Проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении Методических указаний и инструктивных материалов по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии" (подготовлен Минсельхозом России 02.05.2017)

Досье на проект

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 2; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 29; N 30, ст. 3805; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; 2010, N 50, ст. 6614; 2011, N 1, ст. 6; N 30, ст. 4590; 2015, N 29, ст. 4339, ст. 4359, ст. 4369; 2016, N 27, ст. 4160) и подпунктом 5.2.9 (3) Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 25, ст. 2983; N 32, ст. 3791; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 1, ст. 150; N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 9, ст. 1119, ст. 1121; N 27, ст. 3364; N 33, ст. 4088; 2010, N 4, ст. 394; N 5, ст. 538; N 23, ст. 2833; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251, ст. 4262; N 32, ст. 4330; N 40, ст. 5068; 2011; N 7, ст. 983; N 12, ст. 1652; N 14, ст. 1935; N 18, ст. 2649; N 22, ст. 3179; N 36, ст. 5154; 2012, N 28, ст. 3900; N 32, ст. 4561; N 37, ст. 5001; 2013, N 10, ст. 1038; N 29, ст. 3969; N 33, ст. 4386; N 45, ст. 5822; 2014, N 4, ст. 382; N 10, ст. 1035; N 12, ст. 1297; N 28, ст. 4068; 2015, N 2, ст. 491; N 11, ст. 1611; N 26, ст. 3900; N 38, ст. 5297; N 47, ст. 6603; 2016, N 2, ст. 325; N 28 ст. 4741; N 33, ст. 5188; N 35, ст. 5349, N 47, ст. 6650; N 49 ст. 6909, ст. 6910), приказываю:

утвердить прилагаемые Методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

Приложение
к приказу Минсельхоза России
от "___" _______ 2017 г. N ___

Методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии

1. Настоящие Методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии (далее - Методические указания) определяют порядок осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области ветеринарии при возникновении на территории субъекта Российской Федерации (или его части) заразных болезней животных, указанных в Перечне заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденном приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. N 476 (зарегистрирован Минюстом России 13 февраля 2012 г., регистрационный N 23206), с изменениями, внесенными приказами Минсельхоза России от 20 мая 2016 г. N 317 (зарегистрирован Минюстом России 9 августа 2016 г., регистрационный N 43179), от 30 января 2017 г. N 40 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2017 г., регистрационный N 45771), от 15 февраля 2017 г., N 67 (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2017 г., регистрационный N 45915), а также в Сводном перечне опасных и карантинных болезней животных (в части Российской Федерации) Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. N 455.

2. Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 2; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 29; N 30, ст. 3805; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; 2010, N 50, ст. 6614; 2011, N 1, ст. 6; N 30, ст. 4590; 2015, N 29, ст. 4339, ст. 4359, ст. 4369; 2016, N 27, ст. 4160), нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регулирующими отношения в области ветеринарии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3. Исполнение переданных полномочий Российской Федерации по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) передано органам государственной власти субъектов Российской федерации без предоставления субвенций из федерального бюджета.

4. При поступлении в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия в области ветеринарии, информации (уведомления) о возникновении подозрения на заразную болезнь животных, появлении угрозы ее возникновения и (или) распространения на территории субъекта Российской Федерации руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов обеспечивает направление в населенный пункт (местность), где расположен предполагаемый очаг заразной болезни животных, специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы) для:

- клинического осмотра животных и проведения эпизоотологического обследования предполагаемого эпизоотического очага;

- уточнения вероятных источников, путей и предположительного времени заноса возбудителя болезни;

- уточнения границ предполагаемого эпизоотического очага и возможных путей распространения болезни, в том числе, с реализованными (вывезенными) животными и (или) продукцией животноводства в период не менее 30 дней до даты возникновения заболевания;

- организации проведения комплекса мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации болезни в случае подтверждения подозрения на заразную болезнь животных (установления диагноза).

5.  После подтверждения информации об угрозе возникновения и распространения на территории субъекта Российской Федерации заразной болезни животных руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов направляет в письменной форме информацию о подозрении на возникновение заразной болезни животных на подведомственной территории руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

6. В случае, если в результате проведенных лабораторных исследований диагноз на заразную болезнь животных не был подтвержден, руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов информирует об этом федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

7. Должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственного ему учреждения (подразделения) в течение 24 часов с момента получения соответствующей информации информирует о неподтверждении диагноза на заразную болезнь животных физических и юридических лиц - собственников (владельцев) восприимчивых животных, федеральные органы исполнительной власти, имеющие подведомственные объекты по содержанию восприимчивых животных (хозяйства), органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого возникло подозрение на заразную болезнь животных, и граничащих с ним муниципальных образований (в случаях, предусмотренных ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов соответствующих заразных болезней животных, (далее - ветеринарные правила).

8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий.  Орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает контроль и координацию проведения комплекса мероприятий по предупреждению распространения и ликвидации очага заразной болезни животных, а также оформление и представление в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства информации об эпизоотическом состоянии территории и проводимых мероприятиях по выявлению, ликвидации и предупреждению распространения болезней животных и возбудителей заразных болезней животных, в установленные сроки.

9. При получении от специалистов госветслужбы и иных лиц информации об установлении диагноза на заразную болезнь животных руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов:

- осуществляет подготовку и направление на рассмотрение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации представления об установлении ограничительных мероприятий (карантина);

- направляет копию представления в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора;

- инициирует проведение заседания специальной (чрезвычайной противоэпизоотической) комиссии субъекта Российской Федерации;

- разрабатывает проект правового акта об установлении ограничительных мероприятий (карантина) с соответствующим перечнем ограничений и направляет их на рассмотрение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации;

- разрабатывает и утверждает план мероприятий по ликвидации очага заразной болезни животных и предотвращения распространения возбудителя болезни, направляет проекты указанных документов на рассмотрение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

10. В случае возникновения очага заразной болезни животных на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих объекты по содержанию животных (хозяйства) и (или) охотхозяйства (заказники), подведомственные федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, должностным лицам указанных органов или подведомственных им учреждений (подразделений) также направляется копия представления об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

11. Представление руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, об установлении ограничительных мероприятий (карантина) оформляется в письменном виде в произвольной форме с указанием: соответствующей территории, в отношении которой вносится установление ограничительных мероприятий (карантина); причины установления ограничительных мероприятий (карантина), наименования болезни животных и вида животного.

11.1. К представлению руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, об установлении ограничительных мероприятий (карантина) прилагаются документы, послужившие основанием для внесения представления: копии акта эпизоотологического обследования очага заразной болезни животных и результата исследований по экспертизе (протокол испытания), выдаваемого лабораториями (испытательным центром) органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иными лабораториями (испытательными центрами), аккредитованными в национальной системе аккредитации.

12. В проекте правового акта об установлении ограничительных мероприятий (карантина) указываются границы территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий (карантина), должны быть определены эпизоотический очаг (очаги), неблагополучный пункт, а в случаях, предусмотренных ветеринарными правилами - инфицированный объект и угрожаемые зоны, а также указан перечень вводимых ограничительных мероприятий, и срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).

13. При разработке плана мероприятий по ликвидации очага заразной болезни животных и предотвращения распространения возбудителя болезни (далее - План мероприятия), учитываются требования ветеринарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области ветеринарии. План мероприятий должен предусматривать проведение специальных ветеринарных, ветеринарно-санитарных, зоогигиенических, административно-хозяйственных и организационных мероприятий.

План мероприятий должен содержать: перечень мероприятий, ответственных исполнителей и сроки проведения мероприятий.

В случае необходимости в период действия ограничительных мероприятий (карантина) в Планы мероприятий могут вноситься изменения.

14. Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии.

14.1. В случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, копия указанного решения в течение дня, следующего за днем его принятия, направляется в федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

15. При установлении ограничительных мероприятий (карантина) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия в области ветеринарии, осуществляет координацию деятельности подведомственных ему учреждений по выполнению Плана мероприятий, организацию и проведение мероприятий, предусмотренных ветеринарными правилами, контроль за соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации юридическими лицами, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в условиях действия ограничительных мероприятий (карантина), а также принимает меры административного воздействия в случае выявлений правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

16. Отмена карантина в неблагополучных по заразной болезни хозяйствах, населенных пунктах, районах осуществляется после ликвидации заболевания, проведения в полном объеме всех мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий и соответствующими ветеринарными правилами (в т.ч. заключительной дезинфекции), в срок, установленный решением об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

17. В целях подготовки решения об отмене ограничительных мероприятий (карантина) должностное лицо учреждения, подведомственного органу государственной власти субъекта Российской Федерации, готовит заключение о выполнении в полном объеме Плана мероприятий и предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных, с указанием сведений о количественных объемах выполненных работ за время действия ограничительных мероприятий (карантина) и направляет его руководителю органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

18.  Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, направляет в течение 24 часов представление руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на подведомственной территории, где был зарегистрирован очаг заразной болезни животных.

К представлению с обоснованием необходимости отмены ограничительных мероприятий (карантина) по заразной болезни животных прилагается копия заключения о выполнении предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очага заразной болезни животных.

18.1. При обнаружении по истечении срока карантина на территории эпизоотического очага или в пределах неблагополучного пункта, а также угрожаемых зон фактов, свидетельствующих о наличии падежа животных, неустановленной принадлежности, и случаев возможного распространении инфекции и др. - руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, направляет в течение 24 часов представление руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о продлении ограничительных мероприятий (карантина).

19. Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в течение дня принимает решение об отмене (или продлении) ограничительных мероприятий (карантина) на территории, где был зарегистрирован очаг заразной болезни животных.

Решение об отмене (или продлении) ограничительных мероприятий (карантина) на территории, где был зарегистрирован очаг заразной болезни животных, принимает руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии в случае принятия им решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина).

20. При необходимости в решении об отмене ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии с требованиями ветеринарных правил могут быть предусмотрены ранее введенные ограничения и срок, на который они сохраняются, а также определен перечень мероприятий по контролю за обстановкой по заразной болезни животных. Указанные ограничения действуют только в период определенного в решении об отмене ограничительных мероприятий (карантина) срока.