий риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - уполномоченное должностное лицо).

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска, объект государственного контроля считается отнесенном к категории низкого риска.

14. Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации ведут перечни объектов государственного контроля, которым присвоены категории риска (далее - перечни).

Включение объектов государственного контроля в перечни осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов государственного контроля к соответствующим категориям риска.

15. Перечни содержат следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения юридического лица или индивидуального

предпринимателя;

д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта государственного контроля к категории риска.

16.Территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации на официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация об объектах государственного контроля, которые отнесены к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения юридического лиц или индивидуального предпринимателя;

д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решении об отнесении объекта государственного контроля в категории риска.

17. Размещение информации на официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, указанной в пункте 16 настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны и персональных данных.

18. По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, принявший решение о присвоении категории риска, предоставляет информацию о присвоении категории риска, а также основании отнесения объектов государственного контроля к определенной категории риска.

19. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать в установленном порядке в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности категории риска.

20. Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации рассматривает заявление, оценивает представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем документы и по итогам их рассмотрения принимает одно из следующих решений:

а) удовлетворение заявления и изменение категории риска;

б) отказ в удовлетворении заявления.

21.Территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в установленном порядке о принятом решении информируется юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а при принятии решения об отказе в удовлетворении заявления юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю разъясняются причины отказа.

22.В случае несогласия с принятым территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации решением об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке.".

4. Дополнить Положение приложением следующего содержания:

"Приложение
к Положению о федеральном государственном контроле (надзоре)
за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере миграции

Критерии
отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска

1. Деятельность юридического лица и индивидуального предпринимателя, привлекающего к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а равно юридического лица и индивидуального предпринимателя, который в соответствии с законодательством Российской Федерации является принимающей или приглашающей стороной (далее-объект государственного контроля), подлежит отнесению к категориям риска в соответствии с критериями, указанными в пункте 2 настоящего приложения.

2. В соответствии с критериями вероятности несоблюдения обязательных требований объектами государственного контроля их деятельность относятся к следующим категориям риска:

1) к категории чрезвычайно высокого риска:

а) при привлечении в качестве обвиняемого в течение последнего года сотрудника юридического лица или индивидуального предпринимателя за совершение преступления, предусмотренного статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации;

б) при наличии 35 и более вступивших в законную силу в течение последнего года решений о назначении административного наказания юридическому лицу его должностному лицу (сотруднику) или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3-6 статьи 18.9, статьями 18.15, 18.16, 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП);

2) к категории высокого риска:

при наличии 25 и более вступивших в законную силу в течение последнего года решений о назначении административного наказания юридическому лицу его должностному лицу (сотрудника) или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3-6 статьи 18.9 и статьями 18.15, 18.16, 18.17 КоАП РФ;

3) категории значительного риска:

при наличии 20 и более вступивших в законную силу в течение последнего года решений о назначении административного наказания юридическому лицу его должностному лицу (сотрудника) или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3-6 статьи 18.9 и статьями 18.15, 18.16, 18.17 КоАП РФ;

4) категории умеренного риска:

при наличии 15 и более вступивших в законную силу в течение последнего года решений о назначении административного наказания юридическому лицу его должностному лицу (сотрудника) или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3-6 статьи 18.9 и статьями 18.15, 18.16, 18.17 КоАП РФ.

3. При наличии критериев, позволяющих отнести объект государственного контроля к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект государственного контроля к более высоким критериям риска.